近年來(lái)，全市各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)家和省安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作部署，使安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持總體平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)了我市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。但是，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚未得到完全落實(shí)。為切實(shí)推進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、依法履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
（一）明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決落實(shí)法人代表安全生產(chǎn)職責(zé)，不斷改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，保障職工的生命安全。
（二）落實(shí)企業(yè)層級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)要用逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的形式逐一明確各部門(mén)、各崗位、各類(lèi)人員對(duì)安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)法人代表、分管負(fù)責(zé)人、管理干部、安全管理人員及車(chē)間班組長(zhǎng)、每名員工的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任;要進(jìn)一步完善考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐級(jí)檢查考核，定期檢查責(zé)任制的執(zhí)行情況；要積極支持安全生產(chǎn)管理人員切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，保證其開(kāi)展工作必要的條件。
（三）完善落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程。企業(yè)要根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、危險(xiǎn)程度、工藝流程等，制定嚴(yán)密有效的工作規(guī)章制度和操作規(guī)程，包括安全生產(chǎn)會(huì)議制度、安全生產(chǎn)投入及安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作制度、事故隱患排查治理制度等。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程和全體從業(yè)人員，在定期分析評(píng)價(jià)實(shí)施效果后及時(shí)修訂，并應(yīng)在各類(lèi)培訓(xùn)教育中使本單位全體人員熟知且嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。高危行業(yè)企業(yè)要在生產(chǎn)工藝、作業(yè)環(huán)境變化和設(shè)備設(shè)施更新時(shí)，及時(shí)制訂和完善確保安全的操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)的常態(tài)化。
（四）切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入。企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保安全生產(chǎn)所必需的資金投入，包括安全措施費(fèi)、安全設(shè)施裝備費(fèi)、安全生產(chǎn)宣教和培訓(xùn)費(fèi)、勞動(dòng)防護(hù)用品配備費(fèi)以及其他保障安全生產(chǎn)事項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)，并將其納入本單位全年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。高危行業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用管理的規(guī)定，增加職工教育、勞動(dòng)防護(hù)、安全科技等方面投入，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的自我保障能力。對(duì)于年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的企業(yè)，每年年終要將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入及使用情況形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告并存檔。企業(yè)要依法參加工傷保險(xiǎn)，高危行業(yè)企業(yè)要為職工參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
（五）大力提升企業(yè)本質(zhì)安全度。企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定。要積極推進(jìn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，使企業(yè)各崗位、各流程始終處于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的可控狀態(tài)。要建立自我評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，組織專(zhuān)家或聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展安全評(píng)估評(píng)價(jià)，對(duì)重大危險(xiǎn)源至少3年評(píng)估1次，高危企業(yè)至少兩年評(píng)價(jià)1次，不斷提升企業(yè)自我完善機(jī)制。非煤礦山企業(yè)要采用機(jī)械通風(fēng)等設(shè)施，提高事故防范能力。
（六）不斷提高安全科技保障能力。企業(yè)要對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，積極采用安全性能高的新技術(shù)工藝和裝備，及時(shí)淘汰陳舊落后和安全保障能力下降的安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備與技術(shù)，不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，不斷改善本單位的安全生產(chǎn)條件，提升安全科技保障能力。要不斷培養(yǎng)和擴(kuò)大本單位的科技專(zhuān)家和人才隊(duì)伍，或聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師等有資質(zhì)的人員參與企業(yè)的安全科技研發(fā)和咨詢(xún)服務(wù)，為企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)有效的安全管理提供有力支撐。
（七）實(shí)施全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。企業(yè)要針對(duì)本單位不同崗位特點(diǎn)開(kāi)展全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，尤其要加強(qiáng)對(duì)新員工、轉(zhuǎn)崗員工和臨時(shí)工等人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并注意提高培訓(xùn)質(zhì)量。要認(rèn)真組織實(shí)施企業(yè)“三級(jí)”安全教育，并登記建冊(cè)，不斷提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)；高危行業(yè)的法人代表、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)安全監(jiān)管部門(mén)培訓(xùn)考核合格后持證上崗。
