――2012年1月6日在鞍山市第十四屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2011年政府工作回顧
剛剛過去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，帶領(lǐng)全市人民團(tuán)結(jié)奮斗，努力拼搏，圓滿完成了市十四屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2444億元，同比增長15%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入208億元，增長16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1400億元，增長30%；城市居民人均可支配收入21223元，增長15.2%；農(nóng)民人均純收入11007元，增長19%。在國家統(tǒng)計(jì)局對全國282個(gè)地級(jí)市綜合實(shí)力評(píng)比中,我市排名第24位。
（一）深入實(shí)施“工業(yè)五項(xiàng)工程”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長
堅(jiān)持工業(yè)立市，以重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)積蓄發(fā)展后勁。全年新增規(guī)模以上企業(yè)100戶。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1050億元，增長15%。鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群工程，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入1460億元，增長16.3%；菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入645億元，增長35%；裝備制造產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入494億元，增長40%；化工新材料產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入296億元，增長47.5%；光伏光電產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入33.5億元，增長71.9%，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入占全市工業(yè)比重達(dá)到85%。
實(shí)施企業(yè)提升工程，骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大。鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過“上船重組、上市融資、上檔改造”做大做強(qiáng)。華冶與兵裝天威集團(tuán)、紫竹與中冶京誠公司、發(fā)藍(lán)鋼帶與鞍鋼實(shí)現(xiàn)重組。聚龍股份、森遠(yuǎn)股份和鞍重股份3家企業(yè)成功上市。鞍鋼銷售收入突破千億元。全市銷售收入超10億元企業(yè)新增5戶，達(dá)到22戶。
實(shí)施項(xiàng)目工程，重大工業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。全年開工建設(shè)投資千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目650個(gè)，總投資1054億元。其中，投資億元以上項(xiàng)目225個(gè)，投資10億元以上項(xiàng)目20個(gè)。鞍鋼投資57億元的30萬噸取向硅鋼和投資10億元的60萬噸高檔線材改造、寶得公司投資12億元的150萬噸H型鋼、紫竹集團(tuán)投資10億元的80萬噸船用鋼構(gòu)、后英集團(tuán)投資10億元的160萬噸棒線材和投資10億元的玻鎂板、中鋼集團(tuán)投資10億元的12萬噸煤系針狀焦等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
實(shí)施企業(yè)并購工程，科技創(chuàng)新能力不斷提高。全年并購國內(nèi)外科技型企業(yè)12戶，引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)13個(gè)，新增國家高新技術(shù)企業(yè)23家，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長30%，我市被國家授予科技進(jìn)步先進(jìn)市。
實(shí)施淘汰落后工程，節(jié)能減排力度加大。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)9戶，全年萬元GDP能耗下降3.9%，工業(yè)增加值能耗降低6.5%，超額完成省下達(dá)任務(wù)。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)
調(diào)整行政區(qū)劃，下放管理權(quán)限。超額完成第一輪城區(qū)經(jīng)濟(jì)“三年倍增”計(jì)劃。預(yù)計(jì)城區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入完成36.6億元，增長27.5%，高于全市平均增幅11.5個(gè)百分點(diǎn)。
服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)11個(gè)市級(jí)以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。湯崗子新城完成規(guī)劃編制并啟動(dòng)實(shí)施，鞍南大道、建國大道、鳳凰湖等基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè),總投資1600多億元的12個(gè)重大項(xiàng)目簽約落地,港中旅溫泉城等標(biāo)志性龍頭項(xiàng)目完成注資和土地摘牌。達(dá)道灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、鐵東中央商務(wù)集聚區(qū)、湯崗子溫泉旅游休閑集聚區(qū)和海城西柳商貿(mào)集聚區(qū)被確定為省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，湯崗子溫泉旅游度假區(qū)被確定為遼寧省溫泉旅游核心區(qū)，千山風(fēng)景區(qū)被評(píng)為全國生態(tài)文化示范基地，我市被確定為國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合試點(diǎn)市。預(yù)計(jì)全年服務(wù)業(yè)增加值增長15.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長17.7%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)全年上漲4.5%，低于全國、全省平均水平。
金融業(yè)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額1200億元，增長16.3%；新增貸款180億元，增長15.8%。鞍山銀行躋身全國銀行50強(qiáng)，興業(yè)、光大等7家股份制商業(yè)銀行陸續(xù)開業(yè)。新增小額貸款公司46家、村鎮(zhèn)銀行3家，引進(jìn)基金公司4家。海城成功發(fā)行地方債券8億元。
（三）全面推進(jìn)“三化”，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁
縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1195億元，增長22%，高于全市平均增幅7個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政一般預(yù)算收入55.3億元，增長28%，高于全市平均增幅12個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平全面提升。“一縣一業(yè)”取得新突破，海城大蒜種植發(fā)展到5萬畝，成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣；臺(tái)安鴨鵝飼養(yǎng)量達(dá)到1億只，成為東北鴨鵝第一縣；岫巖蘑菇產(chǎn)量達(dá)到60萬噸，成為全國蘑菇第一縣。全年新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)15萬畝，總面積達(dá)到145萬畝。實(shí)施億元以上農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目37個(gè)，其中6個(gè)投資10億元以上項(xiàng)目開工建設(shè)。糧食總產(chǎn)量突破150萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。
農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。以縣域工業(yè)園區(qū)為載體，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，開工千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目403個(gè)。海城菱鎂新材料、臺(tái)安石油化工、岫巖礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群分別實(shí)現(xiàn)銷售收入418億元、50億元和100億元。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造縣城，全年縣域房地產(chǎn)開發(fā)面積達(dá)到930萬平方米，增長38.9%，繼續(xù)走在全省前列。完成“四城一鎮(zhèn)”基礎(chǔ)設(shè)施投資120億元，新城新市鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。
（四）全力推進(jìn)對外開放，招商引資成效顯著
對外招商成果豐碩。全年開展大型招商活動(dòng)26次，引進(jìn)了一批投資超億元、10億元乃至百億元的大項(xiàng)目。共簽約億元以上項(xiàng)目289個(gè)，總投資3919億元，其中10億元以上項(xiàng)目83個(gè)，50億元以上項(xiàng)目36個(gè)，100億元以上項(xiàng)目11個(gè)。預(yù)計(jì)全年實(shí)際利用外商直接投資11億美元，增長21.8%；引進(jìn)域外資金820億元，增長25%；出口創(chuàng)匯21億美元，增長20%。
對上爭取資金效果顯著。用好用足國家政策，爭取國家和省資金、政策支持，全年對上爭取資金100億元，比上年增長86%。
（五）大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境整治，城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步改善
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。完成千山東路改擴(kuò)建主體工程、南三環(huán)和舊騰路續(xù)建工程，丹海高速公路建成通車,萬水河南路、北路和鞍千路改造工程加快建設(shè)，新建農(nóng)村公路100公里。陳家臺(tái)橋、曙光路橋竣工通車。高鐵鞍山西站和海城西站、鞍山客運(yùn)北站和海城牛莊客運(yùn)站竣工。新購置城市公交車100臺(tái)。首山水源置換工程加速推進(jìn)。新建、擴(kuò)建6座大型集中供熱鍋爐房，更新改造管網(wǎng)33.5公里，新增供暖能力1千萬平方米。
