經市政府同意，現將市農委、市財政局《關于今后一個時期全市扶貧開發工作的意見》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公廳
2009年3月23日
關于今后一個時期全市扶貧開發工作的意見
為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照科學發展觀的要求，結合我市扶貧開發工作面臨的新形勢和新任務，現就做好今后一個時期全市扶貧開發工作提出如下意見。
一、當前全市扶貧開發工作的形勢和任務
（一）全市扶貧開發取得顯著成效。一是全市貧困人口溫飽問題已基本解決。全市認真貫徹“一體兩翼”扶貧開發戰略部署，以改善貧困群眾生產生活條件的“整村推進”、貧困勞動力轉移培訓和產業化扶貧為工作重點，同時抓好移民扶貧。我市先后有90個村被省列入整村推進項目村，累計投入財政扶貧資金8750萬元，無償支持貧困農民發展種植業、養殖業、林果業和用于相配套的基礎設施建設。到2007年底，初步解決了3.8萬貧困人口的溫飽問題，使6萬低收入貧困人口脫貧，實現了扶貧開發的階段性目標。二是貧困地區的持續發展能力普遍增強。引導和扶持貧困戶立足當地資源優勢，依靠科技進步，大力發展種養業，積極倡導投資小、見效快的短、平、快項目，逐步提高貧困戶的自我積累、自我發展能力，使全市扶貧開發工作取得了豐碩的成果。三是貧困鄉村面貌發生了深刻變化。農村貧困地區的生產、生活條件得到改善，貧困群眾進一步增強了脫貧致富的信心。
但是，按照全面建設社會主義新農村的要求，全市扶貧開發工作任務仍然十分艱巨。一是貧困村和低收入貧困人口比例較大。全市共有貧困村79個，占村總數的9.3％。全市還有低收入貧困人口8.48萬人，占農村總人口的5%。二是貧困地區農業基礎設施薄弱，抵御自然災害能力較差，仍然是靠天吃飯；部分貧困村地處偏遠，交通不便，文化、教育、衛生等社會事業發展嚴重滯后。三是大部分貧困農民文化水平低、科技素質差，缺乏增收致富的技能和手段。
（二）今后一個時期全市扶貧開發工作的總體要求和目標任務。
1．總體要求。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持開發式扶貧方針，以增加農村貧困人口收入為核心，以提高貧困群眾素質為基礎，以增強貧困地區的經濟發展能力、改善貧困群眾的生產生活條件為重點，用新的理念謀劃扶貧工作，用新的措施推動扶貧工作，用新的機制提升扶貧工作，加大扶貧開發工作力度，推進我市扶貧開發工作在新的起點上實現新的突破。
2．目標任務。爭取到2012年，幫助農村人均純收入1500元以下的現有8.48萬低收入貧困人口人均純收入增加到5000元以上；把全市人均純收入在1800元以下的79個貧困村作為今后4年扶貧開發工作的重點村，分期分批進行扶持；到2012年完成移民扶貧633戶，致富技能或職業技能培訓爭取達到5650人。進一步加快貧困地區基礎設施和公益設施建設，促進鞍山經濟社會的大發展、快發展。
2009年的主要工作目標是繼續鞏固全市農村貧困人口的穩定溫飽問題；著力幫助低收入貧困人口增加收入，使人均年純收入達到2000元以上；完成18個重點貧困村整村推進扶貧和100戶移民扶貧任務；培訓貧困勞動力940人。
二、今后一個時期全市扶貧開發的政策措施
（一）進一步完善和創新扶貧開發方式。整村推進、產業化扶貧、移民扶貧、定點扶貧、貧困勞動力轉移培訓等扶貧方式是強村富民的重要手段，在今后一個時期要繼續堅持，不斷完善。從2009年起，整村推進工作要以設施農業建設為主線，從各村實際出發規劃安排設施種植業和設施養殖業項目。要完善整村推進項目村確定的競爭機制、項目實施效果的考核評價機制。要通過合作社、專業協會、股份制企業等經濟組織，實現貧困鄉村各種扶貧資源和扶貧方式的有機結合，以提高扶貧開發的綜合成效。整村推進項目確定后，要同步組建農民專業生產合作社，把農民組織起來共同致富。積極組織整村推進項目村與龍頭企業對接，延長產業鏈條，提高扶貧成效。把貧困勞動力轉移培訓列入整村推進規劃，按照扶貧項目進行管理，積極組織對外開展勞務輸出，2009年轉移培訓人數要達到940人。
