經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鞍山市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2011年9月13日
鞍山市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目決策、實(shí)施和監(jiān)督管理制度，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào))、《遼寧省人民政府關(guān)于投資體制改革的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2005〕41號(hào)）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）是指使用下列資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：市財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金，納入市財(cái)政預(yù)算管理的各項(xiàng)基金、資金，市政府融資及向上爭(zhēng)取的資金（含中央、省補(bǔ)助的專項(xiàng)建設(shè)資金），國(guó)際金融組織和外國(guó)政府對(duì)我市市本級(jí)的貸款、贈(zèng)款，其他市級(jí)財(cái)政性資金。
建設(shè)項(xiàng)目主要包括：市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會(huì)公益性項(xiàng)目，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，政府投資的其他建設(shè)項(xiàng)目。
第三條 建設(shè)項(xiàng)目管理是指對(duì)政府投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備、部門審批、計(jì)劃編制、建設(shè)實(shí)施、資金使用、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等進(jìn)行全過程的管理。
第四條 建設(shè)項(xiàng)目管理堅(jiān)持相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、互相配合的原則。市發(fā)展改革委是建設(shè)項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批、計(jì)劃編制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)編制年度政府一般性建設(shè)資金預(yù)算，依法監(jiān)督和管理建設(shè)項(xiàng)目的資金使用，對(duì)工程財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審查；市審計(jì)局負(fù)責(zé)政府投資資金的使用情況、竣工決算和投資效益的審計(jì)監(jiān)督。
建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)有資產(chǎn)、檔案、安監(jiān)、監(jiān)察、辦公廳、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、地震、交通、衛(wèi)生、教育、消防、人防等部門應(yīng)按照職責(zé)分工協(xié)同做好建設(shè)項(xiàng)目管理和監(jiān)督工作。
第二章 前期管理
第五條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫制度。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，由市政府有關(guān)部門和項(xiàng)目法人提出擬建項(xiàng)目，報(bào)市政府同意后開展前期工作，經(jīng)市發(fā)展改革委批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告后列入建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。
第六條 對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，決策前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示或者聽證，廣泛征求社會(huì)公眾意見。
第七條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制度。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。交通、水利和城建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，可委托行業(yè)部門審批（不含國(guó)家和省專項(xiàng)補(bǔ)助性資金項(xiàng)目）。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或者設(shè)計(jì)單位按照有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容和深度進(jìn)行編制。市發(fā)展改革委委托具有與工程資質(zhì)等級(jí)相應(yīng)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證后審批。
第八條 項(xiàng)目建議書主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資匡算、資金籌措、投資效益和社會(huì)效益初步分析、其他需要說明的事項(xiàng)。
項(xiàng)目建議書送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
(一)申請(qǐng)報(bào)告；
(二)項(xiàng)目建議書；
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第九條 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，委托編制可行性研究報(bào)告并分別向市規(guī)劃局、國(guó)土資源局、林業(yè)局和環(huán)境保護(hù)局等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、林地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。
第十條 可行性研究報(bào)告主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況、建設(shè)的必要性和依據(jù)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)選址、環(huán)境保護(hù)和能源資源消耗及節(jié)能措施、外部配套建設(shè)條件、安全設(shè)施與職業(yè)衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、消防、估算投資和資金來源、招標(biāo)方案、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析、建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排、法人組建方案、結(jié)論等。
可行性研究報(bào)告送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
(一)申請(qǐng)報(bào)告；
(二)可行性研究報(bào)告；
(三)市規(guī)劃局出具的規(guī)劃選址意見；
(四)市國(guó)土資源局出具的用地預(yù)審意見；
(五)市環(huán)保局出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見；
(六)市發(fā)展改革委出具的節(jié)能評(píng)估審查意見；
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第十一條 可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，委托編制初步設(shè)計(jì)文件并向市規(guī)劃局、國(guó)土資源局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局和檔案局申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、用地手續(xù)、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審手續(xù)和檔案登記手續(xù)。
第十二條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)城市建設(shè)工程以外項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審核。建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一般不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍，并且應(yīng)當(dāng)列明各單項(xiàng)工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等。投資概算不得超過已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中估算投資的10％。
初步設(shè)計(jì)送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
(一)可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)文件;
(二)市規(guī)劃局的批準(zhǔn)文件；
(三)市國(guó)土資源局的批準(zhǔn)文件；
(四)市安全生產(chǎn)監(jiān)管局的批準(zhǔn)文件；
(五)設(shè)計(jì)單位編制的全套設(shè)計(jì)文件。
第三章 投資計(jì)劃
