經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《全市中小學(xué)校舍安全工程實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
校舍安全直接關(guān)系廣大師生的身體健康和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。按照省政府統(tǒng)一部署，市政府決定實施全市中小學(xué)校舍安全工程。各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要充分認識實施這項工程的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，建立高效的工作機制和校舍安全責(zé)任制，扎實推進工程實施。要突出重點，區(qū)別情況，分步實施，確保3年的目標任務(wù)順利完成，使學(xué)校成為最安全、家長最放心的地方。要結(jié)合我市實際，積極借鑒1976年唐山地震后實施的建筑設(shè)施抗震加固、近年來一些地區(qū)實施抗震安居工程、提高綜合防災(zāi)能力等經(jīng)驗，發(fā)揮專業(yè)部門技術(shù)支撐優(yōu)勢，嚴格執(zhí)行校舍安全標準，深入細致地進行校舍排查鑒定。依法依規(guī)擬定工程規(guī)劃和具體實施方案，精心做好技術(shù)指導(dǎo)，認真落實施工管理和監(jiān)管責(zé)任，確保工程實施進度和質(zhì)量。各地要加大投入力度，將校舍安全工程列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，確保資金及時到位，規(guī)范資金管理，確保資金使用效益，發(fā)揮最大的效力，堅決防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。要加強宣傳引導(dǎo)，營造工程實施的良好社會氛圍，形成有利于工程實施的社會環(huán)境。各縣（市）、區(qū)政府和各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，對工程實施全過程監(jiān)管，真正把校舍安全工程建成“陽光工程”、“放心工程”。
鞍山市人民政府辦公廳
2009年7月6日
全市中小學(xué)校舍安全工程實施方案
為認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面提高我市中小學(xué)校舍抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)能力，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2009〕39號)精神，結(jié)合我市實際情況，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
2004年以來，我市將農(nóng)村中小學(xué)危房改造與中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村九年一貫制（寄宿）學(xué)校建設(shè)相結(jié)合，提高了農(nóng)村校舍質(zhì)量，農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件有了較大改善。截至2005年底，我市已經(jīng)全部消滅了項目庫內(nèi)的D級危房。但是，目前市內(nèi)仍有一些地區(qū)中小學(xué)校舍達不到抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求，特別是因時間推移和地質(zhì)狀況改變，一些新的危房隨之出現(xiàn)，急需加固、改造或重建。各縣（市）、區(qū)政府和各有關(guān)部門必須充分認識實施中小學(xué)校舍安全工程的重大意義，增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，密切配合，通力協(xié)作，切實把工程要求的各項工作做實、做細、做出成效。
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建平安和諧校園、辦好人民滿意教育為宗旨，立足全市中小學(xué)校舍建設(shè)布局總體規(guī)劃，在3年時間內(nèi)，基本消除現(xiàn)有D級危房，加固、改造B級和C級危房，遷移處于災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍。建立起中小學(xué)校舍安全工程長效機制，將中小學(xué)校舍建成最安全、最讓家長放心的地方，促進全市教育事業(yè)健康發(fā)展，為推動教育強市建設(shè)、落實“保增長、保穩(wěn)定、保民生”要求、構(gòu)建和諧鞍山做出貢獻。
（二）目標任務(wù)。按省統(tǒng)一要求，全市所有中小學(xué)校舍必須達到抗震設(shè)防標準，并符合對各類自然災(zāi)害的防災(zāi)避險要求。據(jù)測算，全市目前共有各級各類中小學(xué)(含特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校)911所，總建筑面積267萬平方米，經(jīng)初步鑒定，屬于危房的有8.5萬平方米，其中B級危房1萬平方米、C級危房1萬平方米、D級危房1.7萬平方米。對危房抗震加固、改造、重建以及遷移避險所需資金，由各級政府按一定比例分擔(dān)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)和運行機制
中小學(xué)校舍安全工程實行市政府統(tǒng)一組織，縣（市）、區(qū)政府負責(zé)實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。市政府成立鞍山市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單詳見附件），負責(zé)全市中小學(xué)校舍安全工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各縣（市）、區(qū)要成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，科學(xué)分工，統(tǒng)一組織工程實施。各縣（市）、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由縣（市）、區(qū)長擔(dān)任組長，負總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確保工程順利實施。
各縣（市）、區(qū)政府和項目學(xué)校負責(zé)校舍安全工程的具體實施，對本地、本校的校舍安全負總責(zé)，主要負責(zé)人負直接責(zé)任。各縣（市）、區(qū)要結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)財力以及鑒定、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)力量，加強組織協(xié)調(diào)，規(guī)范工程實施，確保工程質(zhì)量和安全。各縣（市）、區(qū)全面負責(zé)工程的實施和管理，認真組織排查和鑒定轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校舍，建立并不斷完善校舍安全檔案；要對每棟校舍的加固、改造或重建方案逐一審核把關(guān)，并嚴格按照方案組織實施；要加強工程監(jiān)管，組織人員對工程進度和質(zhì)量進行現(xiàn)場驗收。各項目學(xué)校要定期向縣（市）、區(qū)級校舍安全工程工作機構(gòu)報告工程進展情況。
有關(guān)部門主要職責(zé)分工：
中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。全市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組與規(guī)劃組、技術(shù)指導(dǎo)組和監(jiān)督檢查組，由市政府各有關(guān)部門選派處級干部和專業(yè)人員參加。主要負責(zé)制訂并組織落實工程規(guī)劃、實施方案和配套政策，統(tǒng)籌安排工程資金，組織編制和審定各縣（市）、區(qū)校舍加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案；落實對校舍改造建設(shè)收費有關(guān)減免政策；按照項目管理的要求，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進度。各縣（市）、區(qū)比照市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，加強對工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。要配備精干人員，明確職責(zé)分工，實行集中辦公，建立相應(yīng)的制度，保證工作經(jīng)費。為提高工作效率，各級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室往來文件及信息一律直接上傳下達，涉及工程實施過程中的重大事件、重要進展等情況，均應(yīng)以簡報形式及時報送上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
教育部門：教育行政部門內(nèi)設(shè)的安全、發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)、基礎(chǔ)教育、督導(dǎo)、監(jiān)察等機構(gòu)要全力參與中小學(xué)校舍安全工程各項工作，積極提供相關(guān)信息，配合制發(fā)有關(guān)文件。
發(fā)展改革部門：把校舍安全工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實專項投資；按照基本建設(shè)程序加強項目監(jiān)管，對建設(shè)項目履行基本建設(shè)審批程序，指導(dǎo)編制工程建設(shè)規(guī)劃；制定完善相關(guān)政策標準，為校舍安全建設(shè)提供政策支持。
財政部門：把校舍安全工程列入年度財政預(yù)算，并向同級人大報告執(zhí)行情況；充分發(fā)揮公共財政的保障職能，保證校舍安全工程所需鑒定、檢測、加固、改造、新建、遷移等專項資金，籌措本級配套資金；加強工程資金管理，提高使用效益；協(xié)同有關(guān)部門按照工程進度撥付工程款；完善義務(wù)教育經(jīng)費保障政策與措施，保障中小學(xué)校舍日常維修的需要。中小學(xué)校舍安全工程中涉及到的行政事業(yè)性收費一律免予征收。
城鄉(xiāng)建設(shè)部門：對校舍排查鑒定、加固改造以及新建工程提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，嚴格按照有關(guān)建筑抗震設(shè)防等工程建設(shè)強制性標準督促工程各方責(zé)任主體抓好工作落實。組織、協(xié)調(diào)具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機構(gòu)，按照國家規(guī)定標準對中小學(xué)危房進行鑒定并出具危房鑒定報告。
國土資源部門：劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域范圍，為中小學(xué)校舍安全工程提供地質(zhì)構(gòu)造等方面的信息，負責(zé)對中小學(xué)校舍進行地質(zhì)災(zāi)害危害情況的指導(dǎo)和鑒定。
水利部門：劃定洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)域范圍，提供水文資料，負責(zé)對中小學(xué)校舍進行洪澇災(zāi)害危害情況的指導(dǎo)和鑒定。
