――2011年1月11日在鞍山市
第十四屆人民代表大會第四次會議上
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。
一、“十一五”時期主要成就及2010年政府工作回顧
“十一五”時期，在市委的正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，市政府認真貫徹落實科學發展觀，帶領全市人民搶抓機遇，奮勇拼搏，圓滿完成了“十一五”規劃的各項目標任務。
綜合經濟實力顯著增強。全市地區生產總值增長1.2倍，年均增長17.2%；地方財政一般預算收入增長2.2倍，年均增長26.7%；全社會固定資產投資增長3.8倍，年均增長36.8%，主要經濟指標實現了“兩個不低于”目標。
城市空間骨架全面拉開。完成新一輪區劃調整，打破城市環狀封閉結構；建成騰達通海產業大道，構建“一帶十區”產業布局；打造“十橫八縱五環十射”交通網絡，構建區域交通大格局；全面改造“三供”管網，城市綜合承載力進一步增強。
產業結構不斷優化。鞍鋼克服金融危機影響，加快技術改造，推進兼并重組，成功進入世界500強，正在向精品鋼基地邁進；地方工業以增量調結構，全面打造鋼鐵深加工、菱鎂新材料、裝備制造、化工新材料、光電五大產業集群；加快推進服務業集聚區建設，一批國際知名商業企業進駐鞍山；加快轉變農業發展方式，現代農業產業體系初步形成；三次產業結構比重由5.5︰55︰39.5調整到4.3︰53.7︰42，全市經濟由主要依靠工業拉動向二、三產業共同拉動轉變。
改革開放取得較大突破。不斷深化改革，有效解決國有和集體企業歷史遺留問題，10.7萬名困難企業退休人員納入基本醫療保險，16.6萬名下崗職工重新就業；不斷擴大對外開放，全市實際利用外商直接投資增長9.6倍，引進內資增長6.5倍，外貿出口增長2倍。
社會事業全面發展。在全省率先實現每個鄉鎮都有1所九年一貫制學校，新設7所免費高中，各級各類教育健康發展；在全省率先實施公立醫院改革，實行基本藥物銷售零加價；在全省率先實現每個行政村都有“農家書屋”，城鄉群眾文化生活不斷豐富；在全省率先實現每個社區和行政村都有1處健身場所，鞍山籍運動員在北京奧運會上獲得3枚金牌；加大社會事業項目建設投入，開工建設市體育中心、文化中心、職教中心、衛生中心、養老中心。
重點民生工程扎實推進。累計投入100多億元為城鄉群眾辦實事。全面改造棚戶區和危房區，累計建成回遷房685萬平方米，回遷居民7.5萬戶；零就業家庭保持動態為零；強化社會保障體系建設，養老、醫療等社會保險基本實現應保盡保；探索建立困難群體救助保障機制，在全國率先制定出臺《城鄉特困群眾社會救助暫行辦法》，城市低保人口由22.1萬人下降到6.2萬人；實施農村飲水安全工程，農村人口安全飲用水普及率達到87%。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增速均達到14.4%。
“十一五”期間，鞍山先后榮獲全國雙擁模范城、全國實施暢通工程模范管理城市、全國投資環境百佳城市、全國科技進步先進市、全國人民防空先進市等稱號。
各位代表，過去的五年，是鞍山經濟實力提升最快、社會建設成效最好的五年；是城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。五年發展實踐，激發了全市人民加速發展的昂揚斗志，堅定了鞍山老工業基地全面振興的必勝信心，為鞍山“十二五”時期實現又好又快發展奠定了堅實基礎。
各位代表，剛剛過去的2010年，在市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，團結一心，扎實苦干，圓滿完成了市十四屆人大三次會議確定的各項任務。預計全年實現地區生產總值2200億元，同比增長20.8%；全社會固定資產投資1500億元，增長50%；地方財政一般預算收入180億元，增長25%；城市居民人均可支配收入18514元，增長12%；農民人均純收入9310元，增長15%；單位生產總值能耗下降5.5%。
工業快速發展。以重點發展主導產業推動工業優化升級，形成五大產業集群；以重大工業項目建設積蓄發展后勁，鞍鋼30萬噸取向硅鋼、鞍鋼60萬噸精品線材、鞍鋼60萬噸煤焦油、中船重工100萬噸船用鋼加工、寶得150萬噸熱軋H型鋼、紫竹80萬噸船用鋼構、中國軟包裝集團25萬噸雙向拉伸聚丙烯薄膜等一大批重大項目開工建設。預計規模以上工業增加值實現990億元，增長21.6%。
現代服務業快速發展。加快推進站前中央商務區、達道灣現代服務區、達道灣鋼材大市場、達道灣汽車貿易產業帶、海城西柳商貿城等服務業集聚區建設，紅星美凱龍、大商新瑪特等85個項目竣工營業。全年新增限額以上服務業企業800家，預計實現社會消費品零售總額515億元，增長18.9%。招商、浦發、廣發、華夏等7家股份制商業銀行入駐鞍山，預計全年貸款余額1100億元，增長16.2%。
縣域經濟快速發展。現代農業建設步伐加快，全年新發展設施農業30萬畝，總面積達到130萬畝。大力發展縣域主導產業，海城菱鎂深加工、臺安化工新材料、岫巖非金屬礦產品深加工產業集群建設全面推進。加快縣城建設，縣域地產開發面積達到1106.4萬平方米，增長1.92倍。積極應對嚴重汛情災害，取得抗洪搶險全面勝利。預計三縣（市）地區生產總值、財政一般預算收入增幅均高于全市平均水平。
招商引資成效顯著。堅持“走出去，請進來”，全年11次赴日、韓和香港、長三角、珠三角等國家和地區招商引資，成功舉辦5次大型招商推介會。預計實際利用外商直接投資9億美元，增長22%；引進內資 700億元，增長32.1%；外貿出口17億美元，增長63.6%。
城鄉建設全面加強。規劃建設達道灣新城、湯崗子新城、海西新城、騰鰲新城和牛莊新市鎮、黃沙新市鎮、雅河新市鎮“四城三鎮”。全面建設丹海高速公路，新建和改造騰達通海大道等道路總長166公里，改造虹橋、陳家臺橋，開工建設曙光路沙河橋、勞動路地道橋，開通北京航線，開工建設快客鐵路鞍山西站、海城西站和牛莊客運站，基本建成鞍山長客北站，建成30個村鎮候車站亭。開工建設大伙房水源供水工程，完成引湯入鞍二期供水工程，建成判甲爐污水處理廠。全年植樹造林28萬畝，新建城市綠地50萬平方米，完成礦山植被恢復31.1公頃，城市綠化覆蓋率達到39.6%。
社會事業全面進步。鞍山職教城二期工程建成并投入使用，新建和改造69所中小學校。穩步推進公立醫院改革和基本藥物制度改革，整合職業病醫院、傳染病醫院、結核病醫院和精神康復中心，新建骨科醫院和腫瘤醫院，新建14個社區衛生服務中心。改建電影大廈，新建科技圖書館和10個鄉鎮綜合文化站，市博物館和文化藝術大廈投入使用。鞍山籍運動員獲得廣州亞運會7金5銀2銅的好成績。市體育場、體育館、游泳館、速滑館全面建設，乒羽館投入使用。人口和計劃生育、人防和民兵預備役、民族、宗教、外事、僑務、對臺、老齡、殘聯、婦女、兒童、統計、氣象、檔案、史志等各項工作都取得新成績。
