經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（遼政辦發(fā)〔2009〕7號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2009年6月11日
遼寧省人民政府辦公廳
關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知
遼政辦發(fā)〔2009〕7號(hào)
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
當(dāng)前，受冬季生產(chǎn)、春節(jié)探親、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難等綜合因素影響，大批農(nóng)民工正在集中返鄉(xiāng)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕130號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好當(dāng)前農(nóng)民工工作有關(guān)問題通知如下：
一、做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的管理服務(wù)工作
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的管理服務(wù)工作，努力做到全面、及時(shí)、有效。要妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)，屬于義務(wù)教育階段的要按照就近入學(xué)的原則安排，并享受當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段學(xué)生的有關(guān)待遇，學(xué)校不得以任何借口拒絕接收返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)。教育督導(dǎo)部門要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)情況列入當(dāng)?shù)亟逃綄?dǎo)、評估的重要內(nèi)容。要積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決其看病就醫(yī)問題。要加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工及子女的疾病預(yù)防控制工作，及時(shí)做好適齡兒童預(yù)防接種銜接的服務(wù)。要按照屬地化管理的原則，強(qiáng)化輸入地和輸出地的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真開展農(nóng)民工計(jì)劃生育維權(quán)服務(wù)月活動(dòng)，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其隨返家屬的計(jì)劃生育服務(wù)工作。要關(guān)心生活困難的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，及時(shí)開展社會(huì)救助工作，對符合農(nóng)村低保條件的要及時(shí)納入。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工特點(diǎn)，開展科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)經(jīng)營困難，豐富業(yè)余文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安和公共秩序管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)力度
要充分利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)在家、冬春農(nóng)閑，廣泛開展普惠制和陽光工程技能培訓(xùn)。各級勞動(dòng)保障部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級勞動(dòng)保障工作平臺(tái)要上門統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)人數(shù)，統(tǒng)籌安排好相關(guān)培訓(xùn)工作，確保農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)有一技之長。要整合培訓(xùn)資源，縣級職教中心、各級普惠制培訓(xùn)和陽光工程培訓(xùn)基地、各地遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)系統(tǒng)等要分工協(xié)作，共同開展好對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。各級勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、建設(shè)、國有資產(chǎn)管理等部門的溝通，摸清今年大型建設(shè)項(xiàng)目的開工情況及技術(shù)工人需求情況，根據(jù)需求組織好訂單或定向培訓(xùn)。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工集中的地區(qū)，要確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，搞好對接，實(shí)施就地就近培訓(xùn)。對有到技工學(xué)校讀書意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，可取消招生年齡限制，并實(shí)行學(xué)分制，允許分階段完成學(xué)業(yè)。要按照適用、實(shí)用原則，調(diào)整返鄉(xiāng)農(nóng)民工在技工院校學(xué)習(xí)的課程設(shè)置。對選擇在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工，要開展新型農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，充分發(fā)揮省內(nèi)農(nóng)業(yè)類研究所、農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場教學(xué)、示范推廣作用，做好種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)等方面的專項(xiàng)技能培訓(xùn)。
三、支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)
要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為全年以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容,在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、場地支持、資金扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面下氣力，解決好創(chuàng)業(yè)過程中的瓶頸問題。要開展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力。要組織由專家學(xué)者、成功創(chuàng)業(yè)人士、政策執(zhí)行部門人員參加的創(chuàng)業(yè)專家咨詢團(tuán)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、政策法規(guī)、企業(yè)管理及營銷等方面的咨詢服務(wù)。要按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于做好以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2008〕83號(hào)）要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，特別是要適當(dāng)放寬小額擔(dān)保貸款放貸條件，降低反擔(dān)保門檻，簡化貸款手續(xù)。在辦理工商登記、稅務(wù)登記、土地使用、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、稅費(fèi)優(yōu)惠等手續(xù)時(shí)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開辟“綠色通道”，確保涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要采取多種形式組織開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和縣域中小企業(yè)。要廣泛宣傳引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，發(fā)揮典型示范作用。
四、有針對性地開展專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)工作