地震部門：劃定地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)范圍，負責(zé)對中小學(xué)校舍的抗震加固和新建工程提出設(shè)防要求，并對校舍地震災(zāi)害鑒定工作給予指導(dǎo)。
公安（消防）部門：指導(dǎo)中小學(xué)校舍預(yù)防火災(zāi)工作，負責(zé)對中小學(xué)校舍進行建筑消防設(shè)施配套建設(shè)情況的鑒定。
監(jiān)察、審計、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門：要依法履行各自職能，建立健全工程監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，認真做好工程預(yù)決算審計，嚴格查處重大安全責(zé)任事故與重點案件。
三、實施步驟和質(zhì)量標準
（一）實施步驟。
1.全面排查、鑒定階段：由各級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織教育、建設(shè)、國土資源、水利、地震等部門，對全市所有中小學(xué)校舍（不含在建項目）進行全面普查，摸清危房底數(shù)，查實校舍所處地域災(zāi)害隱患程度，掌握總體情況，并形成對每一座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案。要于2009年入冬之前不漏一校、不漏一棟地完成所有中小學(xué)校舍的排查、鑒定工作。2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報告的校舍不再重新進行鑒定。
2.制訂規(guī)劃階段：各縣（市）、區(qū)要在排查摸底的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃及年度實施計劃。市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各地排查鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和正在實施的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等專項工程，編制全市中小學(xué)校舍安全工程整體規(guī)劃。2009年度規(guī)劃要在2009年9月30日前完成，3年總體規(guī)劃及2010、2011年度規(guī)劃要在2009年底前完成。
3.實施操作階段：各級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)經(jīng)過省政府批準的實施方案和分年度規(guī)劃，區(qū)別情況，有計劃、分步驟組織中小學(xué)校舍安全工程實施。在具體實施中，要注意區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先考慮加固、改造或重建處于災(zāi)害易發(fā)區(qū)的校舍及經(jīng)初步排查鑒定為D級危房的校舍；對已經(jīng)完成鑒定且存在安全隱患的校舍應(yīng)盡快予以改造，鑒定一所，改造一所，提高工作效率。在2011年底之前要完成3年總工作量，檢查驗收面要達到100％。
（二）質(zhì)量標準。各縣（市）、區(qū)要根據(jù)校舍安全鑒定報告，按照國家確定的中小學(xué)校舍建設(shè)標準，詳細制定每個項目的實施方案，堅持安全、耐久、實用的原則，切實把中小學(xué)校舍建成最安全、最牢固、讓人民群眾最放心的建筑。
1.凡新建項目校舍必須符合抗震設(shè)防標準，各縣（市）、區(qū)應(yīng)組織專家對建設(shè)項目場址周邊地質(zhì)、交通、環(huán)境等主要條件進行科學(xué)測評，確保建設(shè)項目選址符合綜合防災(zāi)要求、符合教學(xué)育人需要。建設(shè)項目的選址應(yīng)在交通方便、環(huán)境適宜、地勢較高、場地干燥、地質(zhì)條件較好的平坦地段，必須避開地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區(qū)、洪水溝口或泄洪區(qū)等自然災(zāi)害頻發(fā)地段，不能與集貿(mào)市場、公共娛樂場所等不利于學(xué)生身心健康和危及學(xué)生安全的場所毗鄰。對地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的新建校舍，應(yīng)按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
2.對于經(jīng)過鑒定，有下列情況之一的校舍，原則上予以拆除：
（1）建筑使用時間超過了設(shè)計使用年限的80％，需要進行加固、改造的校舍；
（2）加固、改造費用過高，超過新建同類建筑物費用70％的校舍。
3.對于校舍建筑沒有按照抗震設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)計、沒有建設(shè)檔案或檔案不全的校舍，要通過專門技術(shù)論證決定建設(shè)方案；如經(jīng)確認不需要拆除，應(yīng)按照基本建設(shè)程序進行加固、改造。
4.校舍重建、加固和改造的所有勘察設(shè)計文件和竣工驗收相關(guān)資料報當(dāng)?shù)匦Ｉ岚踩こ填I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
5.對處于各類災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍，要在建設(shè)、國土資源、水利和地震等部門進行災(zāi)害危險性評估之后，根據(jù)評估結(jié)果采取遷移避險等相應(yīng)防治措施。
四、工程管理和責(zé)任追究