重點民生工程全面推進。全年實現實名制就業13.7萬人，普通高校畢業生就業率達到95.2%，退役士兵技能培訓和推薦就業率均實現100%。強化社會保險擴面征繳，確保企業離退休人員養老金按時足額發放，城鎮職工及居民醫療保險實現應保盡保，全面啟動新型農村社會養老保險試點,新型農村合作醫療實現全覆蓋。開工建設動遷周轉房50萬平方米，建成保障性住房201萬平方米，732戶農村困難家庭住房問題得到解決。新建養老家園，建成兒童福利院。新增100輛城市公交車，實施鐵西部分地區燃氣置換工程，免除高中學生掃雪任務，資助6021名困難家庭高中生和大學生，為1.3萬名職教城學生提供生活補助。全市重特大安全事故為零，生產安全事故下降25.8%。嚴厲打擊各種犯罪，人民群眾安全感進一步增強。
政府行政能力明顯提升。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。認真落實人大議案，全面啟動城市垃圾定點定時清運工程，城區環境不斷改善。認真落實代表建議和政協提案，實行機關事業單位錯時上下班制度，有效緩解交通擁堵狀況。堅持市政府常務會議例會制度，推進行政決策科學化、民主化。強化政府制度建設，規范行政權力運行，切實轉變工作作風，各級政府爭分奪秒，夙興夜寐，求發展、謀振興的氛圍已經形成。
各位代表，經過全市上下的不懈努力，鞍山已經進入到經濟社會又好又快發展的新時期。這些成績的取得，得益于市委的正確領導和市人大、市政協的大力支持，得益于鞍鋼等中省直單位的巨大貢獻，得益于各縣區、各部門的辛勤工作，得益于全市廣大干部的只爭朝夕、埋頭苦干，得益于全市各族人民的努力拼搏、團結奮斗。在此，我謹代表市政府向為鞍山發展付出艱辛的各位代表和委員，向奮戰在全市各條戰線的廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向中省直單位、駐鞍部隊、武警官兵，向關心支持鞍山發展的老領導、老同志，向所有為鞍山發展作出貢獻的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在許多矛盾和問題。一是經濟結構性矛盾仍然突出。戰略性和牽動性的重大項目少，新興產業項目不多，特別是節能減排任務艱巨。二是新城規劃滯后于新城建設。新城控詳規劃、分區規劃亟待完善。三是涉及群眾切身利益的問題還比較突出。冬季供暖、土地征用、房屋拆遷、環境保護、道路交通等方面還存在群眾不滿意的地方。四是政府自身建設還需進一步加強。一些部門和機關干部思想不解放，加快發展的危機感和責任感不強，辦事效率不高、服務意識不強等現象仍然存在。對這些矛盾和問題，我們必須以對鞍山發展高度負責的精神，采取更加有力的措施，認真加以解決，決不辜負全市人民的期望。
二、“十二五”時期主要任務和2011年政府重點工作
各位代表，回首剛剛過去的五年，鞍山站在了一個新的歷史起點；展望“十二五”新的征程，我市經濟社會發展任重道遠。在市委的領導下，市政府組織編制了《鞍山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提請本次會議審議。
“十二五”時期我市經濟社會發展的總體思路：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，抓住東北振興和遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區上升為國家戰略的雙重機遇，按照“圍繞一個核心，加速兩個融入，推進三大任務”的總體要求，以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，以轉方式、調結構為主線，以項目建設為核心，以推進工業化、城市化為重點，以改革開放為動力，切實加強節能減排和生態環境保護，著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定，持續推進鞍山經濟社會又好又快發展。
“十二五”時期全市經濟社會發展的主要目標：經過五年努力，把鞍山打造成為世界級精特鋼和鋼鐵深加工基地、世界級菱鎂新材料產業基地、亞洲溫泉旅游城、東北鋼鐵物流中心。全市地區生產總值、固定資產投資和地方財政一般預算收入實現“三個翻番”，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入力爭實現翻番。
全面優化產業結構。把工業結構優化升級作為發展現代產業體系和調整產業結構的重點，改造提升傳統產業，培育發展戰略性新興產業，大力發展產業集群。到2015年末，形成精特鋼和鋼鐵深加工、菱鎂新材料、裝備制造3個千億元以上產業集群，形成化工新材料、光電2個300億元以上產業集群，全市規模以上工業銷售收入達到6000億元，工業增加值達到2000億元。把加快發展現代服務業作為推動產業結構優化升級的重要支撐，優先發展生產性服務業，重點發展生活性服務業，大力發展社會性服務業。到2015年末，形成8個銷售收入50億元以上的中心商務集聚區、4個銷售收入100億元以上的物流集聚區、2個旅游收入100億元以上的文化旅游集聚區。把發展民營經濟作為產業結構優化升級的重要著力點，支持民營資本拓寬投資領域，重點發展新材料、新能源、高端制造業、高端服務業等產業。到2015年末，形成10戶銷售收入100億元以上企業，100戶10億元以上企業，1000戶億元以上企業和1萬戶千萬元以上企業。
全面構建縣域發展格局。把加快發展設施農業和農產品加工業、流通業作為發展現代農業的重點，培育各具特色的農業主導產業集群。到2015年末，將海城打造成為“四辣”產業基地，將臺安打造成為鴨鵝產業基地，將岫巖打造成為蘑菇產業基地。以縣域工業園區為載體，構建縣域工業主導產業集群。到2015年末，海城形成超千億元的菱鎂新材料產業集群，臺安形成超百億元的化工新材料產業集群，岫巖形成超百億元的非金屬礦產品深加工產業集群。以縣城改造和新城新市鎮建設為重點，加快推進農村城市化、城鎮化。到2015年末，海城市建成70萬城市人口的中等城市，力爭步入全國百強縣前十名；臺安縣建成15萬城市人口的中小城市；岫巖縣建成20萬城市人口的生態宜居城市；達道灣、湯崗子、騰鰲、海西新城和牛莊、黃沙、雅河新市鎮基本建成。
全面構筑城市發展格局。把“提升主城，建設新城，突出特色，全面發展”作為科學規劃城市空間布局的發展戰略，加快形成西部工業產業帶、中部都市生活帶、東部生態旅游帶的發展格局。鐵東區、鐵西區重點發展現代服務業，立山區、達道灣新城重點發展工業和現代服務業，千山區重點發展溫泉休閑康復旅游業，高新區重點發展戰略性新興產業，千山風景區、鞍山文化旅游開發區和玉佛山風景區重點發展文化旅游業。完善城市基礎設施，提高城市承載力。全面完善公路、鐵路、城際軌道、航空等綜合交通體系，建設東北重要交通樞紐城市；推動熱電、水利、供電、供水、燃氣等重大項目建設，提高城市綜合服務功能。
全面改善城鄉環境。把構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式作為可持續發展的重點，加大節能減排力度，強化環境綜合整治，加強生態保護和恢復，不欠新賬、多還舊賬，造福社會、惠及子孫。到2015年末，單位生產總值能耗及水耗、化學需氧量、二氧化硫排放量等指標達到國家及省要求，主要污染物排放總量下降10%左右，城市污水處理率達到90%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%，城區全部實現集中供熱，城市綠化覆蓋率達到42%以上，全地區森林覆蓋率達到50%，讓鞍山的天更藍、水更清、山更綠、環境更美。