第十三條 遵循量入為出、綜合平衡的原則，市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局等部門在每年9月底前提出下一年度建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃安排意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)。其中城市建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃由市建委會(huì)同市財(cái)政局編制，納入全市年度投資計(jì)劃。
第十四條 建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃包括下列內(nèi)容：
(一)年度政府投資總規(guī)模、出資方式；
(二)建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源、建設(shè)期限；
(三)建設(shè)項(xiàng)目法人及法人代表；
(四)其他應(yīng)說明的情況。
第四章 項(xiàng)目建設(shè)
第十五條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制。建設(shè)單位依法取得施工許可后方可組織施工。
第十六條 經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目必須組建項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值、增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)；非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目法人成立之前，應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位。
第十七條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全市招投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。必須實(shí)行招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委對(duì)土建工程施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)審并出具審核意見，依據(jù)工程概算，經(jīng)市財(cái)政投資評(píng)審中心審核后，作為最高限價(jià),由項(xiàng)目法人單位依法履行招投標(biāo)手續(xù)。
第十八條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中,因設(shè)計(jì)變更或不可抗拒因素確實(shí)需要進(jìn)行投資調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送市發(fā)展改革委進(jìn)行調(diào)整概算審批。調(diào)整幅度低于概算10％的，經(jīng)市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門審核同意后執(zhí)行；調(diào)整幅度高于概算10％的，市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行初步設(shè)計(jì)概算審批。交通、水利和城建項(xiàng)目需要進(jìn)行投資調(diào)整的，可委托行業(yè)部門進(jìn)行投資概算審批。對(duì)應(yīng)急建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目主管部門報(bào)市發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局、行業(yè)主管部門提出意見，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后追加下達(dá)年度投資計(jì)劃。
第五章 資金管理
第十九條 建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行專帳管理、專款專用。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，建立健全與建設(shè)資金管理相適應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的財(cái)會(huì)人員，并接受市財(cái)政局、審計(jì)局等部門監(jiān)督。
第二十條 市財(cái)政局按照投資計(jì)劃、工程合同和工程進(jìn)度撥付工程款。對(duì)有自籌資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人要按照項(xiàng)目進(jìn)度和支出預(yù)算同比例將資金撥付到位。
第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批前，撥付資金應(yīng)當(dāng)控制在安排數(shù)額的85％以內(nèi)，剩余工程款待竣工決算審批后結(jié)清。
第二十二條 項(xiàng)目法人按照項(xiàng)目批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)使用資金。有下列情形之一的，市財(cái)政局可暫緩或停撥建設(shè)資金：違反基本建設(shè)程序，擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，資金未按規(guī)定使用，配套資金不落實(shí)，未按規(guī)定招投標(biāo)。
第六章 竣工驗(yàn)收
第二十三條 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制工程竣工決算，報(bào)市財(cái)政局審批。市審計(jì)局根據(jù)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。未經(jīng)工程竣工決算審批的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。
第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目涉及建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保、消防、防空、安監(jiān)、檔案、防震、防洪、水土保持和林業(yè)等專項(xiàng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗(yàn)收。
建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量核定、竣工決算審批完成后，由市發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、環(huán)保、消防、檔案、安監(jiān)、水利、林業(yè)等有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。
第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)辦理各種資產(chǎn)移交手續(xù)，納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。
第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行后評(píng)價(jià)制度。對(duì)市發(fā)展改革委確定的后評(píng)價(jià)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成項(xiàng)目自我評(píng)價(jià)后報(bào)市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局和建委組織具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目投入運(yùn)行后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益和影響等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第七章 監(jiān)督檢查
第二十七條 市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)以稽察等方式加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，市國(guó)資委應(yīng)做好對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)重大投資項(xiàng)目的監(jiān)管，建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、安監(jiān)、水利、檔案、林業(yè)等部門要按照職責(zé)分工，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。
市審計(jì)局應(yīng)當(dāng)依法有計(jì)劃地對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查。
第二十八條 對(duì)不按規(guī)定履行手續(xù)或擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目單位，由有關(guān)行政主管部門依法處罰。
對(duì)在工程咨詢、項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等過程中，違反法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，造成重大損失的，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第二十九條 以往市政府有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
附件：鞍山市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖
