經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、工商局、國(guó)土資源局、發(fā)展改革委、環(huán)保局《關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2010年1月5日
關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管的意見
為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)全市尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，防止發(fā)生重特大事故，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕35號(hào)）精神和相關(guān)法律法規(guī)及文件的規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)全市尾礦庫(kù)安全監(jiān)管提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管工作的重要意義
目前，我市有非煤礦山400多座，其中多數(shù)為小型礦山。作為產(chǎn)業(yè)鏈末端的尾礦庫(kù)規(guī)模小且分布零散，安全基礎(chǔ)薄弱，安全條件較差，重效益、輕安全的現(xiàn)象仍然較多，違法違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。各地區(qū)、各部門、各單位要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧鞍山的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管的重要意義，針對(duì)本地區(qū)、本單位存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化尾礦庫(kù)安全監(jiān)管工作，有效推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生。
二、有效實(shí)施尾礦庫(kù)綜合整治，提高管理水平
（一）對(duì)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)項(xiàng)目實(shí)施市級(jí)審批制度（國(guó)家、省規(guī)定由省及省以上審批的從其規(guī)定）。凡是筑壩型尾礦庫(kù)均由所在縣（市）區(qū)政府根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出申請(qǐng)報(bào)市政府，經(jīng)市規(guī)委會(huì)討論通過后履行相關(guān)項(xiàng)目審批程序。
（二）嚴(yán)格控制尾礦庫(kù)規(guī)模。今后，不再審批沒有主體礦山的選礦廠尾礦庫(kù)；不再審批設(shè)計(jì)庫(kù)容在100萬(wàn)立方米以下的尾礦庫(kù)（不含有色金屬及黃金尾礦庫(kù)）。
（三）強(qiáng)化閉庫(kù)治理。現(xiàn)有的尾礦庫(kù)企業(yè)如需關(guān)閉舊庫(kù)建設(shè)新庫(kù)，必須先按照相關(guān)規(guī)定對(duì)舊庫(kù)履行閉庫(kù)程序，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、林業(yè)部門驗(yàn)收后，方可申請(qǐng)審批新建尾礦庫(kù)。
（四）大力推進(jìn)資源整合。繼續(xù)做好礦產(chǎn)資源整合工作，支持和鼓勵(lì)新建地區(qū)性、安全度高、環(huán)保效能好的規(guī)模性尾礦庫(kù)，逐步淘汰庫(kù)容在20萬(wàn)立方米以下的現(xiàn)有尾礦庫(kù)（不含有色金屬及黃金尾礦庫(kù)）。
三、嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度
（一）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。尾礦庫(kù)企業(yè)要繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金并購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。鐵礦尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)抵押金按照設(shè)計(jì)庫(kù)容分檔收取，即設(shè)計(jì)庫(kù)容50萬(wàn)立方米以下的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金儲(chǔ)備金額為30萬(wàn)元；設(shè)計(jì)庫(kù)容50－100萬(wàn)立方米（含50萬(wàn)立方米）的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金儲(chǔ)備金額為100萬(wàn)元；設(shè)計(jì)庫(kù)容100－300萬(wàn)立方米（含100萬(wàn)立方米）的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金儲(chǔ)備金額為150萬(wàn)元；設(shè)計(jì)庫(kù)容300－500萬(wàn)立方米（含300萬(wàn)立方米）的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金儲(chǔ)備金額為200萬(wàn)元；設(shè)計(jì)庫(kù)容500－1000萬(wàn)立方米（含500萬(wàn)立方米）的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金儲(chǔ)備金額為300萬(wàn)元；設(shè)計(jì)庫(kù)容1000－5000萬(wàn)立方米（含1000萬(wàn)立方米）的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金儲(chǔ)備金額為400萬(wàn)元；設(shè)計(jì)庫(kù)容5000萬(wàn)立方米以上的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金儲(chǔ)備金額為500萬(wàn)元。有色金屬及黃金尾礦庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)抵押金按設(shè)計(jì)庫(kù)容以每立方米5元標(biāo)準(zhǔn)收取，其中使用劇毒藥品的按不低于每立方米10元標(biāo)準(zhǔn)收取。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保額不得少于20萬(wàn)元/人。
（二）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的用途與管理。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金用于在業(yè)主逃逸或企業(yè)破產(chǎn)情況下的事故應(yīng)急救援、技術(shù)鑒定、善后處理和閉庫(kù)等方面工作。抵押金的管理按照財(cái)政部、國(guó)家安監(jiān)總局、人民銀行《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2006〕369號(hào)）執(zhí)行，由市財(cái)政設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)抵押金專戶，企業(yè)一律將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)到市財(cái)政專戶中。新建尾礦庫(kù)企業(yè)須先存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，再履行設(shè)立、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等審查程序；現(xiàn)有尾礦庫(kù)企業(yè)須在換取《安全生產(chǎn)許可證》前存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行專款專用，為企業(yè)所有，政府管理。市財(cái)政在尾礦庫(kù)企業(yè)履行閉庫(kù)程序，并經(jīng)環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管、林業(yè)等部門驗(yàn)收后，對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金剩余部分予以返還。
四、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大執(zhí)法力度
市發(fā)展改革、規(guī)劃、安全生產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)土資源、環(huán)保、工商、監(jiān)察等部門要密切配合，督促企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平，嚴(yán)厲打擊各種違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。特別是對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的尾礦庫(kù)，相關(guān)部門要依法提請(qǐng)政府予以關(guān)閉或取締。要依法嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)謊報(bào)事故行為，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職行為。
按照分級(jí)管理、屬地監(jiān)管的原則，1000萬(wàn)立方米以下的尾礦庫(kù)由各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)管。各縣（市）區(qū)政府要切實(shí)強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，建立尾礦庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管；建立和強(qiáng)化尾礦庫(kù)安全、環(huán)境的評(píng)估、監(jiān)測(cè)和治理的各項(xiàng)措施，防止事故發(fā)生；切實(shí)做好尾礦庫(kù)的應(yīng)急救援預(yù)案的編制和演練，落實(shí)各項(xiàng)防范措施；加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)企業(yè)的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處各種違法行為；聘請(qǐng)專家查找尾礦庫(kù)安全隱患，并督促企業(yè)抓緊整改，確保不發(fā)生重特大事故。