全面完善公共服務體系。把發展社會事業、著力保障和改善民生、推進基本公共服務均衡化、為鞍山人民創造更多福祉作為政府工作的重要任務。到2015年末，健全覆蓋城鄉的公共教育服務體系、公共醫療衛生服務體系、公共文化服務體系、全民健身服務體系、社會管理服務體系和社會治安防控體系，健全覆蓋城鄉居民的養老保險體系、基本醫療保險體系和弱勢群體基本生活保障體系，讓發展振興的成果更多地惠及百姓，讓鞍山人民生活得更加幸福、更加美好。
各位代表，2011年是“十二五”開局之年。我們將按照市委的總體要求，圍繞“十二五”規劃綱要確定的奮斗目標和主要任務，堅持一手抓發展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農村，一手抓空間、一手抓項目，解放思想，開拓創新，扎實苦干，保持經濟社會又好又快發展態勢，為“十二五”打下堅實基礎。主要預期目標：地區生產總值增長15%；全社會固定資產投資增長20%；地方財政一般預算收入增長16%；城市居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長14%。
按照上述目標，我們將重點抓好以下八個方面工作：
（一）以增量調結構，牢固樹立工業大市形象
全面實施“工業五項工程”。按照省委、省政府的要求，全力推進企業升級、項目建設、產業集群、企業并購、淘汰落后“工業五項工程”建設。支持骨干企業發展，重點扶持超10億元企業做大做強。每個縣（市）區和經濟開發區都要引進一批投資超10億元、50億元，乃至100億元的重大工業項目，為鞍山未來發展提供強力支撐。大力發展戰略性新興產業，推進五大主導產業集群建設，全年并購海內外企業6戶。全力跟蹤重點項目，推進項目落地和開工建設，年內開工千萬元以上工業項目600個，實現規模以上工業增加值增長15%以上。
全力支持鞍鋼等中省直企業發展。鞍山因鋼而立，因鋼而興。要叫響“鋼都”品牌，依托鞍鋼打造世界級鋼鐵深加工基地，支持鞍鋼打造世界級精品鋼基地，幫助鞍鋼早日建成特大型跨國集團。支持中國三冶、中冶焦耐、中冶北方、中鋼熱能等中直企業優化產業結構，做大做強總部經濟。
大力扶持民營經濟發展。鼓勵和支持中小企業通過“上船重組、上市融資、上檔改造”，提升企業，壯大企業。強化政策支持，拓寬融資渠道，推進技術創新，優化服務環境，促進民營經濟快速發展，全年民營經濟增加值增長20%以上。
（二）大力發展現代服務業，培育新的經濟增長點
加快發展商貿流通業。優化商貿布局，打造商務集聚區和物流集聚區。重點推進鐵東站前中央商務區、鐵西人民路商務區、立山曙光路商務區、湯崗子溫泉城商務區、高鐵客運站商務區、海西新城商務區等中心商務集聚區建設，重點推進達道灣批發大市場、達道灣鋼材大市場、立山五金機電大市場、達道灣汽車貿易產業帶、海城西柳商貿城、南臺皮革皮具城、海城水暖城等大市場建設，全市社會消費品零售總額增長17%以上。
加快發展文化旅游業。依托千山、溫泉、岫玉、鋼都旅游資源，全力打造千山、湯崗子兩大旅游集聚區，重點推進單體投資百億元以上的港中旅溫泉旅游城、奧特萊斯商城、歡樂世界主題公園、千山影視基地、東四方臺溫泉世界等一大批精品文化旅游項目建設，力爭用五年時間將鞍山打造成為旅游目的地和旅游強市。
大力發展金融業。鼓勵金融機構擴大信貸投放，力爭新增貸款增幅處于全省前列。鼓勵金融企業在鞍設立區域總部、分支機構。鼓勵企業進入資本市場，年內實現2戶企業上市，做好10戶企業上市準備。完善金融服務體系，拓寬融資渠道，大力發展投資基金公司、村鎮銀行、擔保公司和小額貸款公司，力爭年內在全省率先設立投資基金公司。做大做強市商業銀行，力爭年內成為區域性銀行。
（三）圍繞三年翻番目標，加快發展縣域經濟
推進農業產業化。按照“一縣一業”、“一縣一品”的要求，重點扶持農業產業化龍頭項目，大力推進海城“四辣”、臺安鴨鵝、岫巖食用菌農業主導產業集群發展。切實加強蔬菜基地建設，提高地方蔬菜供給能力。大力發展農民專業合作組織，拓寬農民增收渠道，鞏固和擴大設施農業比重，全年新增設施農業面積20萬畝。加強農業基礎設施建設，強化中小河道和水毀工程治理。
推進農村工業化。加大縣域工業園區投入，完善園區基礎設施，重點扶持重大工業項目建設，加快推進海城菱鎂新材料、臺安化工新材料、岫巖非金屬礦產品深加工產業集群建設，全年縣域開工千萬元以上工業項目400個。
推進農村城鎮化。科學規劃縣城，高標準建設縣城。按照政府主導，市場化運作的原則，積極引進戰略投資者，加快新城新市鎮建設。堅持統籌規劃，依法用地，節約集約用地，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉，切實保障被征地農民合法權益。
（四）擴大改革開放，增強地區經濟發展活力
加大深化改革力度。建立規范的國有資產監督管理體制，完善企業法人治理結構，盤活閑置國有資產，以存量吸引增量。下放管理權限，賦予高新區、達道灣開發區市級管理權限，賦予城區縣級管理權限，賦予中心鎮縣級管理權限，力爭達道灣開發區進入國家級開發區，臺安九股河開發區、岫巖雅河開發區進入省級經濟開發區。加快推進公立醫院改革，走出一條可持續、可借鑒、有示范作用的新路子。
加大招商引資力度。堅持招商與選商相結合，重點推進具有牽動作用，支撐未來經濟發展的工業大項目、商業大項目、旅游業大項目，特別是戰略性新興產業大項目。突出主題概念、產業集群招商，依托鞍鋼資源對外招商，鼓勵地方企業重組招商。重點面向香港、長三角、珠三角等資本密集區和行業龍頭企業、中央大企業、世界500強企業，開展點對點、面對面招商。全年實際利用外商直接投資增長15%以上,引進內資增長30%以上。
加大向上爭取資金和政策工作力度。及時把握國家政策，用好用足國家政策，研究申報一批符合國家產業目錄和資金投向的項目，積極爭取國家和省資金、政策支持，確保爭取國家和省資金額度在全省各市平均水平以上。今后政府新建項目所需資金，原則上以向上爭取資金和市場化運作為主，以財政資金或貸款配套為輔，實現負債額度與償債能力的總體平衡。
（五）科學規劃建設，全面改善人居環境
堅持高起點規劃。按照“先規劃，后建設”的原則，加快城市總體規劃修編，編制新城規劃、分區規劃和專項規劃，提高控詳規劃覆蓋率，使城市每個地塊都列入規劃，每個項目都按照規劃實施。搞好城市空間形態、建筑風格與色彩設計，全面提升城市品質。嚴格規劃審批和監管，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。
堅持高標準建設。全面推進湯崗子新城、達道灣新城，千山文化旅游帶、萬水河景觀帶“兩城兩帶”建設，高水平規劃建設深溝寺和高鐵站前周邊地區。加快推進千山東路等17條市區道路建設，建設鞍臺高速公路，續建丹海高速公路，開工建設沈西工業走廊通海產業大道鞍山段，完成曙光路沙河橋等62項市政道路橋梁工程。啟動市動物園改造工程。
