為進一步加強對全市各級行政機關(guān)規(guī)范性文件的管理，確保抽象行政行為合法、有效，更好地推進依法行政，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，促進我市經(jīng)濟社會大發(fā)展快發(fā)展，市政府決定對我市規(guī)范性文件進行一次全面清理。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、清理范圍
本次規(guī)范性文件清理的范圍是，市、縣（市）區(qū)政府及其所屬部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的所有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。本通知發(fā)布之日前已經(jīng)由發(fā)文機關(guān)宣布廢止或者失效的規(guī)范性文件可不再清理。
本通知所稱規(guī)范性文件，是指市、縣（市）區(qū)政府及其所屬部門，依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定、辦法、細則、解釋等實施社會管理的文件。各級人民政府及其所屬部門制定發(fā)布的內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程和具體事項的布告、通告、決定等，不納入本通知所指規(guī)范性文件范疇。
二、清理原則和標準
規(guī)范性文件清理工作嚴格遵循法制統(tǒng)一、公開透明、合法、有效的原則。具體清理標準如下：
（一）規(guī)范性文件的規(guī)定超越制定規(guī)范性文件權(quán)限的，應予以修訂或者廢止。該項情形包括：
1．規(guī)定了應由上位法規(guī)定的內(nèi)容的；
2．超出上位法授權(quán)范圍的；
3．對公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利進行限制的；
4．設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制措施、行政事業(yè)性收費項目的；
5．其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)設(shè)定事項的。
（二）規(guī)范性文件的主要規(guī)定明顯不當或者顯失公平的，應予以修訂或者廢止。該項情形包括：
1．不適當?shù)叵拗乒瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的權(quán)利的；
2．不適當?shù)卦黾庸瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的義務(wù)的。
（三）規(guī)范性文件明顯不符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際的，應予以廢止。該項情形包括：
1．違法規(guī)定市場準入條件的；
2．違法設(shè)定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容的；
3．違反政企分開、政事分開、政府與市場關(guān)系原則的；
4．違反行政權(quán)力與行政責任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤原則的；
5．違反科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度要求的；
6．其他明顯不符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際的。
（四）規(guī)范性文件相互之間發(fā)生沖突的，應予以修訂或者廢止。該項情形包括：
1．同級規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定沖突的，包括將市政府已明令取消或停止的行政審批項目和行政事業(yè)性收費項目仍作為管理依據(jù)的；
2．同級規(guī)范性文件對行政管理主體、行政管理事務(wù)權(quán)限、特定事項管理權(quán)限或者行政管理程序規(guī)定沖突的；
3．同級規(guī)范性文件對同一行為合法性評價標準沖突的；
4．同級規(guī)范性文件規(guī)定同一性質(zhì)的行為所引發(fā)的行政相對人權(quán)利義務(wù)沖突的；
5．存在其他方面沖突的。
（五）規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關(guān)的規(guī)范性文件已被廢止或者被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關(guān)的規(guī)范性文件所代替的，應予以廢止或者修訂；規(guī)范性文件已被新的文件所代替，但尚未明令廢止的，應予以廢止。
（六）規(guī)范性文件主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件相抵觸的，應予以廢止。
（七）規(guī)范性文件的適用期已滿，或者調(diào)整對象已經(jīng)不存在的，應宣布失效。
（八）其它根據(jù)法律規(guī)定或者工作需要，應予以廢止或修訂的情形。
三、清理工作主體及分工
規(guī)范性文件清理，以現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定為依據(jù)，按照“誰制定，誰負責，誰實施，誰清理”的原則進行。
（一）根據(jù)市政府的安排部署，市政府辦公廳和市政府法制辦負責聯(lián)合組織清理以市政府或市政府辦公廳名義制發(fā)的規(guī)范性文件。市政府各部門和單位具體負責本單位起草或?qū)嵤┑氖姓蚴姓k公廳文件清理的基礎(chǔ)工作。