環(huán)境整治成效顯著。開展市容市貌“十項(xiàng)綜合整治”，取締占道市場40處，拆除違章建筑594處，建筑施工噪聲擾民等問題得到有效遏制。全面落實(shí)人大議案，建成11座垃圾中轉(zhuǎn)站和2479個(gè)地埋式垃圾箱，城市垃圾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)定時(shí)清運(yùn)。實(shí)施101個(gè)村莊連片綜合整治示范工程，建成1萬個(gè)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。整治萬水河河道6公里，勝利湖、東山湖、楊柳湖形成水面景觀。
生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)。啟動(dòng)青山工程、藍(lán)天工程、碧水工程?；謴?fù)礦山植被630畝，建設(shè)封山禁牧圍欄49公里，清理小開荒1.5萬畝，植樹造林36萬畝，新增城市綠地50萬平方米，完成玉佛山森林公園勘界。鞍鋼煉鐵總廠和齊大山鐵礦脫硫工程竣工，二燒車間脫硫項(xiàng)目開工建設(shè)，開展揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治，城區(qū)89%以上天數(shù)的空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)判甲爐、大孤山、寧遠(yuǎn)等11座污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行，實(shí)施遼河污染防治、河道整治和生態(tài)建設(shè)工程，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。
（六）積極保障和改善民生，社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
重點(diǎn)民生工程全面推進(jìn)。為城鄉(xiāng)群眾辦的20件實(shí)事全部落實(shí)。提供大學(xué)生就業(yè)崗位5.4萬個(gè)，軍轉(zhuǎn)干部全部安置，全年實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.97%。在全省率先建立高于國家標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1.2萬名“老工傷”人員納入市級(jí)統(tǒng)籌管理。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇人均提高140元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合政府補(bǔ)助均提高1倍以上，居民醫(yī)保住院費(fèi)用報(bào)銷綜合比例提高22.5%，城鄉(xiāng)低保和失業(yè)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)均提高10%以上。完成1.5萬套保障性住房任務(wù)，192戶城市單親貧困母親入住廉租房。建設(shè)回遷房項(xiàng)目22個(gè)，安置居民1萬多戶、3萬余人。救助城鄉(xiāng)貧困居民1.8萬余人次，資助5萬名困難家庭學(xué)生就學(xué)，對全市先天性心臟病、唇腭裂兒童和白內(nèi)障老人免費(fèi)實(shí)施手術(shù)500例。在全省率先成立食品藥品犯罪偵查支隊(duì)和大隊(duì)，破獲制假售假案件70起，打掉非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點(diǎn)30個(gè)。成功處置海城牛莊鎮(zhèn)炭疽病疫情，實(shí)現(xiàn)疫情不擴(kuò)散、患者無死亡。全市重特大安全事故為零，生產(chǎn)安全事故下降14.3%。嚴(yán)厲打擊各種犯罪，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。新建34所公立幼兒園和14所中小學(xué)校，9000余名進(jìn)城務(wù)工人員子女免費(fèi)接受九年義務(wù)教育，市職教城被確定為國家職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)單位。完成醫(yī)改三年試點(diǎn)任務(wù)，公立醫(yī)院改革全面推進(jìn)，組建中國醫(yī)大鞍山醫(yī)院等三大醫(yī)療集團(tuán)，建設(shè)10余家各具特色的專科醫(yī)院，全面實(shí)行基本藥物零差率銷售，公共衛(wèi)生中心、腫瘤醫(yī)院等項(xiàng)目加快建設(shè)?？萍紙D書館主體竣工，新建18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，在全省率先完成農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)，提前3年完成“十二五”廣播電視村村通工程。市奧體中心場館主體竣工，新建100個(gè)健身廣場，建成玉佛山健身長廊，鞍山籍運(yùn)動(dòng)員榮獲7個(gè)世界冠軍，為鞍山贏得了榮譽(yù)。人口和計(jì)劃生育、人防和民兵預(yù)備役、法制、監(jiān)察、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺(tái)、老齡、殘聯(lián)、婦女、兒童、統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、史志等各項(xiàng)工作都取得新成績。
各位代表，過去的一年，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一年，是招商引資上項(xiàng)目取得重大成果的一年，是城鄉(xiāng)人民生活不斷改善的一年。這些成績，是在國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控和實(shí)施最嚴(yán)格土地管理的形勢下取得的，是在鋼鐵行業(yè)不景氣和房地產(chǎn)業(yè)下滑的不利形勢下取得的，來之不易。這些成績的取得，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的大力支持，得益于鞍鋼等中省直單位的重大貢獻(xiàn)，得益于各縣（市）區(qū)、各部門的辛勤工作，得益于全市廣大干部的只爭朝夕、埋頭苦干，得益于全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗、努力拼搏。在此，我謹(jǐn)代表市政府向?yàn)榘吧桨l(fā)展付出艱辛的各位代表和委員，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向中省直單位、駐鞍部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心支持鞍山發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有為鞍山發(fā)展作出貢獻(xiàn)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在許多矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，戰(zhàn)略性和牽動(dòng)性的重大工業(yè)項(xiàng)目少，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足；資金、土地等發(fā)展要素制約較多，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排任務(wù)艱巨；涉及群眾切身利益的問題仍然突出，在房屋征收、土地征用、回遷安置、就醫(yī)就學(xué)、道路交通等方面還存在群眾不滿意的地方；政府自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，一些部門和機(jī)關(guān)干部事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，主動(dòng)性、創(chuàng)造性工作不夠，辦事效率低、服務(wù)意識(shí)差等現(xiàn)象仍然存在。對這些矛盾和問題，我們必須以對鞍山發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)全市人民的期望。
二、2012年政府工作任務(wù)
2012年，是“十二五”承上啟下的重要一年。新的一年，我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢更加錯(cuò)綜復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻。特別是支撐我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鋼鐵和房地產(chǎn)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下滑趨勢凸顯，保增長的壓力加大、難度加大。因此，我們一定要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，充分估計(jì)形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，積極應(yīng)對，攻堅(jiān)克難，逆勢而上，確保完成全年工作任務(wù)。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)和市委十一屆二次全會(huì)精神，深刻把握“穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中求快”總基調(diào)，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型為主線，以促發(fā)展、保民生、優(yōu)環(huán)境為主要任務(wù)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，著力打造優(yōu)良的投資和人居環(huán)境，加快建設(shè)富庶文明幸福新鞍山。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%，城市居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長11%。
（一）加快發(fā)展，全面提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力
堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以存量吸增量，以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新促升級(jí)，以開放促發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1.加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
牢固樹立工業(yè)強(qiáng)市理念。工業(yè)是立市之本，強(qiáng)市之基，是實(shí)現(xiàn)鞍山平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支撐。要深入實(shí)施“工業(yè)五項(xiàng)工程”，大力發(fā)展五大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，舉全市之力建設(shè)激光產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)支持骨干企業(yè)發(fā)展，扶持銷售收入超10億元企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批銷售收入10億元、50億元、100億元以上工業(yè)企業(yè)。全力跟蹤重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)五礦投資300億元建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，年內(nèi)開工建設(shè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目200個(gè)，全年工業(yè)增加值增長15%以上。
全力支持鞍鋼等中省直企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)定不移地支持鞍鋼發(fā)展，與鞍鋼同呼吸共患難，共渡難關(guān)，為鞍鋼打造最具國際競爭力的特大型跨國集團(tuán)創(chuàng)造條件。深化地企融合，支持鞍鋼并購地方企業(yè)，拉動(dòng)地方企業(yè)做大做強(qiáng)。繼續(xù)支持中國三冶、中冶焦耐、中冶北方、中鋼熱能等中省直企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。
大力扶持民營企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)通過“上船重組、上市融資、上檔改造”發(fā)展壯大。全年并購國內(nèi)外科技型企業(yè)10戶，引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)10個(gè)。強(qiáng)化政策支持，拓寬融資渠道，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全年民營經(jīng)濟(jì)增加值增長18%。
2.加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。圍繞打造商務(wù)集聚區(qū)、旅游集聚區(qū)和物流集聚區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)湯崗子新城、達(dá)道灣新城、鐵東南部新區(qū)、鐵西高鐵新區(qū)、千山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、萬水河景觀帶、建國大道服務(wù)業(yè)集聚帶建設(shè)，形成“兩城”、“兩區(qū)”、“三帶”服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。年內(nèi)開工建設(shè)億元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目215個(gè)，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長16%。
大力發(fā)展金融業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，特別是要積極爭取國開行和農(nóng)發(fā)行的信貸支持，力爭新增貸款230億元。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入資本市場，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)2戶企業(yè)上市。拓寬融資渠道，大力發(fā)展投資基金公司、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司和小額貸款公司，積極開展金融租賃融資業(yè)務(wù)，直接融資比率超過全省平均水平。
保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央調(diào)控措施，全面發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)，房地產(chǎn)開發(fā)投資和銷售額增長15%以上。
3.加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，大力推進(jìn)海城大蒜、臺(tái)安鴨鵝、岫巖蘑菇農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)投資10億元以上的農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，建立現(xiàn)代流通體系，實(shí)施農(nóng)超對接，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，促進(jìn)農(nóng)民增收。
推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速打造超千億元的海城菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群，超百億元的臺(tái)安石油化工、岫巖礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，全年縣域工業(yè)開工千萬元以上項(xiàng)目400個(gè)。
推進(jìn)縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快商貿(mào)和旅游集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)西柳商貿(mào)城、南臺(tái)皮革城、玉皇山觀光帶、遼河生態(tài)旅游觀光帶、孤山仙人洞遺址等項(xiàng)目建設(shè)。
推進(jìn)縣城和新城新市鎮(zhèn)建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃縣城，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。按照政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作原則，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快海西、騰鰲新城和牛莊、黃沙、雅河新市鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持依法依規(guī)、節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
4.全面擴(kuò)大改革開放
加大深化改革力度。進(jìn)一步下放管理權(quán)限，賦予高新區(qū)、鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市級(jí)管理權(quán)限，賦予城區(qū)縣級(jí)管理權(quán)限，力爭鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)入國家級(jí)開發(fā)區(qū)。
加大招商引資力度。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)面向歐美和香港、長三角、珠三角等資本密集區(qū)及行業(yè)龍頭企業(yè)、中央大企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)招商。突出主題概念招商、產(chǎn)業(yè)集群招商，依托鞍鋼資源對外招商，鼓勵(lì)地方企業(yè)重組招商，重點(diǎn)引進(jìn)具有牽動(dòng)作用、支撐未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目。全年實(shí)際利用外商直接投資增長15%以上，引進(jìn)域外資金增長25%以上。
加大對上爭取資金和政策支持力度。及時(shí)把握國家政策和專項(xiàng)資金扶持方向，重點(diǎn)圍繞保障性住房、農(nóng)田水利、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等國家支持領(lǐng)域，積極爭取國家和省資金、政策支持，全年對上爭取資金力爭150億元，比上年增長50%。
5.全力抓好項(xiàng)目建設(shè)
實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略。項(xiàng)目建設(shè)既是增強(qiáng)發(fā)展后勁的長遠(yuǎn)需要，也是保增長的現(xiàn)實(shí)支撐，也是今年工作的重中之重。市委、市政府確定今年為項(xiàng)目建設(shè)年，要舉全市之力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)中，要堅(jiān)持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游、地產(chǎn)項(xiàng)目一起上，大項(xiàng)目、小項(xiàng)目一起上，形成項(xiàng)目建設(shè)“鋪天蓋地”的局面。
著力推進(jìn)重大項(xiàng)目開工建設(shè)。全年開工建設(shè)億元以上項(xiàng)目480個(gè)，總投資5926億元。重點(diǎn)推進(jìn)港中旅溫泉城等16個(gè)投資百億元以上項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)遼寧緣泰20萬噸丁辛醇等35個(gè)投資50億元以上項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中南世貿(mào)中心等125個(gè)投資10億元以上項(xiàng)目建設(shè)。要著力解決項(xiàng)目落地和建設(shè)中的土地、資金、環(huán)評(píng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等問題，千方百計(jì)變“紙上項(xiàng)目”為“落地項(xiàng)目”、“圍墻項(xiàng)目”為“建設(shè)項(xiàng)目”、“空巢項(xiàng)目”為“達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目”，以大項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
（二）以人為本，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持執(zhí)政為民，把改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)擺到更加突出的位置，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。
1.保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展
全力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生、退役士兵、農(nóng)民工、新生勞動(dòng)力和就業(yè)困難群體就業(yè)。全年新增實(shí)名制就業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。
繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。加大社保擴(kuò)面和征繳力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)調(diào)增和足額發(fā)放。全面實(shí)施城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障均等化。將事業(yè)單位納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。強(qiáng)化低保動(dòng)態(tài)管理，提高城鄉(xiāng)低保戶和五保戶保障標(biāo)準(zhǔn)。加快養(yǎng)老家園建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)和慈善事業(yè)發(fā)展。