要繼續(xù)開展“春風(fēng)送崗位”活動(dòng)，加強(qiáng)和改善對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。各級各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要集中時(shí)間和精力收集崗位信息，采取多種形式抓好送崗位信息下鄉(xiāng)進(jìn)村，通過就業(yè)大集、企業(yè)下鄉(xiāng)招聘、到企業(yè)對接等方式推進(jìn)供需見面。要充分發(fā)揮民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞務(wù)中介公司的作用，依托遼寧人力資源和就業(yè)信息系統(tǒng)，擴(kuò)大返鄉(xiāng)農(nóng)民工求職找崗的視野和渠道。要結(jié)合推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，采取以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，組織引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，最大限度地吸納農(nóng)民就近就地就業(yè)。要及早做好今春勞務(wù)輸出的準(zhǔn)備，落實(shí)勞務(wù)輸出獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，提高有組織勞務(wù)輸出規(guī)模。要瞄準(zhǔn)重大項(xiàng)目建設(shè)的用工需求，選擇好勞務(wù)輸出基地，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工上崗就業(yè)。
五、切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益
對違法流轉(zhuǎn)承包土地，農(nóng)民工要求退還的要堅(jiān)決退還；因長期占用不能退還的，要安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。對依據(jù)口頭協(xié)議等方式進(jìn)行短期流轉(zhuǎn)且農(nóng)民工要求收回土地承包經(jīng)營權(quán)的，原則上應(yīng)退還農(nóng)民工。長期流轉(zhuǎn)又有流轉(zhuǎn)合同的，可依法由雙方協(xié)商解決；雙方有糾紛的，可通過法律程序解決。加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益。積極推進(jìn)土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
六、努力解決農(nóng)民工急需解決的問題
各級政府要組織勞動(dòng)保障、建設(shè)、公安等有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為的治理力度。要通過媒體公開農(nóng)民工討薪舉報(bào)熱線電話，暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。要解決好政府投資項(xiàng)目的拖欠問題，對不履行社會(huì)責(zé)任、惡意欠薪逃匿的企業(yè)要公開曝光，依法嚴(yán)肅處理。各級政府要建立農(nóng)民工支付應(yīng)急專項(xiàng)資金，保障特殊情況下農(nóng)民工工資得到及時(shí)墊付。要制定應(yīng)急預(yù)案，超前工作，防止大規(guī)模群體性事件發(fā)生。要落實(shí)好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。對符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的農(nóng)民工，要按規(guī)定及時(shí)核發(fā)一次性生活補(bǔ)助。對在輸入地受工傷的農(nóng)民工，輸出地勞動(dòng)保障部門要主動(dòng)與輸入地勞動(dòng)保障部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工享受到工傷保險(xiǎn)待遇。
七、加強(qiáng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的監(jiān)測工作
要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，及時(shí)登記外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)情況，建立務(wù)工人員聯(lián)系卡，做到村有卡、鄉(xiāng)建檔、縣設(shè)庫。要重點(diǎn)了解農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因、原務(wù)工企業(yè)經(jīng)營狀況、自身技能（技術(shù)）水平等情況，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工春節(jié)后的就業(yè)去向、創(chuàng)業(yè)意愿、培訓(xùn)需求等信息，幫助解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工急需解決的突出問題。各市縣要建立定點(diǎn)監(jiān)測、定期報(bào)告制度。各縣重點(diǎn)選擇兩到三個(gè)外出務(wù)工人員較多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)健全及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)帳完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況監(jiān)測點(diǎn)。在火車站、長途客運(yùn)站、農(nóng)貿(mào)市場、勞務(wù)市場等地設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)，各監(jiān)測點(diǎn)要設(shè)立農(nóng)民工咨詢站，及時(shí)了解農(nóng)民工的呼聲、愿望和要求。
八、努力改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的環(huán)境
要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，各級各類公共職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向農(nóng)民工開放，免費(fèi)提供就業(yè)信息、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。要以確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工工資支付保證金制度的覆蓋范圍，逐步向交通、水利、電力、通信、鐵路等農(nóng)民工集中的施工企業(yè)延伸。要強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)范的農(nóng)民工專項(xiàng)勞動(dòng)合同文本，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，建立農(nóng)民工工資支付臺(tái)帳。要督促用人單位認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的要求，多渠道提供農(nóng)民工居住場所，保證農(nóng)民工居住場所安全、衛(wèi)生、便利，對建筑施工、服務(wù)等行業(yè)要加大監(jiān)查力度。要繼續(xù)做好農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)工作，足額支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。有條件的地區(qū)可以實(shí)行工傷、醫(yī)療綜合保險(xiǎn)。要落實(shí)農(nóng)民工同住子女上學(xué)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、豐富文化生活等方面的政策和措施，努力為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件。
各地要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把農(nóng)民工工作擺上重要議事日程，建立和完善農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定涉及農(nóng)民工管理服務(wù)的政策措施，分工負(fù)責(zé)，形成合力。各級農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極研究解決農(nóng)民工工作遇到的新問題，重要情況及時(shí)報(bào)告省政府農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。
遼寧省人民政府辦公廳
2009年1月25日
