各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（遼政辦發(fā)〔2012〕12號(hào)）精神，市政府決定，繼續(xù)在全市深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，以強(qiáng)化預(yù)防、落實(shí)責(zé)任、依法治理、應(yīng)急處置、科技支撐、基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，以進(jìn)一步減少事故總量、有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故為工作目標(biāo)，切實(shí)把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。
二、主要任務(wù)
（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，夯實(shí)安全生產(chǎn)思想基礎(chǔ)。
1.大力宣傳落實(shí)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念。各地區(qū)、各部門、各單位要積極組織宣傳并認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2011〕40號(hào)文件精神，圍繞以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，研究制定工作方案，特別要組織各級政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)掌握文件精神，樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念。
2.大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。準(zhǔn)確把握國發(fā)〔2011〕40號(hào)文件精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把安全發(fā)展納入社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，使之成為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，成為衡量本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域和各生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，著力解決影響和制約安全發(fā)展的各種矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。
3.深入推進(jìn)安全文化建設(shè)。積極開展安全發(fā)展示范城市、安全文化示范企業(yè)、安全校園、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)和第11個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，努力提升全民安全素質(zhì)。廣泛組織多種形式的安全發(fā)展公益宣傳活動(dòng)，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，大力營造“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步提高全社會(huì)安全意識(shí)。
（二）堅(jiān)持預(yù)防為主，切實(shí)抓好隱患排查治理。
1.全面推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)。牢固樹立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，按照國家統(tǒng)一部署，運(yùn)用信息技術(shù)，以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為前提，以企業(yè)隱患自查自報(bào)系統(tǒng)為核心，建立能夠適時(shí)反映企業(yè)隱患排查治理和安全生產(chǎn)狀況、便于實(shí)施政府動(dòng)態(tài)監(jiān)管的綜合信息系統(tǒng)。重點(diǎn)做好今年工礦企業(yè)建立試運(yùn)行信息系統(tǒng)試點(diǎn)和明年向其他行業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大試點(diǎn)工作，確保2014年全面推進(jìn)隱患排查治理體系的運(yùn)行，建立起隱患排查治理的長效機(jī)制。
2.強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全整治。要進(jìn)一步加強(qiáng)對長途客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、校車的安全監(jiān)管，落實(shí)對事故多發(fā)路段、危險(xiǎn)路段、病險(xiǎn)橋梁的治理，嚴(yán)格交通執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“三超”、酒后駕車、疲勞駕駛、違規(guī)停車等各類違法違章行為。要繼續(xù)開展水上交通專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊無證照運(yùn)輸、非法載客、超載等非法違法行為。
3.加強(qiáng)其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。以橋梁、隧道、人防工程、大型民用建筑以及拆除工程等為重點(diǎn)，開展建筑施工綜合整治，嚴(yán)厲打擊非法分包、轉(zhuǎn)包等建設(shè)領(lǐng)域非法違法行為，落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等安全責(zé)任，要突出危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的監(jiān)管，強(qiáng)化施工方案及安全技術(shù)措施的制訂和實(shí)施，及時(shí)排查和治理隱患。繼續(xù)整頓規(guī)范非煤礦山開采秩序，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合開發(fā)，嚴(yán)格開采條件，開展以井下工程非法外包、以采代探等為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理。抓好危化品重點(diǎn)監(jiān)管品種、重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝和重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程，持續(xù)開展重點(diǎn)單位和場所集中整治，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，完善消防安全措施。深入開展冶金、機(jī)械等行業(yè)煤氣生產(chǎn)使用、受限空間、高溫液態(tài)金屬吊運(yùn)、鑄造、民爆等作業(yè)安全專項(xiàng)整治。進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電力安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種非法違法行為。依法嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的監(jiān)督和審查，從源頭上預(yù)防事故隱患的產(chǎn)生。
（三）堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，切實(shí)肩負(fù)起安全使命。
1.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《遼寧省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第264號(hào)，以下簡稱《規(guī)定》），采取多種形式，組織本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，強(qiáng)化其安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，將《規(guī)定》的要求作為監(jiān)督執(zhí)法和事故查處的依據(jù)，督促指導(dǎo)各類企業(yè)自覺對照《規(guī)定》逐一抓好落實(shí)。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化崗位安全責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班責(zé)任制，嚴(yán)查違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。
2.切實(shí)落實(shí)政府和部門安全監(jiān)管責(zé)任。各級政府要嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，強(qiáng)化部門綜合監(jiān)管、行業(yè)安全管理和監(jiān)督，落實(shí)安全生產(chǎn)分級屬地管理制度。著力發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會(huì)的職能作用，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，完善道路交通、非煤礦山整頓關(guān)閉、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、職業(yè)病危害防治等部門聯(lián)席會(huì)議制度。
3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任考核追究。把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、精神文明、黨風(fēng)廉政建設(shè)等綜合治理體系之中，嚴(yán)格安全生產(chǎn)“一票否決”制度。嚴(yán)格按照“四不放過”和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，及時(shí)公布事故調(diào)查進(jìn)展和查處結(jié)果，強(qiáng)化事故警示教育作用。
（四）堅(jiān)持依法治理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)秩序。
1.進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)地方法規(guī)體系。制訂出臺(tái)無人看守鐵路道口安全管理、實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度等規(guī)范性文件，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。
2.持續(xù)依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為。以非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府安全生產(chǎn)“打非”工作的責(zé)任，建立完善跨地區(qū)、多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)持日常檢查和集中行動(dòng)相結(jié)合，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮12350安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)電話作用，認(rèn)真落實(shí)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法問題。