（二）逐步加大對農村扶貧開發的投入。今后4年，對全市79個省定貧困村分4批完成扶持任務，爭取省財政每村投入60萬元，市財政配套10萬元。“面上”貧困村省財政每村投入40萬元，市、縣（區）財政配套各15萬元。貧困勞動力致富技能或職業技能培訓人均補助1000元（其中省補助500元，縣（市）、區補助500元）。移民扶貧戶均補助1.5萬元（其中省補助10000元，市補助3000元,縣補助2000元）。市財政要把扶貧開發資金納入年度財政預算。
（三）充分發揮金融信貸在農村扶貧中的作用。要充分發揮財政扶貧資金在扶貧開發項目實施過程中的引導作用，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，努力實現扶貧開發投入的多元化，形成扶貧開發合力。要鼓勵和支持各大金融機構參與農村金融信貸扶貧，努力解決貧困農戶的貸款難問題。涉農金融部門要增強為貧困地區“三農”服務意識，在堅持貸款基本原則的前提下，降低門檻，簡化手續，方便群眾，對貧困群眾的扶貧項目貸款給予支持。積極開展農村“小額信貸”扶貧業務，支持“貧困村村級發展互助資金”試點，通過理財服務和項目實施增強貧困農戶的理財意識并提高自我發展能力。
（四）努力實現貧困鄉村的跨越式發展。整村推進項目村要達到“六有四通”：有發展規劃，有主導產業，有村部，有衛生室，有安全飲水井，有電話；通黑色公路、通公交車、通郵、通有線電視。為實現上述目標，各有關部門要以整村推進項目村為平臺，充分發揮本部門的職能作用，通力合作，共同推進。要通過整村推進扶貧提高貧困農民的自身素質和自我發展能力，培養一批科技致富的帶頭人，讓每家貧困農戶都能夠掌握1至2項農村先進適用技術。要充分調動發揮廣大人民群眾想致富、盼振興的積極性、主動性和創造性，實現貧困鄉村的跨越式發展。
（五）加強扶貧統計監測和資金審計工作。扶貧開發統計監測工作是研究制定扶貧政策，指導扶貧項目實施的依據，要進一步做好有關信息的采集、整理、反饋和發布工作。要全面、系統、動態地反映貧困人口收入水平和生活質量的變化，以及貧困地區經濟發展和社會進步情況。要加強扶貧資金的監管和審計，定期對扶貧資金進行全面嚴格的審計監督，形成制度，長期堅持，預防并及時制止擠占、挪用、貪污等現象。對審計中出現的問題，必須依法嚴肅處理。
三、進一步加強對扶貧開發工作的領導
（一）認真貫徹落實扶貧工作責任制。貧困地區的各級政府要把扶貧開發作為中心工作，納入國民經濟和社會發展計劃，統一部署，統籌安排。各級扶貧開發領導小組要切實發揮組織協調社會各界扶貧開發的作用，繼續實行扶貧工作黨政主要領導負責制和市領導聯系貧困鄉、縣領導聯系貧困村制度。認真貫徹落實全市“聯鄉包村”幫扶工作動員大會精神，廣泛動員全社會力量，齊心協力開展扶貧工作。進一步提高扶貧工作效率和水平，確保貧困鄉村不脫貧，幫扶單位不脫鉤。
（二）完善扶貧開發績效考核獎懲制度。要建立科學的扶貧開發工作及成效考核評價機制，并根據考核評價結果進行獎優懲劣。貧困地區各級政府要立足當前，著眼長遠，把幫助貧困群眾增加收入、脫貧致富作為工作的出發點和落腳點，扎扎實實地帶領群眾脫貧致富。扶貧部門要積極推動行業扶貧工作，主動與有關部門溝通，積極推動和配合有關部門參與扶貧開發工作。要加強扶貧開發項目的督查督導工作，繼續把定點扶貧工作納入市政府目標管理考核體系，實行評優一票否決。
（三）加強貧困地區基層組織建設。要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，重點抓好鄉、村領導班子建設。要通過選拔、交流和下派等多種途徑，配齊配強貧困鄉村領導班子，不斷增強班子的整體功能。要進一步加強教育培訓力度，不斷提高農村基層黨組織和黨員干部帶領群眾脫貧致富的能力。扶貧部門要與組織部門合作，制訂貧困村干部和致富帶頭人培訓計劃。要通過各方面努力，力爭使每個貧困村都能有一個開拓進取、艱苦創業、真抓實干的班子，為今后一個時期扶貧工作任務的完成提供有力的組織保證。
（四）健全扶貧機構穩定干部隊伍。扶貧開發工作機構是各級黨委和政府組織實施扶貧開發的工作部門。要充實和加強各級扶貧工作機構、穩定扶貧干部隊伍，在機構規格、人員編制、干部配備、經費保障等方面給予保障。
市農委
市財政局
2009年3月14日
