各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鞍山市2010年主要污染物總量減排計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2010年5月20日
鞍山市2010年主要污染物總量減排計(jì)劃
一、總則
（一）指導(dǎo)思想
在“十一五”前四年減排工作基礎(chǔ)上，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把污染減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要手段，攻堅(jiān)克難，狠抓重點(diǎn)減排工程，堅(jiān)持“目標(biāo)不變，要求不降，力度不減”，強(qiáng)化責(zé)任考核，完善政策機(jī)制，加大資金投入，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)將《鞍山市節(jié)能減排綜合性工作方案》的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，全面完成“十一五”主要污染物總量減排任務(wù)指標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）編制依據(jù)
1．《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）；
2．《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào)）；
3．國(guó)家環(huán)保部《主要污染物總量減排計(jì)劃編制指南》（環(huán)發(fā)〔2007〕90號(hào)）；
4．國(guó)家環(huán)保部《主要污染物總量減排核算細(xì)則（試行）》（環(huán)發(fā)〔2007〕183號(hào)）；
5．遼寧省政府與鞍山市政府簽訂的《主要污染物總量減排及遼河治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》；
6．《鞍山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
7．《鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)鞍山市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（鞍政發(fā)〔2007〕20號(hào)）；
8．《鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鞍山市“十一五”主要污染物總量減排計(jì)劃的通知》（鞍政辦發(fā)〔2007〕94號(hào)）。
（三）工作目標(biāo)
根據(jù)遼寧省政府與鞍山市政府簽訂的《主要污染物總量減排及遼河治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，我市2010年主要污染物減排目標(biāo)為：到2010年底，全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量將分別從基準(zhǔn)年2005年的51119噸和113256噸削減至42700噸和93300噸，絕對(duì)削減量分別為8419噸和19956噸，削減比例分別為16.47%和17.62%。
按照鞍山市政府與全市各總量管理目標(biāo)責(zé)任單位簽訂的總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)，以及各責(zé)任單位的實(shí)際情況，將全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化分解，確定各主要責(zé)任單位的減排指標(biāo)（詳見(jiàn)附件1）。
二、現(xiàn)狀分析
（一）2009年全市主要污染物排放情況
2009年全市環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，鞍山市全地區(qū)化學(xué)需氧量排放量為43816噸，比2008年排放量45177噸削減1361噸，削減比例為3.01%；比2005年排放量51119噸削減7303噸，削減比例為14.29%。全地區(qū)二氧化硫排放量為100699噸，比2008年排放量107058噸削減6359噸，削減比例為5.94%；比2005年排放量113256噸削減12557噸，削減比例為11.09%。
（二）2009年全市總量減排工作完成情況
2009年，我市以環(huán)保減排“工程項(xiàng)目年”為契機(jī)，全面推進(jìn)污水處理廠(chǎng)、電廠(chǎng)和燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施等重點(diǎn)工程減排項(xiàng)目。市縣7座污水處理廠(chǎng)主體工程全部完成，為實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完成了鞍鋼集團(tuán)公司二發(fā)電廠(chǎng)1號(hào)爐和鞍鋼集團(tuán)公司股份公司電力總廠(chǎng)北區(qū)電站2臺(tái)220噸鍋爐脫硫設(shè)施建設(shè)；鞍鋼集團(tuán)公司股份公司電力總廠(chǎng)中央電站2臺(tái)220噸鍋爐、齊大山鐵礦熱電分廠(chǎng)1臺(tái)75噸鍋爐脫硫項(xiàng)目和鞍鋼集團(tuán)公司西區(qū)1臺(tái)328平燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫項(xiàng)目進(jìn)入調(diào)試期。結(jié)構(gòu)減排方面，拆除了鞍鋼化工總廠(chǎng)1座4.3米焦?fàn)t，關(guān)閉了遼寧廣銘鋼鐵有限公司。