（八）切實(shí)保障職工職業(yè)健康。企業(yè)要加強(qiáng)職業(yè)危害防治工作，為從業(yè)人員提供符合法律法規(guī)等要求的工作環(huán)境和條件，提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)危害防護(hù)用品，并為全部從業(yè)人員建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，切實(shí)保障職工的職業(yè)健康。對(duì)存在職業(yè)危害的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程，并應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年進(jìn)行至少一次職業(yè)危害因素檢測(cè)，每3年進(jìn)行至少一次職業(yè)危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。對(duì)接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查。對(duì)未按規(guī)定通過(guò)職業(yè)衛(wèi)生管理認(rèn)證或許可的企業(yè)予以停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。
（九）切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。企業(yè)要編制科學(xué)、可操作性強(qiáng)的事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織全員學(xué)習(xí)，并隨著安全生產(chǎn)條件的變化對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案及時(shí)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。要建立應(yīng)急救援組織，配備并及時(shí)更新必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織全員參與的事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練，提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的能力。高危企業(yè)每年要組織一次本單位的應(yīng)急救援演練。
二、依法落實(shí)企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)職責(zé)
（十）明確企業(yè)法人代表的安全生產(chǎn)職責(zé)。企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)以下主要責(zé)任。
1.要將安全生產(chǎn)納入本單位的發(fā)展規(guī)劃，定期研究安全生產(chǎn)工作，及時(shí)掌握本企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，并在財(cái)務(wù)預(yù)算中列支安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用。
2.要建立層級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
3.要組織開(kāi)展經(jīng)常性的全員參與的安全檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患指定專(zhuān)人立即整改，對(duì)有關(guān)部門(mén)確定的較大以上事故隱患要立即組織整改或停產(chǎn)整改，并在人、財(cái)、物上予以保證。
4.要按規(guī)定及時(shí)報(bào)告事故并趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織施救，不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。
5.要組織制定和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，不斷完善應(yīng)急手段，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。
6.其他法定的安全生產(chǎn)職責(zé)。
（十一）切實(shí)推進(jìn)企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)職責(zé)的落實(shí)。企業(yè)法人代表每年要主持召開(kāi)不少于4次的專(zhuān)題會(huì)議研究安全生產(chǎn)工作，每年參加安全監(jiān)管部門(mén)組織的安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)，高危行業(yè)的企業(yè)法人代表每年不得少于48學(xué)時(shí)。企業(yè)法人代表本人不按時(shí)參加安全培訓(xùn)教育，導(dǎo)致事故發(fā)生的要從重處罰。發(fā)生較大以上事故或年度內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起一般事故的企業(yè)，其法人代表和分管負(fù)責(zé)人要重新接受不少于32學(xué)時(shí)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，并取消各類(lèi)評(píng)先資格。
三、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理
（十二）切實(shí)強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)工作。企業(yè)每月要召開(kāi)1次安全專(zhuān)題例會(huì)，研究部署本單位的安全生產(chǎn)工作。要做好各種安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、報(bào)表、臺(tái)賬、記錄等基礎(chǔ)性工作，建立重大危險(xiǎn)源檔案、職工安全培訓(xùn)檔案、職業(yè)危害檔案等，并逐步實(shí)行電子化。要按規(guī)定建立重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控機(jī)制，確保規(guī)范管理。要加強(qiáng)本單位作業(yè)（施工）現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，指派安全管理人員負(fù)責(zé)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，對(duì)危險(xiǎn)程度大的作業(yè)以及交叉密集作業(yè)的，要確定專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，并將現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)情況記錄在案。要加強(qiáng)協(xié)作作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，對(duì)于不同單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)的，要共同簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并確定專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工統(tǒng)一安全檢查與協(xié)調(diào)，并將現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)情況記錄在案。要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)施工單位的安全管理，本單位外租廠(chǎng)房（倉(cāng)庫(kù)）、車(chē)間等場(chǎng)所或發(fā)包工程項(xiàng)目的，必須對(duì)承租方或承包方的安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)進(jìn)行核實(shí)后方可允許其從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并對(duì)其安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，不能以任何形式推卸安全生產(chǎn)管理責(zé)任，發(fā)生事故的須承擔(dān)管理責(zé)任。