堅持高水平管理。按照規范化、系統化、精細化原則，全面加強城市管理。充分發揮城區政府職能作用，推進城市管理重心下移。綜合整治市容市貌，重點對馬路市場、站前廣場、社區巷道、人行步道、廣告牌匾、環境衛生、工地揚塵、違章建筑、非法營運、道路交通等10個方面進行專項整治，讓鞍山市民生活在舒適的城市環境中。
高度重視生態環境保護和治理。堅持保護優先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。全力支持鞍鋼實施5臺燒結機脫硫設施項目建設，新建2座35萬千瓦和2座30萬千瓦熱電聯產項目，新建3座污水處理廠，新建1座垃圾處理廠，規劃建設再生資源產業園和污泥處理中心。積極爭創國家森林城市，實施城市周邊礦山生態恢復工程，強化臺安西北部沙化治理，對100個村莊實施連片綜合整治，全年植樹7000萬株，造林36萬畝，新增城市景觀綠化90萬平方米。按照國家、省標準控制主要污染物排放總量，力爭城區85%以上天數的空氣環境質量達到國家二級標準。
（六）統籌兼顧，協調發展各項社會事業
優先發展教育事業。擴大學前教育資源，籌建公立幼兒教育集團，鼓勵社會資本興辦幼兒教育，努力解決“入園難、入園貴”問題。改善辦學環境，新建10所中小學校，新建和改造4所高中。大力發展職業教育，力爭將職教城納入國家職業教育基地。積極為遼寧科技大學、鞍山師范學院發展和重點學科建設創造良好條件。
加快發展衛生事業。健全公共衛生服務體系，提升基本醫療服務能力，努力解決“看病難、看病貴”問題。深化醫藥衛生體制改革，推進公立醫院改革。整合醫療資源，實現醫療機構集團化、網絡化，年內將鐵西醫院、鞍山二院整合為中國醫大第一醫院集團附屬醫院。鼓勵社會資本進入醫療服務市場，吸引民營和境外資本發展專科醫院。
加快發展文化體育事業。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業。加快推進勝利會堂改造和社區文化中心等文化設施建設，不斷豐富人民群眾文化生活。鼓勵和引導非公有制經濟發展新型文化產業，推動文化產業成為我市經濟支柱性產業。開工建設市民健身服務中心，建成市體育場、體育館、游泳館和速滑館。
繼續做好人口和計劃生育、民族、宗教、外事、僑務、老齡、殘聯、婦女兒童、優撫安置、防災減災、國家安全和雙擁共建等各項工作。
（七）保障和改善民生，促進社會和諧發展
全力穩定和擴大就業。堅持以創業帶動就業，推進大學生、退役士兵、新生勞動力和就業困難群體就業。強化普惠制培訓，培養更多適用型人才，緩解就業結構性矛盾。全年實名制就業10.4萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內，保持零就業家庭動態為零。
繼續完善社會保障體系。強化社會保險擴面征繳，實現應收盡收、應保盡保，確保企業離退休人員基本養老金按時調增和足額發放。積極推進岫巖縣新型農村社會養老保險試點。進一步擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，提高醫療保險待遇水平。強化低保動態管理，提高城鄉低保戶和五保戶保障標準。加快養老家園建設，大力推進社會養老事業和慈善事業發展。
切實改善群眾生活條件。繼續為城鄉群眾辦實事。大力推進保障性住房建設和農村危房改造，決不讓困難家庭因貧而無房居住。建立和完善城鄉困難家庭子女助學體系，決不讓困難家庭子女因貧而失學。實施“蓓蕾慈善救助工程”，決不讓困難家庭先天性心臟病、唇腭裂兒童因貧而終身殘疾。實施“夕陽慈善救助工程”，決不讓困難家庭白內障老人因貧而失去光明。強化價格調控監管，適時增加困難群體生活補貼，決不讓困難家庭因物價上漲而降低生活水平。嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣食品和藥品等違法行為，決不讓假冒偽劣食品、藥品損害人民群眾身體健康。
大力推進和諧鞍山建設。以政府信用、企業信用和個人信用體系建設為重點，加快“信用鞍山”建設，形成誠實守信的社會道德風尚。加強社區管理，創建和諧社區。加強社會治安綜合治理，全面完善社會治安防控體系，不斷增強人民群眾安全感。加強群眾來信來訪工作，妥善處理社會矛盾，切實解決人民群眾關心的熱點難點問題。加強安全生產和消防安全，堅決遏制重特大安全事故發生。
（八）切實加強政府自身建設，全力打造為民務實高效廉潔政府
政府要為民。堅持以人為本、執政為民，體察社情民意，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使發展振興成果更多惠及人民群眾。深入推進政務公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。全面推進依法行政，建設法治政府，切實提高政府的執行力和公信力。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協的民主監督和社會的公眾監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，不斷提高辦結率和滿意率。隨時受理代表和委員的建議和意見，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體、社會各界的建議和意見。
政府要務實。堅持深入實際，調查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民。樹立過緊日子思想，艱苦奮斗，勤儉節約，把有限的資金用在促進發展上，用在改善民生上。堅持說實話、辦實事、求實效，提倡開短會、發短文、講短話，多做打基礎、利長遠的工作，著力解決影響改革發展穩定的突出問題。認真負責，敢于碰硬，遇到困難不退縮，碰到矛盾不回避。切實把心思放在發展上，把氣力用在落實上，把項目一個一個抓實，把事情一件一件辦好，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
政府要高效。深化行政審批制度改革，提高行政效能，堅決杜絕一件事情讓群眾跑來跑去、領導批來批去、部門轉來轉去的推諉扯皮現象。進一步優化發展環境，每個政府工作人員都要做到決不讓工作在我這里被延誤，決不讓客商在我這里遭冷落，決不讓政府形象在我這里受影響。完善政府績效考評體系，嚴格執行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，提高辦事效率，提供一流服務，創造一流業績。
政府要廉潔。堅持從嚴治政，強化權力監管，加強公共資源交易系統建設，加大對工程建設、土地出讓、政府采購、工程招標、國有資產處置和大額資金使用等重點領域的行政監察和審計監督力度，確保權力在陽光下運行。堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件，決不讓腐敗分子有藏身之地，決不讓腐敗問題損害鞍山的整體形象，決不讓腐敗問題影響鞍山的振興大業。
各位代表，我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們在市委的領導下，在市人大、市政協監督支持下，團結帶領全市各族人民，銳意進取，扎實工作，以更頑強的斗志、更務實的作風、更有力的措施，為實現鞍山老工業基地科學發展、創新發展、和諧發展而努力奮斗！
