經市政府同意，現將市環保局《鞍山市農村環境綜合整治目標責任制工作實施方案》轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真組織實施。
鞍山市人民政府辦公廳
2011年9月19日
鞍山市農村環境綜合整治目標責任制工作實施方案
為落實各級政府農村環境保護責任，解決當前農村突出的環境問題，切實保護和改善農村生產生活環境，提高農民生活質量和健康水平，統籌推進城鄉環境保護，按照《遼寧省人民政府辦公廳關于轉發省環保廳遼寧省農村環境綜合整治目標責任制工作實施方案的通知》（遼政辦發〔2011〕9號）精神，結合鞍山實際，制定本方案。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以黨的十七屆三中、四中和五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從全市農村工作實際出發，以建設“清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源”為主要目標，以農村環境連片整治示范區域為重點，以改善農民生產生活環境和推進農村生態文明為主要任務，全面實施農村環境綜合整治工程，深入開展生態村、生態鄉（鎮）、生態縣、生態市創建活動，促進農業資源綜合利用，為社會主義新農村建設創造良好環境。
（二）基本原則
明確目標，落實責任。各級政府負總責，充分發揮各職能部門的作用，上下聯動，合力推進。建立健全目標責任制，層層落實目標責任，量化指標，明確任務，保證項目建設質量和資金安全使用。
嚴格考核，注重實效。對各級政府責任目標完成情況定期考評，督促各級政府落實各項工作任務，發現問題及時解決，取得工作實效。
完善機制，總結提高。科學設定考核指標體系和標準，完善農村環境保護考核機制。總結農村環境綜合整治取得的成功經驗，及時鞏固成果，不斷提高工作水平。
二、農村環境綜合整治目標責任制考核評價指標要求
（一）總體目標
實施農村環境綜合整治目標責任制，加強農村飲用水安全、生活垃圾及污水處理、畜禽養殖污染治理、農村污染源整治、農村環境保護投入、農村環境監測和環境管理能力建設，開展農村環境連片整治示范，建立健全工作機制，不斷夯實農村環境保護基礎，提升我市農村環境質量，推進生態市建設，使我市農村環境保護工作走在全省前列。
（二）農村環境綜合整治目標責任制考評指標
1．鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃定比例達到12%；
2．農村鄉鎮建成區（中心村）生活污水處理率達到22%；
3．開展生活污水處理的農村行政村比例達到32%；
4．農村鄉鎮建成區（中心村）生活垃圾無害化處理率達到32%；
5．開展生活垃圾處理的農村行政村比例達到37%；
6．組織開展了農村工業污染專項執法行動，對專項執法行動中發現的問題提出了整改要求；
7．規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到45%；
8．“以獎促治”項目完成情況考核結果“較好”以上；
9．農作物秸稈綜合利用率達到70%；
10．成立領導小組，建立工作制度；
11．農村環保資金占當年GDP比例達到0.5%;
12．組織編制《農村環境綜合整治規劃》并頒布實施；
13．鄉鎮集中式飲用水水源開展水質定期監測的比例達到4%；
14．組織定期開展農村空氣及地表水環境質量監測；
15．鄉鎮配備兼職環保員的比例達到20%；
16．參加農村環保培訓的鄉鎮領導干部比例不低于20%；
17．未因農村環境污染事故受到環保部、省環保廳或市環保局處罰；
18．按計劃完成農村環境連片整治示范任務；
19．行政村鎮達到市級以上生態村鎮創建標準的比例不低于40%。
三、重點工作任務及責任分工