切實(shí)改善群眾生活條件。繼續(xù)為城鄉(xiāng)群眾辦實(shí)事。大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造。多渠道籌集資金，加大回遷房建設(shè)力度，讓動(dòng)遷居民盡早回遷。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)控，適時(shí)增加困難群體生活補(bǔ)貼。完善城鄉(xiāng)救助體系，對城鄉(xiāng)困難家庭子女全部資助就學(xué)，對農(nóng)村困難家庭常年病人全部實(shí)施托管，對城鄉(xiāng)孤殘兒童全部實(shí)施免費(fèi)托管和康復(fù)治療，切實(shí)解決貧困人口和弱勢群體生產(chǎn)生活困難問題。
加強(qiáng)社會(huì)管理。強(qiáng)化群眾來信來訪工作，妥善處理社會(huì)矛盾，全力解決群眾合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，全面完善社會(huì)治安防控體系，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品和藥品等違法犯罪行為，保證人民群眾飲食和用藥安全。加強(qiáng)交通秩序整治，切實(shí)改善交通環(huán)境。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。
2.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建立公立幼兒教育集團(tuán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦幼兒教育，切實(shí)解決“入園難、入園貴”問題。改善辦學(xué)環(huán)境，新建10所中小學(xué)校，新建和改造5所高中。積極創(chuàng)建國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校，把市職教城打造成為全國職業(yè)教育示范基地。積極為遼寧科技大學(xué)、鞍山師范學(xué)院發(fā)展及重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)創(chuàng)造良好條件。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，創(chuàng)新公立醫(yī)院體制機(jī)制，鼓勵(lì)和引進(jìn)社會(huì)資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，努力走出一條可持續(xù)、可借鑒、有示范作用的新路子。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升基本醫(yī)療服務(wù)能力，解決“看病難、看病貴、看不好病”的問題。建成公共衛(wèi)生中心，開工建設(shè)中國醫(yī)大鞍山醫(yī)院、醫(yī)藥大市場等重點(diǎn)項(xiàng)目。
加快建設(shè)文化強(qiáng)市。堅(jiān)持一手抓文化事業(yè)，一手抓文化產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)勝利會(huì)堂改造和社區(qū)文化中心等文化設(shè)施建設(shè)，不斷豐富人民群眾文化生活。加快文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。完成市奧體中心一場三館和市民健身中心工程建設(shè)，做好第十二屆全運(yùn)會(huì)我市承辦項(xiàng)目籌備工作。
繼續(xù)做好人口和計(jì)劃生育、民族、宗教、外事、僑務(wù)、老齡、殘聯(lián)、婦女兒童、優(yōu)撫安置、防災(zāi)減災(zāi)、國家安全和雙擁共建等各項(xiàng)工作。
（三）優(yōu)化環(huán)境，全面提升城市可持續(xù)發(fā)展能力
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，不斷改善生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，努力建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。
1.優(yōu)化城市環(huán)境
加強(qiáng)城市規(guī)劃。加快城市總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步完善新城規(guī)劃、新區(qū)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃審批和監(jiān)管，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)城市。
加強(qiáng)城市建設(shè)。全面推進(jìn)湯崗子新城、達(dá)道灣新城、鐵東南部新區(qū)、鐵西高鐵新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)鳳凰湖、楊柳湖、運(yùn)糧湖、靜湖等濱水公園建設(shè)，開工建設(shè)營城子公園和市動(dòng)物園改造工程。提升改造羊耳峪垃圾處理廠，啟動(dòng)建設(shè)垃圾焚燒處理廠。加快推進(jìn)御泉路、解放大道、建設(shè)大道以及沈西工業(yè)走廊出海通道鞍山段、鞍臺(tái)高速公路、盤（海）營客運(yùn)專線等重點(diǎn)交通工程建設(shè)。
加強(qiáng)城市管理。按照規(guī)范化、系統(tǒng)化、精細(xì)化原則，全面加強(qiáng)城市管理。充分發(fā)揮城區(qū)政府職能作用，推進(jìn)城市管理重心下移。繼續(xù)開展市容市貌“十項(xiàng)綜合整治”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞、盜竊和占用市政基礎(chǔ)設(shè)施行為，讓鞍山市民生活在更加舒適的城市環(huán)境中。
2.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境
實(shí)施青山工程。以我市被確定為全省唯一的青山工程示范市為契機(jī)，強(qiáng)化“還綠”、“造綠”、“護(hù)綠”、“管綠”，積極創(chuàng)建國家森林城市。綜合整治礦山1萬畝，力爭3年全部恢復(fù)山體生態(tài)；植樹造林29萬畝，完成小開荒還林2萬畝、坡耕地和沙化地還林4萬畝；嚴(yán)格保護(hù)城市山體環(huán)境和山林資源，建設(shè)封山禁牧圍欄145公里；強(qiáng)化青山保護(hù)和管理，力爭全市森林覆蓋率達(dá)到48%以上。
實(shí)施碧水工程。推進(jìn)大孤山、寧遠(yuǎn)、達(dá)道灣等7座污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造，推進(jìn)污泥處理廠建設(shè)，全市形成63.5萬噸污水日處理能力。推進(jìn)南沙河、楊柳河、海城河、五道河河道綜合整治工程建設(shè)，推進(jìn)大麥科人工濕地建設(shè)和大張、紅廟子、京沈橋濕地綜合整治，切實(shí)保護(hù)三岔河濕地自然保護(hù)區(qū)，完成遼渾太三大河鞍山段水污染治理任務(wù)，逐步恢復(fù)河水自凈能力。
實(shí)施藍(lán)天工程。重點(diǎn)推進(jìn)鞍鋼東燒、后英鋼鐵和恒盛鑄業(yè)等7臺(tái)燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)燃煤鍋爐脫硝和低氮燃燒設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展集中供熱，積極推進(jìn)大唐2臺(tái)35萬千瓦和國電鞍山2臺(tái)30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。積極推廣清潔能源，引進(jìn)“西氣東輸”天然氣和大連液化天然氣。綜合整治建筑施工、礦山排巖等揚(yáng)塵污染，全面整治機(jī)動(dòng)車尾氣污染。全面改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，力爭城區(qū)85%以上天數(shù)的空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
“三大工程”既是生態(tài)環(huán)境工程，也是重點(diǎn)民生工程。我們要堅(jiān)定不移地全面推進(jìn)，讓鞍山的山更綠、水更清、天更藍(lán)、環(huán)境更美。
3.優(yōu)化服務(wù)環(huán)境
認(rèn)真為民做事。始終把關(guān)注民生、改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一心一意想著群眾、一心一意為了群眾，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓改革發(fā)展的成果最大限度地惠及廣大人民群眾。
嚴(yán)格依法辦事。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市人大及其常委會(huì)報(bào)告制度，積極支持市政協(xié)履行政治協(xié)商和參政議政職能，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。推進(jìn)科學(xué)民主決策，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論、專家論證、社會(huì)公示和公開聽證制度，提高決策透明度和公共參與度。推進(jìn)政務(wù)公開，減少審批事項(xiàng)，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，營造優(yōu)良的投資環(huán)境。
務(wù)實(shí)創(chuàng)新成事。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，說實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化督查督辦，強(qiáng)化績效考評(píng)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。用創(chuàng)新思維增強(qiáng)破解難題能力，著力解決制約影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題。
清正廉潔干事。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)管，推進(jìn)懲防體系建設(shè)，加強(qiáng)公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。牢固樹立過緊日子思想，開源節(jié)流，勤儉節(jié)約，把有限的資金用在促進(jìn)發(fā)展上，用在改善民生上。堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，決不讓腐敗問題影響鞍山的整體形象，決不讓腐敗問題影響鞍山的振興大業(yè)。
各位代表，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，我們肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，以更頑強(qiáng)的斗志、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的措施，全力推進(jìn)鞍山科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，為建設(shè)富庶文明幸福新鞍山作出新的更大的貢獻(xiàn)！