――2011年1月11日在鞍山市
第十四屆人民代表大會第四次會議上
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。
一、“十一五”時期主要成就及2010年政府工作回顧
“十一五”時期，在市委的正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，市政府認真貫徹落實科學發展觀，帶領全市人民搶抓機遇，奮勇拼搏，圓滿完成了“十一五”規劃的各項目標任務。
綜合經濟實力顯著增強。全市地區生產總值增長1.2倍，年均增長17.2%；地方財政一般預算收入增長2.2倍，年均增長26.7%；全社會固定資產投資增長3.8倍，年均增長36.8%，主要經濟指標實現了“兩個不低于”目標。
城市空間骨架全面拉開。完成新一輪區劃調整，打破城市環狀封閉結構；建成騰達通海產業大道，構建“一帶十區”產業布局；打造“十橫八縱五環十射”交通網絡，構建區域交通大格局；全面改造“三供”管網，城市綜合承載力進一步增強。
產業結構不斷優化。鞍鋼克服金融危機影響，加快技術改造，推進兼并重組，成功進入世界500強，正在向精品鋼基地邁進；地方工業以增量調結構，全面打造鋼鐵深加工、菱鎂新材料、裝備制造、化工新材料、光電五大產業集群；加快推進服務業集聚區建設，一批國際知名商業企業進駐鞍山；加快轉變農業發展方式，現代農業產業體系初步形成；三次產業結構比重由5.5︰55︰39.5調整到4.3︰53.7︰42，全市經濟由主要依靠工業拉動向二、三產業共同拉動轉變。
改革開放取得較大突破。不斷深化改革，有效解決國有和集體企業歷史遺留問題，10.7萬名困難企業退休人員納入基本醫療保險，16.6萬名下崗職工重新就業；不斷擴大對外開放，全市實際利用外商直接投資增長9.6倍，引進內資增長6.5倍，外貿出口增長2倍。
社會事業全面發展。在全省率先實現每個鄉鎮都有1所九年一貫制學校，新設7所免費高中，各級各類教育健康發展；在全省率先實施公立醫院改革，實行基本藥物銷售零加價；在全省率先實現每個行政村都有“農家書屋”，城鄉群眾文化生活不斷豐富；在全省率先實現每個社區和行政村都有1處健身場所，鞍山籍運動員在北京奧運會上獲得3枚金牌；加大社會事業項目建設投入，開工建設市體育中心、文化中心、職教中心、衛生中心、養老中心。
重點民生工程扎實推進。累計投入100多億元為城鄉群眾辦實事。全面改造棚戶區和危房區，累計建成回遷房685萬平方米，回遷居民7.5萬戶；零就業家庭保持動態為零；強化社會保障體系建設，養老、醫療等社會保險基本實現應保盡保；探索建立困難群體救助保障機制，在全國率先制定出臺《城鄉特困群眾社會救助暫行辦法》，城市低保人口由22.1萬人下降到6.2萬人；實施農村飲水安全工程，農村人口安全飲用水普及率達到87%。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增速均達到14.4%。
“十一五”期間，鞍山先后榮獲全國雙擁模范城、全國實施暢通工程模范管理城市、全國投資環境百佳城市、全國科技進步先進市、全國人民防空先進市等稱號。
各位代表，過去的五年，是鞍山經濟實力提升最快、社會建設成效最好的五年；是城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。五年發展實踐，激發了全市人民加速發展的昂揚斗志，堅定了鞍山老工業基地全面振興的必勝信心，為鞍山“十二五”時期實現又好又快發展奠定了堅實基礎。
各位代表，剛剛過去的2010年，在市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，團結一心，扎實苦干，圓滿完成了市十四屆人大三次會議確定的各項任務。預計全年實現地區生產總值2200億元，同比增長20.8%；全社會固定資產投資1500億元，增長50%；地方財政一般預算收入180億元，增長25%；城市居民人均可支配收入18514元，增長12%；農民人均純收入9310元，增長15%；單位生產總值能耗下降5.5%。
工業快速發展。以重點發展主導產業推動工業優化升級，形成五大產業集群；以重大工業項目建設積蓄發展后勁，鞍鋼30萬噸取向硅鋼、鞍鋼60萬噸精品線材、鞍鋼60萬噸煤焦油、中船重工100萬噸船用鋼加工、寶得150萬噸熱軋H型鋼、紫竹80萬噸船用鋼構、中國軟包裝集團25萬噸雙向拉伸聚丙烯薄膜等一大批重大項目開工建設。預計規模以上工業增加值實現990億元，增長21.6%。
現代服務業快速發展。加快推進站前中央商務區、達道灣現代服務區、達道灣鋼材大市場、達道灣汽車貿易產業帶、海城西柳商貿城等服務業集聚區建設，紅星美凱龍、大商新瑪特等85個項目竣工營業。全年新增限額以上服務業企業800家，預計實現社會消費品零售總額515億元，增長18.9%。招商、浦發、廣發、華夏等7家股份制商業銀行入駐鞍山，預計全年貸款余額1100億元，增長16.2%。
縣域經濟快速發展。現代農業建設步伐加快，全年新發展設施農業30萬畝，總面積達到130萬畝。大力發展縣域主導產業，海城菱鎂深加工、臺安化工新材料、岫巖非金屬礦產品深加工產業集群建設全面推進。加快縣城建設，縣域地產開發面積達到1106.4萬平方米，增長1.92倍。積極應對嚴重汛情災害，取得抗洪搶險全面勝利。預計三縣（市）地區生產總值、財政一般預算收入增幅均高于全市平均水平。
招商引資成效顯著。堅持“走出去，請進來”，全年11次赴日、韓和香港、長三角、珠三角等國家和地區招商引資，成功舉辦5次大型招商推介會。預計實際利用外商直接投資9億美元，增長22%；引進內資 700億元，增長32.1%；外貿出口17億美元，增長63.6%。
城鄉建設全面加強。規劃建設達道灣新城、湯崗子新城、海西新城、騰鰲新城和牛莊新市鎮、黃沙新市鎮、雅河新市鎮“四城三鎮”。全面建設丹海高速公路，新建和改造騰達通海大道等道路總長166公里，改造虹橋、陳家臺橋，開工建設曙光路沙河橋、勞動路地道橋，開通北京航線，開工建設快客鐵路鞍山西站、海城西站和牛莊客運站，基本建成鞍山長客北站，建成30個村鎮候車站亭。開工建設大伙房水源供水工程，完成引湯入鞍二期供水工程，建成判甲爐污水處理廠。全年植樹造林28萬畝，新建城市綠地50萬平方米，完成礦山植被恢復31.1公頃，城市綠化覆蓋率達到39.6%。
社會事業全面進步。鞍山職教城二期工程建成并投入使用，新建和改造69所中小學校。穩步推進公立醫院改革和基本藥物制度改革，整合職業病醫院、傳染病醫院、結核病醫院和精神康復中心，新建骨科醫院和腫瘤醫院，新建14個社區衛生服務中心。改建電影大廈，新建科技圖書館和10個鄉鎮綜合文化站，市博物館和文化藝術大廈投入使用。鞍山籍運動員獲得廣州亞運會7金5銀2銅的好成績。市體育場、體育館、游泳館、速滑館全面建設，乒羽館投入使用。人口和計劃生育、人防和民兵預備役、民族、宗教、外事、僑務、對臺、老齡、殘聯、婦女、兒童、統計、氣象、檔案、史志等各項工作都取得新成績。