（二）市政府各部門和單位負責清理以本單位名義發(fā)布的規(guī)范性文件。聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭單位負責組織清理，并協(xié)調(diào)有關(guān)方面，形成清理意見。
（三）縣（市）、區(qū)政府負責對本級政府以及所屬部門和單位的規(guī)范性文件進行清理。各縣（市）、區(qū)政府法制辦參與本級政府文件清理工作，并依法審核把關(guān)。
四、工作步驟
全市規(guī)范性文件清理工作從2009年3月開始至10月31日前結(jié)束，分兩步進行：
（一）首先清理以市政府或市政府辦公廳名義制發(fā)的規(guī)范性文件，具體分以下4個階段：
1．清理準備階段（3月）
市政府成立規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組組長由市委常委、常務(wù)副市長孫春山擔任，副組長由市政府副秘書長、市政府辦公廳主任張?zhí)煊昂褪姓泵貢L、市政府法制辦主任孫寶涌擔任，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，具體負責清理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導等日常工作。
各縣（市）、區(qū)政府及市政府各部門和單位也要成立相應的清理工作機構(gòu)，并于2009年3月16日前，將本單位規(guī)范性文件清理工作機構(gòu)以及負責清理工作的聯(lián)絡(luò)員名單和聯(lián)系方式報送市政府法制辦。各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門在清理工作中遇到問題的，也可與市政府法制辦聯(lián)系（聯(lián)系人：宋成暉、何雙玲，電話：5582366）。
各縣（市）、區(qū)政府，市政府各有關(guān)部門和單位應當按照本通知的要求，做好宣傳落實工作，研究制定清理工作方案，認真部署具體清理任務(wù)，保證清理工作有序進行。
2．全面清理階段（4月—5月）
各有關(guān)部門和單位應當對納入清理范圍的所有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行認真清理，重點是對1990年1月1日以后制發(fā)的規(guī)范性文件進行逐件清理，按照清理原則和標準認真審查，對每份文件提出繼續(xù)有效、應予修訂、應予廢止或者宣布失效的具體意見或建議。對1990年1月1日以前制發(fā)的規(guī)范性文件，原則上一律廢止，確需繼續(xù)執(zhí)行的，由起草或?qū)嵤┎块T提出充分理據(jù)，經(jīng)審查認定后，提出具體處理意見。對于是否屬于規(guī)范性文件把握不準的，各單位應及時與市政府法制辦溝通，并以市政府法制辦最終確定的意見為準。
3．依法審查階段（6月—7月）
各有關(guān)部門和單位應當對所有本單位起草或?qū)嵤┑氖姓蚴姓k公廳文件形成清理意見，填寫《鞍山市規(guī)范性文件清理意見表》（附后），經(jīng)單位負責人簽字并加蓋單位公章后于6月1日前報市政府法制辦匯總。市政府法制辦依法對各部門和單位所報清理結(jié)果和意見逐項進行審查、認定，提出初步審查意見。
4．審定公布階段（8月）
市政府辦公廳、市政府法制辦在征求各方面意見的基礎(chǔ)上，對相關(guān)規(guī)范性文件提出處理意見，并將清理結(jié)果報市政府審定；規(guī)范性文件廢止目錄向社會公布。
（二）結(jié)合市政府、市政府辦公廳規(guī)范性文件清理結(jié)果，各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門和有關(guān)單位負責組織清理以本地區(qū)、本部門、本單位名義制發(fā)的規(guī)范性文件。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要對照本通知的清理范圍、原則和標準、工作步驟和要求認真組織開展清理工作，于2009年10月31日前將本地區(qū)、本部門和單位清理文件的全面情況報市政府辦公廳和市政府法制辦備案，并將規(guī)范性文件廢止目錄向社會公布。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，明確責任。這次規(guī)范性文件清理工作涉及范圍廣，時間跨度長，工作標準高，工作量和難度都較大。各縣（市）、區(qū)人民政府，各有關(guān)部門和單位一定要充分認識這次規(guī)范性文件清理工作的重要意義，從依法治國，維護法制統(tǒng)一的高度，把規(guī)范性文件清理工作作為進一步推進依法行政，加強層級監(jiān)督的有效手段，切實擺上重要議事日程。要成立相應的清理工作機構(gòu)，抽調(diào)工作人員，集中時間，全力以赴，確保按時、保質(zhì)地完成這次規(guī)范性文件清理工作。
（二）周密布置，保證質(zhì)量。各縣（市）、區(qū)政府，各有關(guān)部門和單位要制定規(guī)范性文件清理工作方案，統(tǒng)籌考慮，周密安排；要摸清擬清理的規(guī)范性文件數(shù)目，做到不留死角，不存遺漏。清理時對每一份規(guī)范性文件都要認真審查，對照上位法和相關(guān)政策規(guī)定提出明確的清理意見，確保清理質(zhì)量，切實防止清理后規(guī)范性文件仍然違法的問題發(fā)生。同時要加強規(guī)范性文件管理，研究建立事前審核、事后備案、定期清理及文件有效期等制度。
（三）加強督導，扎實推進。市政府法制辦、各縣（市）區(qū)政府辦公室和法制機構(gòu)要切實加強對規(guī)范性文件清理工作的督促指導和跟蹤落實，及時研究解決清理工作遇到的問題。市政府將成立檢查組對各縣（市）、區(qū)政府及市政府各部門和單位規(guī)范性文件清理工作情況進行檢查，并對檢查情況進行通報，對不按通知要求進行清理，或者清理不認真，造成社會影響的，將追究有關(guān)地區(qū)、部門和單位的責任。
附件：鞍山市規(guī)范性文件清理意見表
鞍山市人民政府辦公廳
2009年3月5日