――2012年1月6日在鞍山市第十四屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2011年政府工作回顧
剛剛過去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，帶領(lǐng)全市人民團(tuán)結(jié)奮斗，努力拼搏，圓滿完成了市十四屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2444億元，同比增長15%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入208億元，增長16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1400億元，增長30%；城市居民人均可支配收入21223元，增長15.2%；農(nóng)民人均純收入11007元，增長19%。在國家統(tǒng)計(jì)局對全國282個(gè)地級(jí)市綜合實(shí)力評(píng)比中,我市排名第24位。
（一）深入實(shí)施“工業(yè)五項(xiàng)工程”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長
堅(jiān)持工業(yè)立市，以重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)積蓄發(fā)展后勁。全年新增規(guī)模以上企業(yè)100戶。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1050億元，增長15%。鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群工程，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入1460億元，增長16.3%；菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入645億元，增長35%；裝備制造產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入494億元，增長40%；化工新材料產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入296億元，增長47.5%；光伏光電產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入33.5億元，增長71.9%，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入占全市工業(yè)比重達(dá)到85%。
實(shí)施企業(yè)提升工程，骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大。鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過“上船重組、上市融資、上檔改造”做大做強(qiáng)。華冶與兵裝天威集團(tuán)、紫竹與中冶京誠公司、發(fā)藍(lán)鋼帶與鞍鋼實(shí)現(xiàn)重組。聚龍股份、森遠(yuǎn)股份和鞍重股份3家企業(yè)成功上市。鞍鋼銷售收入突破千億元。全市銷售收入超10億元企業(yè)新增5戶，達(dá)到22戶。
實(shí)施項(xiàng)目工程，重大工業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。全年開工建設(shè)投資千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目650個(gè)，總投資1054億元。其中，投資億元以上項(xiàng)目225個(gè)，投資10億元以上項(xiàng)目20個(gè)。鞍鋼投資57億元的30萬噸取向硅鋼和投資10億元的60萬噸高檔線材改造、寶得公司投資12億元的150萬噸H型鋼、紫竹集團(tuán)投資10億元的80萬噸船用鋼構(gòu)、后英集團(tuán)投資10億元的160萬噸棒線材和投資10億元的玻鎂板、中鋼集團(tuán)投資10億元的12萬噸煤系針狀焦等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
實(shí)施企業(yè)并購工程，科技創(chuàng)新能力不斷提高。全年并購國內(nèi)外科技型企業(yè)12戶，引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)13個(gè)，新增國家高新技術(shù)企業(yè)23家，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長30%，我市被國家授予科技進(jìn)步先進(jìn)市。
實(shí)施淘汰落后工程，節(jié)能減排力度加大。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)9戶，全年萬元GDP能耗下降3.9%，工業(yè)增加值能耗降低6.5%，超額完成省下達(dá)任務(wù)。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)
調(diào)整行政區(qū)劃，下放管理權(quán)限。超額完成第一輪城區(qū)經(jīng)濟(jì)“三年倍增”計(jì)劃。預(yù)計(jì)城區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入完成36.6億元，增長27.5%，高于全市平均增幅11.5個(gè)百分點(diǎn)。
服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)11個(gè)市級(jí)以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。湯崗子新城完成規(guī)劃編制并啟動(dòng)實(shí)施，鞍南大道、建國大道、鳳凰湖等基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè),總投資1600多億元的12個(gè)重大項(xiàng)目簽約落地,港中旅溫泉城等標(biāo)志性龍頭項(xiàng)目完成注資和土地摘牌。達(dá)道灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、鐵東中央商務(wù)集聚區(qū)、湯崗子溫泉旅游休閑集聚區(qū)和海城西柳商貿(mào)集聚區(qū)被確定為省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，湯崗子溫泉旅游度假區(qū)被確定為遼寧省溫泉旅游核心區(qū)，千山風(fēng)景區(qū)被評(píng)為全國生態(tài)文化示范基地，我市被確定為國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合試點(diǎn)市。預(yù)計(jì)全年服務(wù)業(yè)增加值增長15.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長17.7%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)全年上漲4.5%，低于全國、全省平均水平。
金融業(yè)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額1200億元，增長16.3%；新增貸款180億元，增長15.8%。鞍山銀行躋身全國銀行50強(qiáng)，興業(yè)、光大等7家股份制商業(yè)銀行陸續(xù)開業(yè)。新增小額貸款公司46家、村鎮(zhèn)銀行3家，引進(jìn)基金公司4家。海城成功發(fā)行地方債券8億元。
（三）全面推進(jìn)“三化”，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁
縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1195億元，增長22%，高于全市平均增幅7個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政一般預(yù)算收入55.3億元，增長28%，高于全市平均增幅12個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平全面提升?！耙豢h一業(yè)”取得新突破，海城大蒜種植發(fā)展到5萬畝，成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣；臺(tái)安鴨鵝飼養(yǎng)量達(dá)到1億只，成為東北鴨鵝第一縣；岫巖蘑菇產(chǎn)量達(dá)到60萬噸，成為全國蘑菇第一縣。全年新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)15萬畝，總面積達(dá)到145萬畝。實(shí)施億元以上農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目37個(gè)，其中6個(gè)投資10億元以上項(xiàng)目開工建設(shè)。糧食總產(chǎn)量突破150萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。
農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。以縣域工業(yè)園區(qū)為載體，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，開工千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目403個(gè)。海城菱鎂新材料、臺(tái)安石油化工、岫巖礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群分別實(shí)現(xiàn)銷售收入418億元、50億元和100億元。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造縣城，全年縣域房地產(chǎn)開發(fā)面積達(dá)到930萬平方米，增長38.9%，繼續(xù)走在全省前列。完成“四城一鎮(zhèn)”基礎(chǔ)設(shè)施投資120億元，新城新市鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。
（四）全力推進(jìn)對外開放，招商引資成效顯著
對外招商成果豐碩。全年開展大型招商活動(dòng)26次，引進(jìn)了一批投資超億元、10億元乃至百億元的大項(xiàng)目。共簽約億元以上項(xiàng)目289個(gè)，總投資3919億元，其中10億元以上項(xiàng)目83個(gè)，50億元以上項(xiàng)目36個(gè)，100億元以上項(xiàng)目11個(gè)。預(yù)計(jì)全年實(shí)際利用外商直接投資11億美元，增長21.8%；引進(jìn)域外資金820億元，增長25%；出口創(chuàng)匯21億美元，增長20%。
對上爭取資金效果顯著。用好用足國家政策，爭取國家和省資金、政策支持，全年對上爭取資金100億元，比上年增長86%。
（五）大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境整治，城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步改善
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。完成千山東路改擴(kuò)建主體工程、南三環(huán)和舊騰路續(xù)建工程，丹海高速公路建成通車,萬水河南路、北路和鞍千路改造工程加快建設(shè)，新建農(nóng)村公路100公里。陳家臺(tái)橋、曙光路橋竣工通車。高鐵鞍山西站和海城西站、鞍山客運(yùn)北站和海城牛莊客運(yùn)站竣工。新購置城市公交車100臺(tái)。首山水源置換工程加速推進(jìn)。新建、擴(kuò)建6座大型集中供熱鍋爐房，更新改造管網(wǎng)33.5公里，新增供暖能力1千萬平方米。