重點民生工程全面推進。全年實現實名制就業13.7萬人，普通高校畢業生就業率達到95.2%，退役士兵技能培訓和推薦就業率均實現100%。強化社會保險擴面征繳，確保企業離退休人員養老金按時足額發放，城鎮職工及居民醫療保險實現應保盡保，全面啟動新型農村社會養老保險試點,新型農村合作醫療實現全覆蓋。開工建設動遷周轉房50萬平方米，建成保障性住房201萬平方米，732戶農村困難家庭住房問題得到解決。新建養老家園，建成兒童福利院。新增100輛城市公交車，實施鐵西部分地區燃氣置換工程，免除高中學生掃雪任務，資助6021名困難家庭高中生和大學生，為1.3萬名職教城學生提供生活補助。全市重特大安全事故為零，生產安全事故下降25.8%。嚴厲打擊各種犯罪，人民群眾安全感進一步增強。
政府行政能力明顯提升。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。認真落實人大議案，全面啟動城市垃圾定點定時清運工程，城區環境不斷改善。認真落實代表建議和政協提案，實行機關事業單位錯時上下班制度，有效緩解交通擁堵狀況。堅持市政府常務會議例會制度，推進行政決策科學化、民主化。強化政府制度建設，規范行政權力運行，切實轉變工作作風，各級政府爭分奪秒，夙興夜寐，求發展、謀振興的氛圍已經形成。
各位代表，經過全市上下的不懈努力，鞍山已經進入到經濟社會又好又快發展的新時期。這些成績的取得，得益于市委的正確領導和市人大、市政協的大力支持，得益于鞍鋼等中省直單位的巨大貢獻，得益于各縣區、各部門的辛勤工作，得益于全市廣大干部的只爭朝夕、埋頭苦干，得益于全市各族人民的努力拼搏、團結奮斗。在此，我謹代表市政府向為鞍山發展付出艱辛的各位代表和委員，向奮戰在全市各條戰線的廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向中省直單位、駐鞍部隊、武警官兵，向關心支持鞍山發展的老領導、老同志，向所有為鞍山發展作出貢獻的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在許多矛盾和問題。一是經濟結構性矛盾仍然突出。戰略性和牽動性的重大項目少，新興產業項目不多，特別是節能減排任務艱巨。二是新城規劃滯后于新城建設。新城控詳規劃、分區規劃亟待完善。三是涉及群眾切身利益的問題還比較突出。冬季供暖、土地征用、房屋拆遷、環境保護、道路交通等方面還存在群眾不滿意的地方。四是政府自身建設還需進一步加強。一些部門和機關干部思想不解放，加快發展的危機感和責任感不強，辦事效率不高、服務意識不強等現象仍然存在。對這些矛盾和問題，我們必須以對鞍山發展高度負責的精神，采取更加有力的措施，認真加以解決，決不辜負全市人民的期望。
二、“十二五”時期主要任務和2011年政府重點工作
各位代表，回首剛剛過去的五年，鞍山站在了一個新的歷史起點；展望“十二五”新的征程，我市經濟社會發展任重道遠。在市委的領導下，市政府組織編制了《鞍山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提請本次會議審議。
“十二五”時期我市經濟社會發展的總體思路：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，抓住東北振興和遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區上升為國家戰略的雙重機遇，按照“圍繞一個核心，加速兩個融入，推進三大任務”的總體要求，以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，以轉方式、調結構為主線，以項目建設為核心，以推進工業化、城市化為重點，以改革開放為動力，切實加強節能減排和生態環境保護，著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定，持續推進鞍山經濟社會又好又快發展。
“十二五”時期全市經濟社會發展的主要目標：經過五年努力，把鞍山打造成為世界級精特鋼和鋼鐵深加工基地、世界級菱鎂新材料產業基地、亞洲溫泉旅游城、東北鋼鐵物流中心。全市地區生產總值、固定資產投資和地方財政一般預算收入實現“三個翻番”，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入力爭實現翻番。
全面優化產業結構。把工業結構優化升級作為發展現代產業體系和調整產業結構的重點，改造提升傳統產業，培育發展戰略性新興產業，大力發展產業集群。到2015年末，形成精特鋼和鋼鐵深加工、菱鎂新材料、裝備制造3個千億元以上產業集群，形成化工新材料、光電2個300億元以上產業集群，全市規模以上工業銷售收入達到6000億元，工業增加值達到2000億元。把加快發展現代服務業作為推動產業結構優化升級的重要支撐，優先發展生產性服務業，重點發展生活性服務業，大力發展社會性服務業。到2015年末，形成8個銷售收入50億元以上的中心商務集聚區、4個銷售收入100億元以上的物流集聚區、2個旅游收入100億元以上的文化旅游集聚區。把發展民營經濟作為產業結構優化升級的重要著力點，支持民營資本拓寬投資領域，重點發展新材料、新能源、高端制造業、高端服務業等產業。到2015年末，形成10戶銷售收入100億元以上企業，100戶10億元以上企業，1000戶億元以上企業和1萬戶千萬元以上企業。
全面構建縣域發展格局。把加快發展設施農業和農產品加工業、流通業作為發展現代農業的重點，培育各具特色的農業主導產業集群。到2015年末，將海城打造成為“四辣”產業基地，將臺安打造成為鴨鵝產業基地，將岫巖打造成為蘑菇產業基地。以縣域工業園區為載體，構建縣域工業主導產業集群。到2015年末，海城形成超千億元的菱鎂新材料產業集群，臺安形成超百億元的化工新材料產業集群，岫巖形成超百億元的非金屬礦產品深加工產業集群。以縣城改造和新城新市鎮建設為重點，加快推進農村城市化、城鎮化。到2015年末，海城市建成70萬城市人口的中等城市，力爭步入全國百強縣前十名；臺安縣建成15萬城市人口的中小城市；岫巖縣建成20萬城市人口的生態宜居城市；達道灣、湯崗子、騰鰲、海西新城和牛莊、黃沙、雅河新市鎮基本建成。
全面構筑城市發展格局。把“提升主城，建設新城，突出特色，全面發展”作為科學規劃城市空間布局的發展戰略，加快形成西部工業產業帶、中部都市生活帶、東部生態旅游帶的發展格局。鐵東區、鐵西區重點發展現代服務業，立山區、達道灣新城重點發展工業和現代服務業，千山區重點發展溫泉休閑康復旅游業，高新區重點發展戰略性新興產業，千山風景區、鞍山文化旅游開發區和玉佛山風景區重點發展文化旅游業。完善城市基礎設施，提高城市承載力。全面完善公路、鐵路、城際軌道、航空等綜合交通體系，建設東北重要交通樞紐城市；推動熱電、水利、供電、供水、燃氣等重大項目建設，提高城市綜合服務功能。
全面改善城鄉環境。把構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式作為可持續發展的重點，加大節能減排力度，強化環境綜合整治，加強生態保護和恢復，不欠新賬、多還舊賬，造福社會、惠及子孫。到2015年末，單位生產總值能耗及水耗、化學需氧量、二氧化硫排放量等指標達到國家及省要求，主要污染物排放總量下降10%左右，城市污水處理率達到90%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%，城區全部實現集中供熱，城市綠化覆蓋率達到42%以上，全地區森林覆蓋率達到50%，讓鞍山的天更藍、水更清、山更綠、環境更美。
全面完善公共服務體系。把發展社會事業、著力保障和改善民生、推進基本公共服務均衡化、為鞍山人民創造更多福祉作為政府工作的重要任務。到2015年末，健全覆蓋城鄉的公共教育服務體系、公共醫療衛生服務體系、公共文化服務體系、全民健身服務體系、社會管理服務體系和社會治安防控體系，健全覆蓋城鄉居民的養老保險體系、基本醫療保險體系和弱勢群體基本生活保障體系，讓發展振興的成果更多地惠及百姓，讓鞍山人民生活得更加幸福、更加美好。
各位代表，2011年是“十二五”開局之年。我們將按照市委的總體要求，圍繞“十二五”規劃綱要確定的奮斗目標和主要任務，堅持一手抓發展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農村，一手抓空間、一手抓項目，解放思想，開拓創新，扎實苦干，保持經濟社會又好又快發展態勢，為“十二五”打下堅實基礎。主要預期目標：地區生產總值增長15%；全社會固定資產投資增長20%；地方財政一般預算收入增長16%；城市居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長14%。
按照上述目標，我們將重點抓好以下八個方面工作：
（一）以增量調結構，牢固樹立工業大市形象
全面實施“工業五項工程”。按照省委、省政府的要求，全力推進企業升級、項目建設、產業集群、企業并購、淘汰落后“工業五項工程”建設。支持骨干企業發展，重點扶持超10億元企業做大做強。每個縣（市）區和經濟開發區都要引進一批投資超10億元、50億元，乃至100億元的重大工業項目，為鞍山未來發展提供強力支撐。大力發展戰略性新興產業，推進五大主導產業集群建設，全年并購海內外企業6戶。全力跟蹤重點項目，推進項目落地和開工建設，年內開工千萬元以上工業項目600個，實現規模以上工業增加值增長15%以上。
全力支持鞍鋼等中省直企業發展。鞍山因鋼而立，因鋼而興。要叫響“鋼都”品牌，依托鞍鋼打造世界級鋼鐵深加工基地，支持鞍鋼打造世界級精品鋼基地，幫助鞍鋼早日建成特大型跨國集團。支持中國三冶、中冶焦耐、中冶北方、中鋼熱能等中直企業優化產業結構，做大做強總部經濟。
大力扶持民營經濟發展。鼓勵和支持中小企業通過“上船重組、上市融資、上檔改造”，提升企業，壯大企業。強化政策支持，拓寬融資渠道，推進技術創新，優化服務環境，促進民營經濟快速發展，全年民營經濟增加值增長20%以上。
（二）大力發展現代服務業，培育新的經濟增長點
加快發展商貿流通業。優化商貿布局，打造商務集聚區和物流集聚區。重點推進鐵東站前中央商務區、鐵西人民路商務區、立山曙光路商務區、湯崗子溫泉城商務區、高鐵客運站商務區、海西新城商務區等中心商務集聚區建設，重點推進達道灣批發大市場、達道灣鋼材大市場、立山五金機電大市場、達道灣汽車貿易產業帶、海城西柳商貿城、南臺皮革皮具城、海城水暖城等大市場建設，全市社會消費品零售總額增長17%以上。
加快發展文化旅游業。依托千山、溫泉、岫玉、鋼都旅游資源，全力打造千山、湯崗子兩大旅游集聚區，重點推進單體投資百億元以上的港中旅溫泉旅游城、奧特萊斯商城、歡樂世界主題公園、千山影視基地、東四方臺溫泉世界等一大批精品文化旅游項目建設，力爭用五年時間將鞍山打造成為旅游目的地和旅游強市。
大力發展金融業。鼓勵金融機構擴大信貸投放，力爭新增貸款增幅處于全省前列。鼓勵金融企業在鞍設立區域總部、分支機構。鼓勵企業進入資本市場，年內實現2戶企業上市，做好10戶企業上市準備。完善金融服務體系，拓寬融資渠道，大力發展投資基金公司、村鎮銀行、擔保公司和小額貸款公司，力爭年內在全省率先設立投資基金公司。做大做強市商業銀行，力爭年內成為區域性銀行。
（三）圍繞三年翻番目標，加快發展縣域經濟
推進農業產業化。按照“一縣一業”、“一縣一品”的要求，重點扶持農業產業化龍頭項目，大力推進海城“四辣”、臺安鴨鵝、岫巖食用菌農業主導產業集群發展。切實加強蔬菜基地建設，提高地方蔬菜供給能力。大力發展農民專業合作組織，拓寬農民增收渠道，鞏固和擴大設施農業比重，全年新增設施農業面積20萬畝。加強農業基礎設施建設，強化中小河道和水毀工程治理。
推進農村工業化。加大縣域工業園區投入，完善園區基礎設施，重點扶持重大工業項目建設，加快推進海城菱鎂新材料、臺安化工新材料、岫巖非金屬礦產品深加工產業集群建設，全年縣域開工千萬元以上工業項目400個。
推進農村城鎮化。科學規劃縣城，高標準建設縣城。按照政府主導，市場化運作的原則，積極引進戰略投資者，加快新城新市鎮建設。堅持統籌規劃，依法用地，節約集約用地，積極穩妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉，切實保障被征地農民合法權益。
（四）擴大改革開放，增強地區經濟發展活力
加大深化改革力度。建立規范的國有資產監督管理體制，完善企業法人治理結構，盤活閑置國有資產，以存量吸引增量。下放管理權限，賦予高新區、達道灣開發區市級管理權限，賦予城區縣級管理權限，賦予中心鎮縣級管理權限，力爭達道灣開發區進入國家級開發區，臺安九股河開發區、岫巖雅河開發區進入省級經濟開發區。加快推進公立醫院改革，走出一條可持續、可借鑒、有示范作用的新路子。
加大招商引資力度。堅持招商與選商相結合，重點推進具有牽動作用，支撐未來經濟發展的工業大項目、商業大項目、旅游業大項目，特別是戰略性新興產業大項目。突出主題概念、產業集群招商，依托鞍鋼資源對外招商，鼓勵地方企業重組招商。重點面向香港、長三角、珠三角等資本密集區和行業龍頭企業、中央大企業、世界500強企業，開展點對點、面對面招商。全年實際利用外商直接投資增長15%以上,引進內資增長30%以上。
加大向上爭取資金和政策工作力度。及時把握國家政策，用好用足國家政策，研究申報一批符合國家產業目錄和資金投向的項目，積極爭取國家和省資金、政策支持，確保爭取國家和省資金額度在全省各市平均水平以上。今后政府新建項目所需資金，原則上以向上爭取資金和市場化運作為主，以財政資金或貸款配套為輔，實現負債額度與償債能力的總體平衡。
（五）科學規劃建設，全面改善人居環境
堅持高起點規劃。按照“先規劃，后建設”的原則，加快城市總體規劃修編，編制新城規劃、分區規劃和專項規劃，提高控詳規劃覆蓋率，使城市每個地塊都列入規劃，每個項目都按照規劃實施。搞好城市空間形態、建筑風格與色彩設計，全面提升城市品質。嚴格規劃審批和監管，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。
堅持高標準建設。全面推進湯崗子新城、達道灣新城，千山文化旅游帶、萬水河景觀帶“兩城兩帶”建設，高水平規劃建設深溝寺和高鐵站前周邊地區。加快推進千山東路等17條市區道路建設，建設鞍臺高速公路，續建丹海高速公路，開工建設沈西工業走廊通海產業大道鞍山段，完成曙光路沙河橋等62項市政道路橋梁工程。啟動市動物園改造工程。