3.切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，抓緊理順安監(jiān)、衛(wèi)生、社保等部門的監(jiān)管職責(zé)，充實(shí)安監(jiān)部門職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)監(jiān)管人員，加強(qiáng)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)。以依法督促企業(yè)及時(shí)、如實(shí)申報(bào)職業(yè)病危害為抓手，突出塵毒危害重點(diǎn)企業(yè)，開展職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價(jià)檢測，落實(shí)治理措施，做好職工健康監(jiān)護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對職業(yè)病患者的診斷、鑒定和治療，完善相應(yīng)的保障機(jī)制，維護(hù)從業(yè)人員職業(yè)健康權(quán)益。
（五）強(qiáng)化科技支撐，提升安全保障能力。
1.制定和加快實(shí)施安全科技專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)對安全科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定實(shí)施“十二五”安全科技專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，使“十二五”期間安全生產(chǎn)科技工作取得新成效、新突破，為安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的科技保障。
2.進(jìn)一步加大安全科技政策支持力度。充分運(yùn)用國家和省支持技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施，組織全市企業(yè)開展有關(guān)安全科技項(xiàng)目研究，爭取將一些項(xiàng)目納入國家和省技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)支持范圍。強(qiáng)化政策的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，完善落實(shí)安全費(fèi)用提取使用政策，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入。
3.抓好安全科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)適用技術(shù)推廣。重點(diǎn)針對高危行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施安全更新工程，強(qiáng)制淘汰落后安全技術(shù)裝備。選擇一批安全可靠的技術(shù)和先進(jìn)適用的產(chǎn)品在全市企業(yè)中進(jìn)行推廣，支持有條件的企業(yè)開展安全科技示范工程建設(shè)，提升生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)保障能力，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
（六）強(qiáng)化應(yīng)急處置，提高安全救援水平。
1.推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。健全市、縣二級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。建立市、縣和重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急指揮信息網(wǎng)絡(luò)。全面開展危化品重大危險(xiǎn)源普查登記，加快市、縣重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級監(jiān)管系統(tǒng)，落實(shí)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控措施，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，搞好企業(yè)預(yù)案與地方政府、行業(yè)部門和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)案之間的銜接，提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性和操作性。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。以半小時(shí)車程覆蓋為原則，整合現(xiàn)有資源，采取依托規(guī)模較大礦山企業(yè)，地方政府給予政策資金支持的方式，突出重點(diǎn)，加快建立區(qū)域性礦山專業(yè)救援隊(duì)伍。加強(qiáng)對以消防部隊(duì)為主的危化專業(yè)救援隊(duì)伍的支持，充實(shí)配備必要救援裝備，提升危化品及各類事故應(yīng)急救援能力。要大力改善應(yīng)急救援裝備，健全完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和調(diào)用機(jī)制，提高應(yīng)急處置效率。
3.進(jìn)一步完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和事故聯(lián)合處置機(jī)制，搞好應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)應(yīng)急處置的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性。加強(qiáng)安全監(jiān)管與氣象、地震、環(huán)保等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，完善預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，做到事故發(fā)生后及時(shí)、準(zhǔn)確、連續(xù)發(fā)布消息，主動(dòng)引導(dǎo)輿論。
（七）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力。
1.著力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建作為企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查的前置條件，落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)激勵(lì)政策。全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要在2012年底前，有固定存儲(chǔ)設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)要在2013年底前，非煤礦山和冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下企業(yè)以及交通運(yùn)輸、建筑施工、電力、民用爆炸物品等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要在2015年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。健全安全教育培訓(xùn)制度，加快安全教育培訓(xùn)基地建設(shè)，進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)體系。大力開展企業(yè)全員培訓(xùn)、高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)、農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)人員繼續(xù)教育。著力提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位培訓(xùn)質(zhì)量和水平。要加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作執(zhí)法檢查，對企業(yè)培訓(xùn)不足、職工不具備應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)和技能要求的，要依法嚴(yán)肅查處。
3.大力推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。繼續(xù)完善市、縣二級安全執(zhí)法和包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在內(nèi)的三級安全監(jiān)管體系，推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，打造一支作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的安全監(jiān)管隊(duì)伍，不斷探索與新形勢、新任務(wù)相適應(yīng)的安全管理和監(jiān)督模式。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，推動(dòng)安全評價(jià)、檢測檢驗(yàn)、培訓(xùn)咨詢等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和各有關(guān)部門，要把繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)納入重要議事日程。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要精心組織，認(rèn)真分析、及時(shí)研究和解決工作中存在的問題，對措施不落實(shí)、工作進(jìn)展遲緩的地區(qū)和部門要及時(shí)通報(bào)，督促改進(jìn)。
（二）分工配合，落實(shí)責(zé)任。各級政府和各有關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際，制定本地區(qū)和本部門具體實(shí)施方案。根據(jù)活動(dòng)的總體要求和工作任務(wù)，按照職責(zé)進(jìn)行分工，把繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的每一項(xiàng)工作內(nèi)容落實(shí)到基層，分解到各行業(yè)領(lǐng)域的主管部門，明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。
（三）注意總結(jié)，加強(qiáng)督導(dǎo)。各級政府和各有關(guān)部門要對活動(dòng)開展情況進(jìn)行全面、細(xì)致地分析總結(jié)，對創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)、做法要及時(shí)推廣，更好地鞏固“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)成果。市政府將根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時(shí)派出督查組對各地區(qū)和各部門繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)情況進(jìn)行督促檢查和考核。
鞍山市人民政府辦公廳
2012年8月11日
