經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市公安局《關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村道路交通安全管理工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2009年6月9日
關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村道路交通安全管理工作的意見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)村道路交通安全管理工作意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2009〕20號(hào)）精神，切實(shí)改善我市農(nóng)村道路交通安全狀況，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通安全環(huán)境，現(xiàn)就加強(qiáng)全市農(nóng)村道路交通安全工作提出以下意見。
一、建立健全農(nóng)村道路交通安全管理組織體系
1、各級(jí)人民政府要高度重視農(nóng)村道路交通安全工作，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村道路交通安全工作的重要性和緊迫性，把農(nóng)村道路交通安全工作列入重要議事日程，納入社會(huì)治安綜合治理工作之中。要進(jìn)一步落實(shí)安全工作目標(biāo)責(zé)任，明確縣級(jí)人民政府及其相關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府以及村委會(huì)在農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作中的職責(zé)任務(wù)，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理”的總體要求，建立健全縣、鄉(xiāng)級(jí)政府和村委會(huì)層層負(fù)責(zé)的農(nóng)村道路交通安全管理的工作機(jī)制。
2、健全完善農(nóng)村道路交通安全管理組織體系。縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府要指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全工作，組成由縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的道路交通安全委員會(huì)，明確相關(guān)部門道路交通安全工作職責(zé)，建立農(nóng)村道路交通安全信息報(bào)送、事故通報(bào)、工作報(bào)告等制度，定期分析農(nóng)村道路交通安全形勢，研究問題，部署工作，對(duì)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全工作實(shí)行綜合治理。要積極開展“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),全面提升農(nóng)村道路交通安全保障能力。各村委會(huì)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)交通安全工作，全面掌握本地區(qū)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)饲闆r，做好交通安全宣傳工作，協(xié)助維護(hù)農(nóng)村交通秩序。
3、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)道路交通管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。海城市、臺(tái)安縣、岫巖縣和千山區(qū)要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村道路交通安全工作實(shí)際需要，在機(jī)動(dòng)車保有量1萬輛以上或者通車?yán)锍?00公里以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交警中隊(duì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作。在予以經(jīng)費(fèi)保障的前提下，適當(dāng)增加農(nóng)村地區(qū)專（兼）職交通協(xié)管員，有條件的地區(qū)可每個(gè)行政村配備1名。推廣彰武縣加強(qiáng)農(nóng)村交通協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在每個(gè)農(nóng)村派出所增設(shè)兩名交通協(xié)管員，協(xié)助交通民警做好農(nóng)村道路交通安全工作。公安機(jī)關(guān)要明確農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全的工作職責(zé)、任務(wù)和考評(píng)辦法。加強(qiáng)農(nóng)村公安派出所與基層交警中隊(duì)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮農(nóng)村公安派出所在交通管理工作中的作用，夯實(shí)農(nóng)村道路交通安全管理工作基礎(chǔ)。
二、廣泛深入開展農(nóng)村道路交通安全宣傳教育
1、加強(qiáng)對(duì)道路交通安全宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。公安、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、司法、教育、新聞單位等部門分工協(xié)作相互配合，以道路交通安全宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）活動(dòng)為載體，開展形式多樣的道路交通安全宣傳教育活動(dòng)，全面普及道路交通安全知識(shí)，提高群眾交通安全意識(shí)。
2、加大道路交通安全宣傳力度，營造良好的道路交通安全輿論氛圍。相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育和培訓(xùn)工作。公安、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要建立交通事故、交通違法等信息臺(tái)賬，并定期在媒體上予以曝光；教育部門要將道路交通安全作為學(xué)校安全工作和安全教育的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)師生的教育；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)以及交通運(yùn)輸企業(yè)等單位要依法履行交通安全宣傳職責(zé)，組織、配合相關(guān)部門開展交通安全宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)廣大交通參與者的法制觀念和安全意識(shí)。海城市、臺(tái)安縣、岫巖縣應(yīng)在當(dāng)?shù)匦侣勚髁髅襟w固定設(shè)立道路交通安全宣傳欄目，結(jié)合普法教育，改進(jìn)宣傳手段，創(chuàng)新工作方法，建立健全道路交通安全宣傳工作長效機(jī)制。
三、大力開展農(nóng)村道路交通安全綜合整治
1、縣級(jí)人民政府要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、交通、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商等部門，聯(lián)合開展整治低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機(jī)違法載人，騎摩托車不戴安全頭盔、超員、超速，貨車超限超載，客運(yùn)車輛非法營運(yùn)、站外組客，無證駕駛、酒后駕駛、無牌無證及報(bào)廢車輛上道路行駛等嚴(yán)重交通違法行為。海城市、臺(tái)安縣、岫巖縣和千山區(qū)要探索建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、管理規(guī)范的學(xué)生上下學(xué)接送車輛有效管理機(jī)制。
2、要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、交通、安全監(jiān)管、建設(shè)等部門，聯(lián)合開展農(nóng)村道路交通安全集中整治工作。重點(diǎn)整治公路建筑控制區(qū)域違章建筑、騎路集市、打場曬糧和破壞道路設(shè)施行為。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)，劃段包干、責(zé)任到人，及時(shí)制止、清理農(nóng)村公路亂倒垃圾、堆放雜物和打場曬糧等行為。建立集中整治與長效管理機(jī)制，確保農(nóng)村道路良好的安全通行條件。
四、強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全源頭管理
1、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷單位的管理，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照國家車輛標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定生產(chǎn)和銷售三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)產(chǎn)品。對(duì)于生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)等產(chǎn)品的企業(yè)和經(jīng)銷單位，質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門要依法查處，責(zé)令其停止生產(chǎn)和銷售，進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
2、交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、公安部門要嚴(yán)把駕駛員的教育、培訓(xùn)、考試和審驗(yàn)等關(guān)口。公安交警部門和派出所要依靠村委會(huì)全面摸排和掌握農(nóng)村機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕C(jī)動(dòng)車的基本情況，分門別類建立臺(tái)賬。積極推廣阜新縣改革農(nóng)村車輛和駕駛員管理方式，方便群眾辦牌證的經(jīng)驗(yàn)。公安車管部門要將農(nóng)村地區(qū)辦理機(jī)動(dòng)車牌證和駕駛證業(yè)務(wù)延伸至交警中隊(duì)，從機(jī)制上解決低速載貨汽車、三輪汽車和摩托車無牌以及駕駛?cè)藷o證問題，為群眾提供便利。
3、交通運(yùn)管部門要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)營運(yùn)車輛和駕駛?cè)斯芾怼?yán)把客運(yùn)駕駛?cè)说膹臉I(yè)資格關(guān)，對(duì)發(fā)生超員、酒后駕駛、超速行駛等交通違法行為或者發(fā)生道路交通事故負(fù)有責(zé)任的客運(yùn)駕駛?cè)耍晒步煌ü芾聿块T進(jìn)行道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的復(fù)訓(xùn)教育；對(duì)一年內(nèi)累計(jì)2次超員、超速或1次超員20%、超速50%及以上的違法客運(yùn)車輛，所屬運(yùn)輸企業(yè)視情節(jié)嚴(yán)重情況對(duì)其進(jìn)行再教育、調(diào)離崗位、解聘等處理；嚴(yán)把客運(yùn)線路審批關(guān)。對(duì)申請(qǐng)的營運(yùn)線路屬于非等級(jí)公路的，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織交通、公安交通管理部門進(jìn)行實(shí)地勘察，確認(rèn)不具備道路交通安全通行條件的，嚴(yán)禁許可經(jīng)營；對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營者所屬客運(yùn)車輛發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故負(fù)主要以上責(zé)任的，除收回肇事車輛的經(jīng)營許可證件外，交通部門不再受理該經(jīng)營者新增客運(yùn)經(jīng)營申請(qǐng)。力爭2至3年內(nèi)在全市實(shí)現(xiàn)營運(yùn)載客汽車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛全部安裝行駛記錄儀或GPS等監(jiān)控裝備。
4、各級(jí)教育部門要積極配合公安、交通、安全監(jiān)管等相關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)校、幼兒園校車和接送學(xué)生車輛的安全管理。要掌握本轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園位置，學(xué)生（幼兒）數(shù)量分布和校車需求等情況，建立校車接送學(xué)生車輛及其駕駛?cè)说墓芾頇n案。要與本轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校、幼兒園逐一簽訂校車接送學(xué)生車輛及其駕駛?cè)斯芾碡?zé)任狀。要密切配合有關(guān)部門，定期對(duì)校車和接送學(xué)生車輛的營運(yùn)資質(zhì)和安全狀況進(jìn)行檢查，并對(duì)駕駛?cè)速Y質(zhì)、行駛時(shí)間、行駛路線、是否超員等情況進(jìn)行逐項(xiàng)排查，將排查結(jié)果記入管理檔案。對(duì)存在安全隱患的，要及時(shí)整改或取締。各中小學(xué)校和幼兒園要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生上下學(xué)乘車的管理，確定專人負(fù)責(zé)，逐步建立幼兒和低年級(jí)學(xué)生校車教師跟車值班制度；要通過多種方式提醒學(xué)校、老師、家長加強(qiáng)對(duì)學(xué)生上下學(xué)乘車的監(jiān)管，教育引導(dǎo)學(xué)生不要乘坐無營運(yùn)資質(zhì)、無安全保障的車輛。
五、努力改善農(nóng)村道路交通條件
1、海城市、臺(tái)安縣、岫巖縣、千山區(qū)政府和各相關(guān)部門在安排農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要同步考慮公路安保設(shè)施建設(shè)，做到與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。對(duì)新建、改建的農(nóng)村道路，要按照《公路法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置好與道路等級(jí)相匹配的標(biāo)志標(biāo)線和安全防護(hù)措施，確保工程質(zhì)量和道路交通通行條件。
2、海城市、臺(tái)安縣、岫巖縣和千山區(qū)政府要組織公安、交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、安全監(jiān)管等部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路交通事故隱患進(jìn)行排查整治。每年第四季度，海、臺(tái)、岫三縣（市）和千山區(qū)要對(duì)公路危險(xiǎn)路段整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將整治及驗(yàn)收情況上報(bào)至市交通局和市公安局。對(duì)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置未達(dá)到農(nóng)村公路等級(jí)要求的，要參照或執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，區(qū)分輕重緩急，逐步設(shè)置到位。重點(diǎn)對(duì)急彎、陡坡、窄路、平面交叉、高路堤、臨水、臨崖、過水路堤、漫水橋、橋梁護(hù)欄等位置的隱患，有針對(duì)性地增設(shè)必要的安全警示標(biāo)志、護(hù)欄、錯(cuò)車臺(tái)等安全設(shè)施；對(duì)通過學(xué)校、集市、商店附近等人流較多的路段，要設(shè)置限制速度、注意行人等交通標(biāo)志、標(biāo)線和減速設(shè)施。對(duì)情況特殊不能封閉的施工路段，交通部門應(yīng)會(huì)同公安交通管理部門制定落實(shí)安全保通措施。對(duì)不能保障道路交通安全的路段，要堅(jiān)決封閉。
六、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的監(jiān)督和檢查
1、各級(jí)人民政府要建立健全農(nóng)村道路交通安全工作督查制度。嚴(yán)防不具備上路執(zhí)法資格人員上路從事交通執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法行為，文明執(zhí)法，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款。要定期、不定期對(duì)各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和有關(guān)單位落實(shí)農(nóng)村道路預(yù)防交通事故工作情況進(jìn)行督查，并及時(shí)通報(bào)督查情況。督查的主要內(nèi)容是：貫徹落實(shí)道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)工作部署情況，道路交通安全監(jiān)管工作制度的落實(shí)情況，路面管控、交通稽查、安全監(jiān)管等工作情況，交通安全隱患排查整治情況，涉及道路交通安全的信訪案件辦理情況，農(nóng)村道路交通事故調(diào)查和責(zé)任追究情況，工作成效等。
2、要嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村道路交通安全事故責(zé)任追究制度，對(duì)年度內(nèi)發(fā)生一次死亡10人以上或者發(fā)生2起一次死亡5人至9人特大道路交通事故的，縣級(jí)人民政府實(shí)行安全目標(biāo)管理考核一票否決。同時(shí)，要按照《遼寧省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法》和《遼寧省道路交通事故行政責(zé)任調(diào)查追究規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織事故調(diào)查，實(shí)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。
鞍山市公安局
2009年6月8日