環(huán)境整治成效顯著。開展市容市貌“十項(xiàng)綜合整治”，取締占道市場40處，拆除違章建筑594處，建筑施工噪聲擾民等問題得到有效遏制。全面落實(shí)人大議案，建成11座垃圾中轉(zhuǎn)站和2479個(gè)地埋式垃圾箱，城市垃圾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)定時(shí)清運(yùn)。實(shí)施101個(gè)村莊連片綜合整治示范工程，建成1萬個(gè)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。整治萬水河河道6公里，勝利湖、東山湖、楊柳湖形成水面景觀。
生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)。啟動(dòng)青山工程、藍(lán)天工程、碧水工程?；謴?fù)礦山植被630畝，建設(shè)封山禁牧圍欄49公里，清理小開荒1.5萬畝，植樹造林36萬畝，新增城市綠地50萬平方米，完成玉佛山森林公園勘界。鞍鋼煉鐵總廠和齊大山鐵礦脫硫工程竣工，二燒車間脫硫項(xiàng)目開工建設(shè)，開展揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治，城區(qū)89%以上天數(shù)的空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)判甲爐、大孤山、寧遠(yuǎn)等11座污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行，實(shí)施遼河污染防治、河道整治和生態(tài)建設(shè)工程，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。
（六）積極保障和改善民生，社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
重點(diǎn)民生工程全面推進(jìn)。為城鄉(xiāng)群眾辦的20件實(shí)事全部落實(shí)。提供大學(xué)生就業(yè)崗位5.4萬個(gè)，軍轉(zhuǎn)干部全部安置，全年實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.97%。在全省率先建立高于國家標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1.2萬名“老工傷”人員納入市級(jí)統(tǒng)籌管理。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇人均提高140元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合政府補(bǔ)助均提高1倍以上，居民醫(yī)保住院費(fèi)用報(bào)銷綜合比例提高22.5%，城鄉(xiāng)低保和失業(yè)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)均提高10%以上。完成1.5萬套保障性住房任務(wù)，192戶城市單親貧困母親入住廉租房。建設(shè)回遷房項(xiàng)目22個(gè)，安置居民1萬多戶、3萬余人。救助城鄉(xiāng)貧困居民1.8萬余人次，資助5萬名困難家庭學(xué)生就學(xué)，對全市先天性心臟病、唇腭裂兒童和白內(nèi)障老人免費(fèi)實(shí)施手術(shù)500例。在全省率先成立食品藥品犯罪偵查支隊(duì)和大隊(duì)，破獲制假售假案件70起，打掉非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點(diǎn)30個(gè)。成功處置海城牛莊鎮(zhèn)炭疽病疫情，實(shí)現(xiàn)疫情不擴(kuò)散、患者無死亡。全市重特大安全事故為零，生產(chǎn)安全事故下降14.3%。嚴(yán)厲打擊各種犯罪，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。新建34所公立幼兒園和14所中小學(xué)校，9000余名進(jìn)城務(wù)工人員子女免費(fèi)接受九年義務(wù)教育，市職教城被確定為國家職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)單位。完成醫(yī)改三年試點(diǎn)任務(wù)，公立醫(yī)院改革全面推進(jìn)，組建中國醫(yī)大鞍山醫(yī)院等三大醫(yī)療集團(tuán)，建設(shè)10余家各具特色的?？漆t(yī)院，全面實(shí)行基本藥物零差率銷售，公共衛(wèi)生中心、腫瘤醫(yī)院等項(xiàng)目加快建設(shè)。科技圖書館主體竣工，新建18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，在全省率先完成農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)，提前3年完成“十二五”廣播電視村村通工程。市奧體中心場館主體竣工，新建100個(gè)健身廣場，建成玉佛山健身長廊，鞍山籍運(yùn)動(dòng)員榮獲7個(gè)世界冠軍，為鞍山贏得了榮譽(yù)。人口和計(jì)劃生育、人防和民兵預(yù)備役、法制、監(jiān)察、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺(tái)、老齡、殘聯(lián)、婦女、兒童、統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、史志等各項(xiàng)工作都取得新成績。
各位代表，過去的一年，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一年，是招商引資上項(xiàng)目取得重大成果的一年，是城鄉(xiāng)人民生活不斷改善的一年。這些成績，是在國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控和實(shí)施最嚴(yán)格土地管理的形勢下取得的，是在鋼鐵行業(yè)不景氣和房地產(chǎn)業(yè)下滑的不利形勢下取得的，來之不易。這些成績的取得，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的大力支持，得益于鞍鋼等中省直單位的重大貢獻(xiàn)，得益于各縣（市）區(qū)、各部門的辛勤工作，得益于全市廣大干部的只爭朝夕、埋頭苦干，得益于全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗、努力拼搏。在此，我謹(jǐn)代表市政府向?yàn)榘吧桨l(fā)展付出艱辛的各位代表和委員，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向中省直單位、駐鞍部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心支持鞍山發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有為鞍山發(fā)展作出貢獻(xiàn)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在許多矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，戰(zhàn)略性和牽動(dòng)性的重大工業(yè)項(xiàng)目少，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足；資金、土地等發(fā)展要素制約較多，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排任務(wù)艱巨；涉及群眾切身利益的問題仍然突出，在房屋征收、土地征用、回遷安置、就醫(yī)就學(xué)、道路交通等方面還存在群眾不滿意的地方；政府自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，一些部門和機(jī)關(guān)干部事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，主動(dòng)性、創(chuàng)造性工作不夠，辦事效率低、服務(wù)意識(shí)差等現(xiàn)象仍然存在。對這些矛盾和問題，我們必須以對鞍山發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)全市人民的期望。
二、2012年政府工作任務(wù)
2012年，是“十二五”承上啟下的重要一年。新的一年，我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢更加錯(cuò)綜復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻。特別是支撐我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鋼鐵和房地產(chǎn)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下滑趨勢凸顯，保增長的壓力加大、難度加大。因此，我們一定要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，充分估計(jì)形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，積極應(yīng)對，攻堅(jiān)克難，逆勢而上，確保完成全年工作任務(wù)。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)和市委十一屆二次全會(huì)精神，深刻把握“穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中求快”總基調(diào)，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型為主線，以促發(fā)展、保民生、優(yōu)環(huán)境為主要任務(wù)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，著力打造優(yōu)良的投資和人居環(huán)境，加快建設(shè)富庶文明幸福新鞍山。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%，城市居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長11%。
（一）加快發(fā)展，全面提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力
堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以存量吸增量，以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新促升級(jí)，以開放促發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1.加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
牢固樹立工業(yè)強(qiáng)市理念。工業(yè)是立市之本，強(qiáng)市之基，是實(shí)現(xiàn)鞍山平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支撐。要深入實(shí)施“工業(yè)五項(xiàng)工程”，大力發(fā)展五大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，舉全市之力建設(shè)激光產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)支持骨干企業(yè)發(fā)展，扶持銷售收入超10億元企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批銷售收入10億元、50億元、100億元以上工業(yè)企業(yè)。全力跟蹤重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)五礦投資300億元建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，年內(nèi)開工建設(shè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目200個(gè)，全年工業(yè)增加值增長15%以上。