（一）切實加強農村飲用水水源地環境保護。把保障飲用水水質作為農村環境保護工作的首要任務，加強監測和監管，劃定鄉鎮集中式飲用水水源地保護區，按照國家有關技術規范要求，定期開展集中式飲用水水源水質監測,堅決依法取締保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區。（市環保局牽頭，市水利局、市衛生局等部門配合，各縣、市、區政府落實）
（二）大力推進農村面源污染治理。
1、因地制宜開展農村污水治理。有條件的小城鎮和規模較大村莊應建設氧化溝、生物塘、污水處理廠等污水處理設施對生活污水進行集中治理；對居住比較分散、經濟條件較差村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的沼氣池、戶用化糞池、人工濕地等方式進行處理。加強糞便的無害化處理，按照國家農村戶廁衛生標準，推廣無害化衛生廁所。通過各類污水處理設施開展污水達標處理的每個行政村受益人數達到30%以上。（市環保局牽頭，市建委、市水利局、市農委、市衛生局等部門配合，各縣、市、區政府落實）
2、無害化處理農村生活垃圾。鼓勵垃圾分類收集，逐步推廣戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。（市建委牽頭，市環保局、市農委等部門配合，各縣、市、區政府落實）
3、逐步提高農作物秸稈綜合利用率。綜合利用作物秸稈，通過直接還田、粉碎還田、過腹還田、用作燃料、秸稈氣化、建材加工、食用菌生產和編織等實現廢棄物綜合再利用。（市農委牽頭，市畜牧獸醫局、市環保局等部門配合，各縣、市、區政府落實）
（三）加大農村工業企業環境監管力度。加強對農村工業企業的監督管理，嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，組織開展農村工業污染專項執法行動，防止農村地區工業污染，避免發生重大農村污染事故或重大生態破壞事件。（市環保局牽頭，市發改委、市建委、市水利局、市農委、市衛生局、市林業局等部門配合，各縣、市、區政府落實）
（四）加大規模化畜禽養殖污染治理力度。農村地區規模化畜禽養殖場污染物排放，按照《畜禽養殖業污染物排放標準GB18596-2001》和《畜禽養殖污染防治管理辦法》規定的標準執行，開展畜禽糞便生產有機肥、還田、沼氣、制培養料綜合利用。（市畜牧獸醫局牽頭，市農委、市環保局等部門配合，各縣、市、區政府落實）
（五）切實落實“以獎促治”，推進農村環境連片治理和生態示范創建。組織實施和完成中央農村環保專項資金支持的農村環境綜合整治項目。完成農村環境連片整治各項任務，農村環境連片整治要“出經驗、出模式、出成效”。深入開展生態示范創建工作，爭創國家級、省級和市級生態村鎮。（市環保局、市財政局牽頭，市建委、市農委、市水利局、市衛生局、市林業局、市交通局等相關部門配合，各縣、市、區政府落實）
（六）組織編制農村環境綜合整治規劃并發布實施。市、縣（市）、區政府組織編制農村環境綜合整治規劃，統籌安排轄區內農村環境綜合整治工作目標、任務和措施。（市環保局牽頭，市發展改革委、市建委、市交通局、市水利局、市農委、市衛生局、市林業局等相關部門配合，各縣、市、區政府落實）
（七）確保農村環境保護資金投入。各縣（市）、區政府和市相關部門要逐年加大農村環境保護資金投入力度，重點支持農村飲水安全保障、村鎮生活污水和垃圾收集處理、畜禽養殖污染防治、農村污染治理、農業面源和土壤污染防治、村鎮環境衛生改善、村莊綠化、清潔能源建設、村鎮環境管理能力建設等。（市財政局牽頭，市發展改革委、市建委、市環保局、市交通局、市水利局、市農委、市衛生局、市林業局和市統計局等部門配合，各縣、市、區政府落實）
（八）建立健全農村環境綜合整治工作機制。加強農村環境綜合整治工作的領導，成立以政府領導為組長，相關部門負責人為成員的農村環境綜合整治工作領導小組，建立例會和管理等相關工作制度。（市環保局牽頭，市發展改革委，市建委、市農委、市財政局、市統計局、市水利局、市林業局、市衛生局、市人力資源和社會保障局、市畜牧獸醫局、市交通局、市文化局等相關部門配合，各縣、市、區政府落實）