堅持高水平管理。按照規范化、系統化、精細化原則，全面加強城市管理。充分發揮城區政府職能作用，推進城市管理重心下移。綜合整治市容市貌，重點對馬路市場、站前廣場、社區巷道、人行步道、廣告牌匾、環境衛生、工地揚塵、違章建筑、非法營運、道路交通等10個方面進行專項整治，讓鞍山市民生活在舒適的城市環境中。
高度重視生態環境保護和治理。堅持保護優先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。全力支持鞍鋼實施5臺燒結機脫硫設施項目建設，新建2座35萬千瓦和2座30萬千瓦熱電聯產項目，新建3座污水處理廠，新建1座垃圾處理廠，規劃建設再生資源產業園和污泥處理中心。積極爭創國家森林城市，實施城市周邊礦山生態恢復工程，強化臺安西北部沙化治理，對100個村莊實施連片綜合整治，全年植樹7000萬株，造林36萬畝，新增城市景觀綠化90萬平方米。按照國家、省標準控制主要污染物排放總量，力爭城區85%以上天數的空氣環境質量達到國家二級標準。
（六）統籌兼顧，協調發展各項社會事業
優先發展教育事業。擴大學前教育資源，籌建公立幼兒教育集團，鼓勵社會資本興辦幼兒教育，努力解決“入園難、入園貴”問題。改善辦學環境，新建10所中小學校，新建和改造4所高中。大力發展職業教育，力爭將職教城納入國家職業教育基地。積極為遼寧科技大學、鞍山師范學院發展和重點學科建設創造良好條件。
加快發展衛生事業。健全公共衛生服務體系，提升基本醫療服務能力，努力解決“看病難、看病貴”問題。深化醫藥衛生體制改革，推進公立醫院改革。整合醫療資源，實現醫療機構集團化、網絡化，年內將鐵西醫院、鞍山二院整合為中國醫大第一醫院集團附屬醫院。鼓勵社會資本進入醫療服務市場，吸引民營和境外資本發展專科醫院。
加快發展文化體育事業。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業。加快推進勝利會堂改造和社區文化中心等文化設施建設，不斷豐富人民群眾文化生活。鼓勵和引導非公有制經濟發展新型文化產業，推動文化產業成為我市經濟支柱性產業。開工建設市民健身服務中心，建成市體育場、體育館、游泳館和速滑館。
繼續做好人口和計劃生育、民族、宗教、外事、僑務、老齡、殘聯、婦女兒童、優撫安置、防災減災、國家安全和雙擁共建等各項工作。
（七）保障和改善民生，促進社會和諧發展
全力穩定和擴大就業。堅持以創業帶動就業，推進大學生、退役士兵、新生勞動力和就業困難群體就業。強化普惠制培訓，培養更多適用型人才，緩解就業結構性矛盾。全年實名制就業10.4萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內，保持零就業家庭動態為零。
繼續完善社會保障體系。強化社會保險擴面征繳，實現應收盡收、應保盡保，確保企業離退休人員基本養老金按時調增和足額發放。積極推進岫巖縣新型農村社會養老保險試點。進一步擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，提高醫療保險待遇水平。強化低保動態管理，提高城鄉低保戶和五保戶保障標準。加快養老家園建設，大力推進社會養老事業和慈善事業發展。
切實改善群眾生活條件。繼續為城鄉群眾辦實事。大力推進保障性住房建設和農村危房改造，決不讓困難家庭因貧而無房居住。建立和完善城鄉困難家庭子女助學體系，決不讓困難家庭子女因貧而失學。實施“蓓蕾慈善救助工程”，決不讓困難家庭先天性心臟病、唇腭裂兒童因貧而終身殘疾。實施“夕陽慈善救助工程”，決不讓困難家庭白內障老人因貧而失去光明。強化價格調控監管，適時增加困難群體生活補貼，決不讓困難家庭因物價上漲而降低生活水平。嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣食品和藥品等違法行為，決不讓假冒偽劣食品、藥品損害人民群眾身體健康。
大力推進和諧鞍山建設。以政府信用、企業信用和個人信用體系建設為重點，加快“信用鞍山”建設，形成誠實守信的社會道德風尚。加強社區管理，創建和諧社區。加強社會治安綜合治理，全面完善社會治安防控體系，不斷增強人民群眾安全感。加強群眾來信來訪工作，妥善處理社會矛盾，切實解決人民群眾關心的熱點難點問題。加強安全生產和消防安全，堅決遏制重特大安全事故發生。
（八）切實加強政府自身建設，全力打造為民務實高效廉潔政府
政府要為民。堅持以人為本、執政為民，體察社情民意，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使發展振興成果更多惠及人民群眾。深入推進政務公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。全面推進依法行政，建設法治政府，切實提高政府的執行力和公信力。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協的民主監督和社會的公眾監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，不斷提高辦結率和滿意率。隨時受理代表和委員的建議和意見，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體、社會各界的建議和意見。
政府要務實。堅持深入實際，調查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民。樹立過緊日子思想，艱苦奮斗，勤儉節約，把有限的資金用在促進發展上，用在改善民生上。堅持說實話、辦實事、求實效，提倡開短會、發短文、講短話，多做打基礎、利長遠的工作，著力解決影響改革發展穩定的突出問題。認真負責，敢于碰硬，遇到困難不退縮，碰到矛盾不回避。切實把心思放在發展上，把氣力用在落實上，把項目一個一個抓實，把事情一件一件辦好，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
政府要高效。深化行政審批制度改革，提高行政效能，堅決杜絕一件事情讓群眾跑來跑去、領導批來批去、部門轉來轉去的推諉扯皮現象。進一步優化發展環境，每個政府工作人員都要做到決不讓工作在我這里被延誤，決不讓客商在我這里遭冷落，決不讓政府形象在我這里受影響。完善政府績效考評體系，嚴格執行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，提高辦事效率，提供一流服務，創造一流業績。
政府要廉潔。堅持從嚴治政，強化權力監管，加強公共資源交易系統建設，加大對工程建設、土地出讓、政府采購、工程招標、國有資產處置和大額資金使用等重點領域的行政監察和審計監督力度，確保權力在陽光下運行。堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件，決不讓腐敗分子有藏身之地，決不讓腐敗問題損害鞍山的整體形象，決不讓腐敗問題影響鞍山的振興大業。
各位代表，我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們在市委的領導下，在市人大、市政協監督支持下，團結帶領全市各族人民，銳意進取，扎實工作，以更頑強的斗志、更務實的作風、更有力的措施，為實現鞍山老工業基地科學發展、創新發展、和諧發展而努力奮斗！