全力支持鞍鋼等中省直企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)定不移地支持鞍鋼發(fā)展，與鞍鋼同呼吸共患難，共渡難關(guān)，為鞍鋼打造最具國際競爭力的特大型跨國集團(tuán)創(chuàng)造條件。深化地企融合，支持鞍鋼并購地方企業(yè)，拉動(dòng)地方企業(yè)做大做強(qiáng)。繼續(xù)支持中國三冶、中冶焦耐、中冶北方、中鋼熱能等中省直企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。
大力扶持民營企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)通過“上船重組、上市融資、上檔改造”發(fā)展壯大。全年并購國內(nèi)外科技型企業(yè)10戶，引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)10個(gè)。強(qiáng)化政策支持，拓寬融資渠道，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全年民營經(jīng)濟(jì)增加值增長18%。
2.加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。圍繞打造商務(wù)集聚區(qū)、旅游集聚區(qū)和物流集聚區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)湯崗子新城、達(dá)道灣新城、鐵東南部新區(qū)、鐵西高鐵新區(qū)、千山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、萬水河景觀帶、建國大道服務(wù)業(yè)集聚帶建設(shè)，形成“兩城”、“兩區(qū)”、“三帶”服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。年內(nèi)開工建設(shè)億元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目215個(gè)，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長16%。
大力發(fā)展金融業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，特別是要積極爭取國開行和農(nóng)發(fā)行的信貸支持，力爭新增貸款230億元。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入資本市場，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)2戶企業(yè)上市。拓寬融資渠道，大力發(fā)展投資基金公司、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司和小額貸款公司，積極開展金融租賃融資業(yè)務(wù)，直接融資比率超過全省平均水平。
保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央調(diào)控措施，全面發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)，房地產(chǎn)開發(fā)投資和銷售額增長15%以上。
3.加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，大力推進(jìn)海城大蒜、臺(tái)安鴨鵝、岫巖蘑菇農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)投資10億元以上的農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，建立現(xiàn)代流通體系，實(shí)施農(nóng)超對接，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，促進(jìn)農(nóng)民增收。
推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速打造超千億元的海城菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群，超百億元的臺(tái)安石油化工、岫巖礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，全年縣域工業(yè)開工千萬元以上項(xiàng)目400個(gè)。
推進(jìn)縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快商貿(mào)和旅游集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)西柳商貿(mào)城、南臺(tái)皮革城、玉皇山觀光帶、遼河生態(tài)旅游觀光帶、孤山仙人洞遺址等項(xiàng)目建設(shè)。
推進(jìn)縣城和新城新市鎮(zhèn)建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃縣城，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。按照政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作原則，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快海西、騰鰲新城和牛莊、黃沙、雅河新市鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持依法依規(guī)、節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
4.全面擴(kuò)大改革開放
加大深化改革力度。進(jìn)一步下放管理權(quán)限，賦予高新區(qū)、鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市級(jí)管理權(quán)限，賦予城區(qū)縣級(jí)管理權(quán)限，力爭鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)入國家級(jí)開發(fā)區(qū)。
加大招商引資力度。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)面向歐美和香港、長三角、珠三角等資本密集區(qū)及行業(yè)龍頭企業(yè)、中央大企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)招商。突出主題概念招商、產(chǎn)業(yè)集群招商，依托鞍鋼資源對外招商，鼓勵(lì)地方企業(yè)重組招商，重點(diǎn)引進(jìn)具有牽動(dòng)作用、支撐未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目。全年實(shí)際利用外商直接投資增長15%以上，引進(jìn)域外資金增長25%以上。
加大對上爭取資金和政策支持力度。及時(shí)把握國家政策和專項(xiàng)資金扶持方向，重點(diǎn)圍繞保障性住房、農(nóng)田水利、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等國家支持領(lǐng)域，積極爭取國家和省資金、政策支持，全年對上爭取資金力爭150億元，比上年增長50%。
5.全力抓好項(xiàng)目建設(shè)
實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略。項(xiàng)目建設(shè)既是增強(qiáng)發(fā)展后勁的長遠(yuǎn)需要，也是保增長的現(xiàn)實(shí)支撐，也是今年工作的重中之重。市委、市政府確定今年為項(xiàng)目建設(shè)年，要舉全市之力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)中，要堅(jiān)持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游、地產(chǎn)項(xiàng)目一起上，大項(xiàng)目、小項(xiàng)目一起上，形成項(xiàng)目建設(shè)“鋪天蓋地”的局面。
著力推進(jìn)重大項(xiàng)目開工建設(shè)。全年開工建設(shè)億元以上項(xiàng)目480個(gè)，總投資5926億元。重點(diǎn)推進(jìn)港中旅溫泉城等16個(gè)投資百億元以上項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)遼寧緣泰20萬噸丁辛醇等35個(gè)投資50億元以上項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中南世貿(mào)中心等125個(gè)投資10億元以上項(xiàng)目建設(shè)。要著力解決項(xiàng)目落地和建設(shè)中的土地、資金、環(huán)評(píng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等問題，千方百計(jì)變“紙上項(xiàng)目”為“落地項(xiàng)目”、“圍墻項(xiàng)目”為“建設(shè)項(xiàng)目”、“空巢項(xiàng)目”為“達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目”，以大項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
（二）以人為本，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持執(zhí)政為民，把改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)擺到更加突出的位置，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。
1.保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展
全力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生、退役士兵、農(nóng)民工、新生勞動(dòng)力和就業(yè)困難群體就業(yè)。全年新增實(shí)名制就業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。
繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。加大社保擴(kuò)面和征繳力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)調(diào)增和足額發(fā)放。全面實(shí)施城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障均等化。將事業(yè)單位納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。強(qiáng)化低保動(dòng)態(tài)管理，提高城鄉(xiāng)低保戶和五保戶保障標(biāo)準(zhǔn)。加快養(yǎng)老家園建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)和慈善事業(yè)發(fā)展。