（九）加強農村環境監測和環境管理能力建設。組織開展農村空氣及地表水環境質量定期監測。定期舉辦鄉鎮領導干部開展農村環境保護培訓等活動，增強鄉鎮領導干部環境保護意識和決策能力，指導抓好農村環境保護工作。（市環保局牽頭，市文化局等部門配合，各縣、市、區政府落實）
加強鄉鎮環境保護管理。鄉鎮配備專兼職環保工作人員，開展農村環境保護工作。（市人力資源和社會保障局牽頭，市環保局配合，各縣、市、區政府落實）
四、考核驗收
（一）考核內容。依據《遼寧省農村環境綜合整治目標責任制考核辦法（試行）》（遼環發〔2011〕16號,以下簡稱《考核辦法》），從目標完成情況和環境管理情況兩方面進行考核。其中，農村環境連片整治示范和生態示范創建指標考核標準由市環保局另行制定。
（二）考核程序。考核實行自查和市政府考核相結合。
1．各縣（市）、區自查。被考核縣（市）、區政府對照本方案及《考核辦法》的要求，組織自查，于每年1月底前將本轄區農村環境綜合整治目標責任制落實情況報市環保局。
2．市政府考核。依據《考核辦法》，市農村環境綜合整治領導小組組織相關部門對被考核縣（市）、區進行農村環境綜合整治目標責任制落實情況考核和評分工作。
（三）考核方式。考核采取材料核查和現場檢查方式進行。
1．材料核查是指核查被考核縣（市）、區政府提交的以下材料：
（1）目標責任制落實情況工作總結，主要內容包括工作進展、目標責任制考核指標完成情況、下一步工作計劃等；
（2）《遼寧省農村環境綜合整治目標責任制考核評價指標（試行）》對照得分表；
（3）相關證明材料，包括各項指標完成情況的有關監測報告、政府文件等。
2．現場檢查是指市農村環境綜合整治工作領導小組組織相關部門對被考核縣（市）、區進行實地核查。核查內容包括：聽取情況匯報，查閱有關文檔資料，實地查看農村環境基礎設施建設、運行情況和農村環境綜合整治情況，征求當地群眾意見等。
（四）考核結果。
根據《考核辦法》，對被考核的縣（市）、區政府進行打分并排序。2011年為試點年，不公布考核結果，2012年后通報考核結果。對考核得分排名靠前的縣（市）、區優先安排農村環境保護專項資金。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立鞍山市農村環境綜合整治工作領導小組，負責全市農村環境綜合整治的組織指導工作，研究解決工作中遇到的問題。各縣（市）、區要成立領導小組，建立相應的工作制度，定期召開工作會議，研究農村環境綜合整治工作，解決工作中出現的問題。
（二）創新工作措施。各縣（市）、區要在資源整合、技術保障、財政支持、投融資機制、監督管理體制等方面，積極探索、積累經驗，并學習借鑒先進省、市的成功做法，找出一條符合我市實際的農村環境保護發展的新路子。
（三）多渠道籌措資金。要通過政府補貼、部門支持、鎮村自籌、對口扶持等方式多渠道籌措資金。各縣（市）、區，各相關部門要積極利用好中央財政支持農村環境保護的政策，積極爭取項目、資金支持，同時，要多方引導社會資金參與農村環境保護。市、縣財政部門要在本級預算中安排專項資金，并建立“以獎代補”、“以獎促治”機制。對在農村環境綜合整治工作中表現突出的縣（市）、區，鄉（鎮）和村莊，市政府在申報中央和省財政“獎補”資金時給予傾斜。
（四）強化宣傳教育。各縣（市）、區要加強對農村環境綜合整治工作的宣傳報道，大力宣傳農村環境保護的法規、政策和科普知識，調動廣大農民群眾和社會各界參與和支持農村環保工作的積極性，共同推進全市農村環境綜合整治工作。
附件：鞍山市農村環境綜合整治工作領導小組成員名單
市環保局
2011年9月14日
附件：
鞍山市農村環境綜合整治工作領導小組成員名單
組 長：副市長
副組長：孫書鵬 市政府副秘書長
王 偉 市環保局局長
成 員：金 峰 市發展改革委副主任
黃 平 市財政局副局長
李月蘭 市人力資源社會保障局副局長
孫彬彬 市環保局副局長
徐德明 市建委副主任
張東紅 市交通局副局長
梁爾連 市農委副主任
李 娜 市水利局副局長
溫 和 市文化廣電新聞出版局副局長
李德惠 市衛生局副局長
王東明 市統計局副局長
郭繼光 市畜牧獸醫局副局長
陳 松 市林業局副局長
領導小組辦公室設在市環保局，辦公室主任：王偉（兼）。