（一）工程管理。全市中小學(xué)校舍安全工程實行項目管理。要認真執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴格按照項目規(guī)程運作，切實做到公平、公正、公開、透明。工程建設(shè)堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，做到規(guī)劃設(shè)計有證、施工有照、全程監(jiān)理，不得簡化程序，嚴禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。在工程立項、規(guī)劃、勘察設(shè)計、招投標、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全、資金管理、竣工驗收、預(yù)決算審計、檔案管理等各個環(huán)節(jié)，都要嚴格履行法定建設(shè)程序，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章、行業(yè)標準，做到有章可循、照章辦事，杜絕各種事故和質(zhì)量隱患。
（二）資金管理。全市中小學(xué)校舍安全工程資金包括上級專項資金、本級配套資金、部門資金、社會或企業(yè)捐助資金、撤并的中小學(xué)校舍處置所得資金等。資金投入上實行市統(tǒng)籌，縣（市）、區(qū)負責(zé)，多渠道籌措的辦法。從2009年起3年內(nèi)全市各級政府及各有關(guān)部門用于中小學(xué)危房改造和建設(shè)的各類資金都要集中用于中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，并視財力情況予以增加。民辦中小學(xué)校舍經(jīng)鑒定為危房的，要按照本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程實施方案的要求進行維修加固，所需資金由學(xué)校的舉辦者負責(zé)籌措。
資金管理要與招投標、政府采購、工程驗收、監(jiān)督審計等工作結(jié)合起來，切實做到專款專用。市、縣（市）區(qū)要加強中小學(xué)校舍安全工程資金管理，對資金實行分帳核算、集中支付。各級財政要按工程進度及時撥付工程款。
（三）檢查監(jiān)督。各縣（市）、區(qū)政府要對中小學(xué)校舍安全工程進展情況進行全過程監(jiān)管，做到定期逐級上報工程進展情況，及時反映工程實施中出現(xiàn)的問題，保證中小學(xué)校舍安全工程的順利進行。各級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組要組織專家對全市中小學(xué)校舍安全工程實施情況、資金使用、工程質(zhì)量等情況進行專項督察。每項工程完工后，縣（市）、區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織對工程項目進行檢查驗收，對未通過驗收的項目要提出處理意見，堅決杜絕“豆腐渣工程”和重大事故。全市各級監(jiān)察、審計部門要對工程項目資金使用管理情況進行全過程監(jiān)督，確保建設(shè)工程資金安全高效運行。要建立工程項目公示制度，市、縣（市）區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時主動向社會公布工程的相關(guān)信息，自覺接受輿論和社會監(jiān)督。全市各級教育、發(fā)展改革、財政、建設(shè)等部門每年要向同級人大、政協(xié)報告工程實施情況，主動接受法律和民主監(jiān)督。所有中小學(xué)校舍安全工程項目都要將項目負責(zé)人、施工單位名稱、監(jiān)理監(jiān)督人員姓名、項目總投資、投訴電話等信息在項目公示牌上明確標注出來，并根據(jù)工程進展情況，公示資金到位和使用情況、驗收單位、驗收結(jié)果等信息，便于群眾監(jiān)督。所有項目招投標、工程驗收均要請當(dāng)?shù)孛襟w、學(xué)生及家長代表參加，切實使中小學(xué)校舍安全工程成為“陽光工程”。
（四）責(zé)任追究。全市中小學(xué)校舍安全工程實行第一責(zé)任人負責(zé)制。要建立健全目標責(zé)任制，層層實行目標管理，市政府與各縣（市）、區(qū)政府簽訂中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)目標責(zé)任書。各縣（市）、區(qū)的縣（市）、區(qū)長是本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程的第一責(zé)任人，全面負責(zé)工程的各項工作。相關(guān)中小學(xué)校的校長是具體工程項目的第一責(zé)任人，全面負責(zé)項目實施的各項工作。嚴格實行質(zhì)量終身負責(zé)制，所有行政領(lǐng)導(dǎo)、項目法人、施工單位對工程質(zhì)量終身負責(zé)。嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制，對因工作不力、管理不嚴或違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項目進度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留工程資金的，疏于管理造成國有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重大責(zé)任事故的行為，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
附件：鞍山市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件：
鞍山市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：王忠哲 副市長
副組長：楊守濤 市政府副秘書長
李 季 市教育局局長
成 員：劉新舉 市發(fā)展改革委紀檢組長
鄧 力 市建委副主任
王 濤 市教育局副局長
陳三江 市公安局副局長
張海峰 市監(jiān)察局副局長
李廣平 市財政局副局長
劉文曉 市審計局副局長
曲振東 市水利局副局長
蘇豐秋 市安全生產(chǎn)監(jiān)管局副局長
馬錫智 市地震局副局長
康志剛 市國土資源局副局長
李寶章 市氣象局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，辦公室主任：王濤（兼），副主任：李文魁（市教育局副局級調(diào)研員）。