經(jīng)國(guó)家環(huán)保部減排核查組核查確認(rèn)，2009年全市共完成減排項(xiàng)目40項(xiàng)，其中化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目10項(xiàng)，二氧化硫減排項(xiàng)目30項(xiàng)，分別削減化學(xué)需氧量和二氧化硫2669噸和6755噸。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合數(shù)據(jù)，全市2009年化學(xué)需氧量和二氧化硫新增排放量分別為1308噸和396噸；去除新增排放量后，化學(xué)需氧量和二氧化硫分別實(shí)現(xiàn)凈減量1361噸和6359噸，實(shí)現(xiàn)了2009年減排計(jì)劃中化學(xué)需氧量和二氧化硫于2009年底分別控制在44350噸和101000噸以下的年度減排任務(wù)指標(biāo)。
但是，2009年減排工作中仍然存在一些突出問(wèn)題，主要體現(xiàn)在落實(shí)減排年度計(jì)劃、完成減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，特別是電廠(chǎng)及燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重滯后。這與遭遇全球金融危機(jī)、企業(yè)資金短缺不無(wú)關(guān)系，但部分企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益輕環(huán)境保護(hù)的經(jīng)營(yíng)理念也亟須糾正。
（三）減排戰(zhàn)略和重點(diǎn)分析
為在保持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的前提下全面完成“十一五”減排任務(wù)目標(biāo)，減排工作必須以重點(diǎn)工程項(xiàng)目為中心，狠抓各個(gè)環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目按期投運(yùn)，體現(xiàn)出應(yīng)有的減排環(huán)境效益。
全市化學(xué)需氧量減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要以全面建設(shè)市縣生活污水處理廠(chǎng)為依托，大幅度削減生活化學(xué)需氧量排放量；進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)按照省政府發(fā)布的新污水排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施達(dá)標(biāo)排放工作，最大限度地削減工業(yè)化學(xué)需氧量排放量。
二氧化硫減排目標(biāo)的實(shí)施，要以燃煤電廠(chǎng)和燒結(jié)機(jī)的脫硫設(shè)施建設(shè)為主攻方向，著力推進(jìn)鞍鋼、鞍礦、北美等三大企業(yè)重點(diǎn)脫硫減排項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)要嚴(yán)把環(huán)境審批關(guān)；協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門(mén)，有效控制新增煤炭消費(fèi)量，力爭(zhēng)在全市范圍內(nèi)將二氧化硫的新增排放量控制到最小。
三、動(dòng)態(tài)減排任務(wù)指標(biāo)確定
根據(jù)國(guó)家《“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)方法》、《主要污染物總量減排核算細(xì)則》和省環(huán)保廳《關(guān)于報(bào)送2007年度主要污染物減排核算技術(shù)報(bào)告的通知》（遼環(huán)函〔2007〕364號(hào)）的最新測(cè)算辦法，對(duì)全市2010年化學(xué)需氧量和二氧化硫的新增量進(jìn)行預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上確定全市的動(dòng)態(tài)減排任務(wù)指標(biāo)。
（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景預(yù)測(cè)
1．城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)。2009年鞍山市非農(nóng)人口數(shù)為177.5萬(wàn)，按全市“十一五”以來(lái)非農(nóng)人口年平均增長(zhǎng)比例0.21%計(jì)算，2010年末非農(nóng)人口數(shù)將達(dá)到177.9萬(wàn)。
2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)。2009年鞍山市GDP為1915億元，政府工作報(bào)告預(yù)計(jì)2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為16%，按此計(jì)算,2010年GDP將達(dá)到2221億元。2010年煤炭消費(fèi)量預(yù)計(jì)比2009年新增40萬(wàn)噸，其中新增火電煤炭消費(fèi)量31萬(wàn)噸，非電行業(yè)（包括生活燃煤）新增煤炭消費(fèi)量為9萬(wàn)噸。
（二）化學(xué)需氧量新增排放量預(yù)測(cè)
2010年工業(yè)化學(xué)需氧量將新增排放量1540噸；根據(jù)化學(xué)需氧量產(chǎn)生系數(shù)70克/人\5日計(jì)算，生活化學(xué)需氧量將新增排放量96噸；全市化學(xué)需氧量將總計(jì)新增排放量1636噸。
（三）新增二氧化硫排放量預(yù)測(cè)
2010年火電行業(yè)二氧化硫?qū)⑿略雠欧帕?/span>3007噸，非電行業(yè)（包括生活）將新增二氧化硫排放量492噸，全市二氧化硫?qū)⒖傆?jì)新增排放量3499噸。
（四）2010年全市動(dòng)態(tài)減排任務(wù)指標(biāo)