（十三）建立事故隱患排查整治制度。企業(yè)要經(jīng)常性地開(kāi)展事故隱患排查，規(guī)范單位、車(chē)間、班組等層級(jí)事故隱患排查的次數(shù)、規(guī)模、內(nèi)容等。對(duì)排查出的事故隱患要落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)門(mén)人員，按時(shí)完成整改。對(duì)經(jīng)安全監(jiān)管等部門(mén)確認(rèn)為市級(jí)較大以上事故隱患的要按規(guī)定停產(chǎn)整改。
（十四）大力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際開(kāi)展安全文化建設(shè)，通過(guò)組建文藝團(tuán)隊(duì)和宣傳小組、創(chuàng)辦刊物和板報(bào)、舉辦安全技術(shù)競(jìng)賽和評(píng)比、懸掛標(biāo)語(yǔ)和警示用語(yǔ)、安全活動(dòng)月和消防宣傳日等多種形式，深入宣傳企業(yè)安全文化理念。要把提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全發(fā)展意識(shí)和培育高素質(zhì)的從業(yè)人員作為企業(yè)安全文化建設(shè)的重要任務(wù)，把推行科學(xué)規(guī)范的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理作為安全文化建設(shè)的重要目標(biāo)，把分廠(chǎng)、車(chē)間作為企業(yè)安全文化建設(shè)的重要陣地。對(duì)被評(píng)為市級(jí)以上安全文化建設(shè)示范企業(yè)的，將在企業(yè)安全等級(jí)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等方面予以?xún)A斜。
四、推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任誠(chéng)信體系建設(shè)
（十五）切實(shí)做好對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)和安全管理工作。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)、單位要切實(shí)把落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任作為一項(xiàng)極其重要的任務(wù)抓緊抓好，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓指導(dǎo)服務(wù)于監(jiān)管之中，指導(dǎo)和幫助企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、危險(xiǎn)程度、崗位要求、工藝流程、作業(yè)環(huán)境等不同情況，制定和有效落實(shí)工作制度和崗位操作規(guī)程。要大力支持安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，扶持社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)尋求安全咨詢(xún)服務(wù)拓展渠道。要加大對(duì)安全生產(chǎn)政策法規(guī)和安全科技、裝備新成果的宣傳力度，組織有關(guān)專(zhuān)家到企業(yè)集中進(jìn)行“安全會(huì)診”和開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)，組織文藝工作者到企業(yè)巡回演出，組織專(zhuān)業(yè)教師到企業(yè)登門(mén)培訓(xùn)服務(wù)，做到送法到企業(yè)、送政策到企業(yè)、送科技到企業(yè)、送文化到企業(yè)。要積極幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，為企業(yè)由安全生產(chǎn)走向文明生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。
（十六）切實(shí)做好安全發(fā)展規(guī)劃。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市消防局等部門(mén)要切實(shí)做好安全發(fā)展規(guī)劃，控制高危行業(yè)數(shù)量、規(guī)模，除工業(yè)園區(qū)外城區(qū)不再批準(zhǔn)新建含有重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)程度大的建設(shè)項(xiàng)目。要建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,對(duì)于高危行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制，對(duì)于不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的退出制。
（十七）建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任誠(chéng)信體系。建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任誠(chéng)信體系，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平、各類(lèi)事故率、安全投入情況、職業(yè)衛(wèi)生狀況等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，劃分等級(jí)。對(duì)評(píng)級(jí)等級(jí)為優(yōu)的企業(yè)，在科技資金、隱患整改資金、項(xiàng)目設(shè)立、貼息貸款、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以有力扶持。對(duì)發(fā)生較大以上事故或年度內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起一般事故的企業(yè)實(shí)施約談、警示、掛牌等制度，各有關(guān)部門(mén)、單位在新建項(xiàng)目審批、名優(yōu)產(chǎn)品推介、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等方面延緩、停止辦理或不予辦理，建議銀行在貸款方面從嚴(yán)控制，同時(shí)取消評(píng)先資格。
（十八）健全安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)在安全生產(chǎn)工作中的監(jiān)督作用；充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)事故多發(fā)、事故規(guī)模較大或影響惡劣的事故單位以及安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為予以曝光，對(duì)依法關(guān)閉的企業(yè)予以公告；要通過(guò)聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員、設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)等形式，鼓勵(lì)社會(huì)各界舉報(bào)安全生產(chǎn)工作中的違法違規(guī)行為。
（十九）加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度。認(rèn)真查處各類(lèi)事故，嚴(yán)格依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和黨員干部問(wèn)責(zé)的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)因安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備不符合規(guī)定、事故隱患治理不力、安全投入不足、安全培訓(xùn)教育不到位等導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，從嚴(yán)追究責(zé)任。地方企業(yè)發(fā)生較大以上事故，要立即停產(chǎn)整頓，企業(yè)要到安全監(jiān)管部門(mén)說(shuō)明情況，提出書(shū)面整改意見(jiàn)。
鞍山市人民政府
2010年1月22日