切實(shí)改善群眾生活條件。繼續(xù)為城鄉(xiāng)群眾辦實(shí)事。大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造。多渠道籌集資金，加大回遷房建設(shè)力度，讓動(dòng)遷居民盡早回遷。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)控，適時(shí)增加困難群體生活補(bǔ)貼。完善城鄉(xiāng)救助體系，對城鄉(xiāng)困難家庭子女全部資助就學(xué)，對農(nóng)村困難家庭常年病人全部實(shí)施托管，對城鄉(xiāng)孤殘兒童全部實(shí)施免費(fèi)托管和康復(fù)治療，切實(shí)解決貧困人口和弱勢群體生產(chǎn)生活困難問題。
加強(qiáng)社會(huì)管理。強(qiáng)化群眾來信來訪工作，妥善處理社會(huì)矛盾，全力解決群眾合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，全面完善社會(huì)治安防控體系，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品和藥品等違法犯罪行為，保證人民群眾飲食和用藥安全。加強(qiáng)交通秩序整治，切實(shí)改善交通環(huán)境。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。
2.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建立公立幼兒教育集團(tuán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦幼兒教育，切實(shí)解決“入園難、入園貴”問題。改善辦學(xué)環(huán)境，新建10所中小學(xué)校，新建和改造5所高中。積極創(chuàng)建國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校，把市職教城打造成為全國職業(yè)教育示范基地。積極為遼寧科技大學(xué)、鞍山師范學(xué)院發(fā)展及重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)創(chuàng)造良好條件。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，創(chuàng)新公立醫(yī)院體制機(jī)制，鼓勵(lì)和引進(jìn)社會(huì)資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，努力走出一條可持續(xù)、可借鑒、有示范作用的新路子。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升基本醫(yī)療服務(wù)能力，解決“看病難、看病貴、看不好病”的問題。建成公共衛(wèi)生中心，開工建設(shè)中國醫(yī)大鞍山醫(yī)院、醫(yī)藥大市場等重點(diǎn)項(xiàng)目。
加快建設(shè)文化強(qiáng)市。堅(jiān)持一手抓文化事業(yè)，一手抓文化產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)勝利會(huì)堂改造和社區(qū)文化中心等文化設(shè)施建設(shè)，不斷豐富人民群眾文化生活。加快文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。完成市奧體中心一場三館和市民健身中心工程建設(shè)，做好第十二屆全運(yùn)會(huì)我市承辦項(xiàng)目籌備工作。
繼續(xù)做好人口和計(jì)劃生育、民族、宗教、外事、僑務(wù)、老齡、殘聯(lián)、婦女兒童、優(yōu)撫安置、防災(zāi)減災(zāi)、國家安全和雙擁共建等各項(xiàng)工作。
（三）優(yōu)化環(huán)境，全面提升城市可持續(xù)發(fā)展能力
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，不斷改善生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，努力建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。
1.優(yōu)化城市環(huán)境
加強(qiáng)城市規(guī)劃。加快城市總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步完善新城規(guī)劃、新區(qū)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃審批和監(jiān)管，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)城市。
加強(qiáng)城市建設(shè)。全面推進(jìn)湯崗子新城、達(dá)道灣新城、鐵東南部新區(qū)、鐵西高鐵新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)鳳凰湖、楊柳湖、運(yùn)糧湖、靜湖等濱水公園建設(shè)，開工建設(shè)營城子公園和市動(dòng)物園改造工程。提升改造羊耳峪垃圾處理廠，啟動(dòng)建設(shè)垃圾焚燒處理廠。加快推進(jìn)御泉路、解放大道、建設(shè)大道以及沈西工業(yè)走廊出海通道鞍山段、鞍臺(tái)高速公路、盤（海）營客運(yùn)專線等重點(diǎn)交通工程建設(shè)。
加強(qiáng)城市管理。按照規(guī)范化、系統(tǒng)化、精細(xì)化原則，全面加強(qiáng)城市管理。充分發(fā)揮城區(qū)政府職能作用，推進(jìn)城市管理重心下移。繼續(xù)開展市容市貌“十項(xiàng)綜合整治”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞、盜竊和占用市政基礎(chǔ)設(shè)施行為，讓鞍山市民生活在更加舒適的城市環(huán)境中。
2.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境
實(shí)施青山工程。以我市被確定為全省唯一的青山工程示范市為契機(jī)，強(qiáng)化“還綠”、“造綠”、“護(hù)綠”、“管綠”，積極創(chuàng)建國家森林城市。綜合整治礦山1萬畝，力爭3年全部恢復(fù)山體生態(tài)；植樹造林29萬畝，完成小開荒還林2萬畝、坡耕地和沙化地還林4萬畝；嚴(yán)格保護(hù)城市山體環(huán)境和山林資源，建設(shè)封山禁牧圍欄145公里；強(qiáng)化青山保護(hù)和管理，力爭全市森林覆蓋率達(dá)到48%以上。
實(shí)施碧水工程。推進(jìn)大孤山、寧遠(yuǎn)、達(dá)道灣等7座污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造，推進(jìn)污泥處理廠建設(shè)，全市形成63.5萬噸污水日處理能力。推進(jìn)南沙河、楊柳河、海城河、五道河河道綜合整治工程建設(shè)，推進(jìn)大麥科人工濕地建設(shè)和大張、紅廟子、京沈橋濕地綜合整治，切實(shí)保護(hù)三岔河濕地自然保護(hù)區(qū)，完成遼渾太三大河鞍山段水污染治理任務(wù)，逐步恢復(fù)河水自凈能力。
實(shí)施藍(lán)天工程。重點(diǎn)推進(jìn)鞍鋼東燒、后英鋼鐵和恒盛鑄業(yè)等7臺(tái)燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)燃煤鍋爐脫硝和低氮燃燒設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展集中供熱，積極推進(jìn)大唐2臺(tái)35萬千瓦和國電鞍山2臺(tái)30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。積極推廣清潔能源，引進(jìn)“西氣東輸”天然氣和大連液化天然氣。綜合整治建筑施工、礦山排巖等揚(yáng)塵污染，全面整治機(jī)動(dòng)車尾氣污染。全面改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，力爭城區(qū)85%以上天數(shù)的空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
“三大工程”既是生態(tài)環(huán)境工程，也是重點(diǎn)民生工程。我們要堅(jiān)定不移地全面推進(jìn)，讓鞍山的山更綠、水更清、天更藍(lán)、環(huán)境更美。
3.優(yōu)化服務(wù)環(huán)境
認(rèn)真為民做事。始終把關(guān)注民生、改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一心一意想著群眾、一心一意為了群眾，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓改革發(fā)展的成果最大限度地惠及廣大人民群眾。
嚴(yán)格依法辦事。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市人大及其常委會(huì)報(bào)告制度，積極支持市政協(xié)履行政治協(xié)商和參政議政職能，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。推進(jìn)科學(xué)民主決策，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論、專家論證、社會(huì)公示和公開聽證制度，提高決策透明度和公共參與度。推進(jìn)政務(wù)公開，減少審批事項(xiàng)，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，營造優(yōu)良的投資環(huán)境。
務(wù)實(shí)創(chuàng)新成事。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，說實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化督查督辦，強(qiáng)化績效考評(píng)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。用創(chuàng)新思維增強(qiáng)破解難題能力，著力解決制約影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題。
清正廉潔干事。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)管，推進(jìn)懲防體系建設(shè)，加強(qiáng)公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。牢固樹立過緊日子思想，開源節(jié)流，勤儉節(jié)約，把有限的資金用在促進(jìn)發(fā)展上，用在改善民生上。堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，決不讓腐敗問題影響鞍山的整體形象，決不讓腐敗問題影響鞍山的振興大業(yè)。
各位代表，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，我們肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，以更頑強(qiáng)的斗志、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的措施，全力推進(jìn)鞍山科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，為建設(shè)富庶文明幸福新鞍山作出新的更大的貢獻(xiàn)！