2010年全市化學(xué)需氧量應(yīng)從2009年環(huán)統(tǒng)排放量43816噸減至42700噸，靜態(tài)削減量為1116噸，加上新增排放量1636噸，需削減化學(xué)需氧量的動(dòng)態(tài)任務(wù)指標(biāo)量為2752噸。
2010年全市二氧化硫應(yīng)從2009年環(huán)統(tǒng)排放量100699噸減至93300噸，靜態(tài)削減量為7399噸，加上新增排放量3499噸，需削減二氧化硫的動(dòng)態(tài)任務(wù)指標(biāo)量為10898噸。
四、減排措施
2010年是完成《主要污染物總量減排及遼河治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》各項(xiàng)任務(wù)的最后一年，要以按期完成重點(diǎn)工程減排項(xiàng)目為核心，以強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)為保障，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，確保“十一五”污染減排任務(wù)目標(biāo)的全面完成。
（一）盡快完成全市污水處理系統(tǒng)化工程
繼續(xù)強(qiáng)化督促檢查和指導(dǎo)，確保達(dá)道灣污水處理廠(chǎng)、海城騰鰲污水處理廠(chǎng)、海城感王污水處理廠(chǎng)、臺(tái)安縣污水處理廠(chǎng)、岫巖縣污水處理廠(chǎng)等5座城市污水處理廠(chǎng)正式運(yùn)行;完成鞍鋼集團(tuán)公司三期焦?fàn)t配套酚氰廢水處理工程和西大溝污水深度處理工程;力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)判甲爐污水處理廠(chǎng)正式運(yùn)行;加速推進(jìn)寧遠(yuǎn)污水處理廠(chǎng)等其它3座污水處理廠(chǎng)建設(shè)，全面改善我市水環(huán)境質(zhì)量。
（二）全面推進(jìn)電廠(chǎng)和燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施建設(shè)工作
以鞍鋼集團(tuán)公司、鞍山礦山公司、北美集團(tuán)等企業(yè)為重點(diǎn)，完成全市所有電廠(chǎng)脫硫設(shè)施建設(shè)；完成鞍鋼集團(tuán)公司西區(qū)2臺(tái)328平燒結(jié)機(jī)、二燒1臺(tái)360平燒結(jié)機(jī)和三燒1臺(tái)360平燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施建設(shè)。
（三）著力落實(shí)減排保障措施
對(duì)已經(jīng)在前期實(shí)現(xiàn)減排效益的鞍山市西部第二污水處理廠(chǎng)、海城市污水處理廠(chǎng)和鞍鋼集團(tuán)公司二發(fā)電廠(chǎng)1號(hào)鍋爐脫硫等重點(diǎn)工程項(xiàng)目以及本年內(nèi)完成的其他減排項(xiàng)目要強(qiáng)化監(jiān)管和指導(dǎo)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)最大的減排效益；繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排工作，以取締水泥機(jī)立窯生產(chǎn)工藝以及高耗能高污染企業(yè)為主攻方向，在全市范圍內(nèi)徹底淘汰落后生產(chǎn)能力。對(duì)無(wú)法按期完成的減排項(xiàng)目，必須及時(shí)補(bǔ)充其它合適的替代項(xiàng)目，確保最終減排量不受損失。
2010年，全市共安排減排項(xiàng)目28項(xiàng)。其中安排達(dá)道灣污水處理廠(chǎng)建設(shè)等化學(xué)需氧量工程減排項(xiàng)目7項(xiàng)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排6926噸，2010年可取得減排3500噸的環(huán)境效益。安排鞍鋼股份公司能源動(dòng)力總廠(chǎng)中央電站脫硫等二氧化硫工程減排項(xiàng)目9項(xiàng)，海城市孤山騰飛水泥廠(chǎng)關(guān)閉等二氧化硫結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目12項(xiàng)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排24561噸，2010年可取得減排10131噸的環(huán)境效益。
五、可達(dá)性分析
2010年，全市可削減化學(xué)需氧量3500噸；加上2009年減排項(xiàng)目的剩余環(huán)境效益3027噸，共計(jì)可削減化學(xué)需氧量6527噸，預(yù)計(jì)能夠完成2752噸的年度動(dòng)態(tài)減排任務(wù)指標(biāo)。預(yù)計(jì)2010年全市化學(xué)需氧量排放總量將比2005年凈削減12194噸，以2005年總量基數(shù)為參照，累計(jì)削減比例為23.85%，能夠完成整個(gè)“十一五”期間的化學(xué)需氧量減排任務(wù)指標(biāo)。
全市可削減二氧化硫10131噸；加上2009年減排項(xiàng)目的剩余環(huán)境效益972噸，共計(jì)可削減二氧化硫11103噸，預(yù)計(jì)能夠完成10898噸的年度動(dòng)態(tài)減排任務(wù)指標(biāo)。預(yù)計(jì)2010年全市二氧化硫排放總量將比2005年凈削減20161噸，以2005年總量基數(shù)為參照，累計(jì)削減比例為17.80%，能夠完成整個(gè)“十一五”期間的二氧化硫減排任務(wù)指標(biāo)。
附件：1．鞍山市2010年主要污染物總量指標(biāo)分解表（略）
2．鞍山市2010年化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目表（略）
3．鞍山市2010年二氧化硫減排項(xiàng)目表（略）
