為全面貫徹落實《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于加快發展服務業的若干意見》（遼委發〔2008〕11號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發全省服務業發展任務指標體系及考評制度和建立完善服務業統計體系實施意見的通知》（遼政辦發〔2008〕49號）精神，及時了解我市服務業發展總體規模、結構、效益及地區和行業分布等情況，為制定全市服務業發展規劃、政策等提供可靠依據，促進服務業持續、健康發展，滿足國民經濟核算和部門管理需要，現就建立和完善我市服務業統計體系、加強服務業統計工作提出如下實施意見：
一、服務業統計調查范圍、對象和內容
（一）服務業統計調查范圍：包括除農業、工業和建筑業以外的其他為生產和生活服務的行業。具體為：交通運輸、倉儲和郵政業；信息傳輸、計算機服務和軟件業；批發和零售業；住宿和餐飲業；金融業；房地產業；租賃和商務服務業；科學研究、技術服務和地質勘查業；水利、環境和公共設施管理業；居民服務和其他服務業；教育；衛生、社會保障和社會福利業；文化、體育和娛樂業；公共管理和社會組織。共涉及14個門類、46個大類、179個中類和338個小類。
（二）服務業統計調查對象：在我市行政區劃范圍內所有從事服務業行業生產經營或業務活動的全部法人單位和個體經營戶。
（三）服務業統計調查內容：主要反映服務業企事業單位和個體經營戶的單位基本屬性、財務狀況、生產經營情況、從業人員和行業的主要業務指標。
二、建立和完善服務業統計體系
（一）服務業統計指標體系：一是反映服務業總體發展水平的綜合指標。主要包括：服務業增加值及其增長速度，服務業增加值占地區生產總值比重，現代服務業增加值占服務業增加值的比重等。二是反映服務業運行質量與效益指標。主要包括：服務業稅收增長速度，服務業稅收占全部稅收比重，服務業固定資產投資增長速度，服務業固定資產投資占全社會固定資產投資比重，服務業從業人員占全社會從業人員比重，服務業行業科技人員比重等。三是反映行業發展狀況的指標。主要包括：限額以上批零、住宿餐飲業增加值及其增長速度，交通運輸業客貨運周轉量及其增長速度，社會消費品零售總額及其增長速度，金融機構存貸款余額，電信業務總量及其增長速度，旅游業總量、收入及其增長速度，商品房銷售面積及其增長速度，以及教育、衛生、文化等反映民生和社會發展情況的指標。四是反映服務業結構狀況的指標。主要包括：按服務業行業分組、按經濟類型分組和按地區分組等，及時了解服務業行業結構，投資主體以及地區分布狀況等指標。
（二）服務業統計工作責任體系：各縣（市）、區政府（含高新區、達道灣工業規劃區、千山風景名勝區、玉佛山風景名勝區，下同）負責本地區服務業統計體系的總體部署、協調和實施。
各縣（市）、區政府統計機構是本地區服務業統計工作的牽頭單位，負責組織本地區服務業統計體系的建立和統計調查制度的制定、修訂與部署；負責服務業統計業務培訓和組織指導工作；組織實施部分服務業企業的統計和各類個體經營戶的抽樣調查工作；建立本級服務業單位名錄庫；開展有關服務業統計調查對象的清查；數據處理；服務業增加值的核算；對服務業發展進行統計分析；定期組織服務業統計執法檢查和信息發布工作。
各有關部門和單位負責本系統服務業統計調查工作。負責完善本系統統計制度，細化統計內容，規范工作流程。強化對所屬單位和行業管理范圍內的企事業單位服務業統計工作的指導，按照市政府統一部署，認真做好本系統和行業統計資料的搜集、匯總、審核、報送工作。
三、服務業統計調查實施的主體
我市服務業統計調查實行“統一制度、條塊結合、分級實施、集中核算”的模式，根據目前服務業的管理和統計現狀，按服務行業類別將調查實施主體分為政府統計部門和行業管理部門（具體職責分解詳見附件1、附件2）。
四、服務業統計調查方法
服務業統計調查采用政府統計和部門統計相結合，全面調查和抽樣調查相結合的方式進行。
各相關行業管理部門和單位負責對本系統進行年（季）度的全面統計，以電子郵件方式按時上報市統計局對口專業處室。
市統計局負責按季分別對全市限額以上服務業企業進行全面統計、對限額以下服務業企業和個體經營戶進行抽樣調查。限額以上企業以營業收入200萬元為限額。為減輕企業負擔，對限額以上服務業企業的統計如與國家調查總隊重復的，用國家樣本替代。限額以下服務業企業和服務業個體經營戶，由省統計局利用最新基本單位名錄庫為樣本框，在19個行業大類進行抽樣，市統計局和遼寧省統計局鞍山調查隊組織各縣（市）、區統計局及所屬縣（市）調查隊實施。
五、服務業統計調查報告期
根據服務業發展需要，結合服務業行業的不同特點，服務業統計調查數據報告期分別為年報、季報。限額以上服務業企業財務狀況表的報告期分別為2009年1—2月、1—5月、1—8月和1—11月，限額以下服務業企業和個體經營戶調查表的報告期分別為2009年1—5月和1—11月。具體上報時間參照《鞍山市服務業統計調查制度》。
六、保障措施
（一）加強組織領導，開展協作配合。市政府成立鞍山市服務業統計工作領導小組（成員名單詳見附件3），負責推動全市服務業統計工作有序開展。領導小組辦公室設在市統計局，負責領導小組的日常工作。各縣（市）、區政府，市政府各相關部門和單位要高度重視服務業統計工作，進一步增強責任感和緊迫感，認真組織落實。要建立分工明確、職責清晰的服務業統計工作責任體系，確保服務業統計工作各項任務的落實。要在資金、人員、設備等方面為服務業統計工作提供必要支持，為服務業統計工作長期順利開展提供工作保障。
（二）各縣（市）、區政府統計部門要健全服務業統計機構編制，充實統計力量。根據目前服務業統計工作的需要，海城市及四城區政府統計部門從事服務業統計人員應不少于3人（可內部調劑），臺安縣、岫巖縣及高新區、達道灣工業規劃區、千山風景名勝區、玉佛山風景名勝區要確保2名（可內部調劑）專門從事服務業統計的人員，人員確定后要盡快到位，以免影響日常統計工作的開展。年營業收入200萬元以上的服務業企業要有專人負責統計工作。對服務業統計工作所需經費，按照分級負擔的原則，由各級財政根據工作需要予以安排。
（三）建立健全長效工作機制。各相關部門、單位和各縣（市）、區統計部門要充分認識到服務業統計工作是推動服務業發展的重要基礎性工作，要牢固樹立起長期奮戰、堅持不懈的工作態度，切實做好本系統、本部門、本地區服務業統計工作的數據采集、整理和匯總填報等各項工作，在扎實落實各項實際工作中不斷提高服務業統計工作的制度化、科學化水平，有效建立健全服務業統計工作長效工作機制。
（四）加強數據審核、評估，確保數據質量。各相關部門、單位和各縣（市）、區統計部門要在確保統計數據真實性的基礎上，進一步提高統計數據的實用性和可比性，采取有效措施，做好服務業統計數據的評估工作，嚴把數據審核關，為決策部門準確全面掌握市、縣（市）區服務業發展情況、制定出臺服務業相關政策、科學指導服務業又好又快發展提供翔實可靠數據。
（五）加強統計執法力度，確保統計報送渠道的暢通。服務業統計基礎工作薄弱，涉及行業多，私企比重大，企業配合程度差，各級統計執法部門要加大執法力度，對拒不參加培訓會議、拒報和瞞報、虛報統計資料的單位和部門，要依法進行查處，并追究單位和部門領導的責任，確保統計資料準確及時上報。
（六）逐步完善服務業統計網絡建設。各部門和單位、各縣（市）區、鄉（鎮、街）和社區（村）要改善統計手段，提高工作效率，搭建服務業統計現代化工作平臺，以實現信息的快速傳輸和共享。
《鞍山市服務業統計調查制度》由市統計局另行下發。
附件：
1.行業管理部門工作職責
2.政府統計部門職責
3.鞍山市服務業統計工作領導小組成員名單
鞍山市人民政府辦公廳
2009年6月22日
附件：
附件1、2、3.doc
