各縣（市）、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：
經市政府同意，現將《鞍山市農村公路管理養護體制改革實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
鞍山市人民政府辦公廳
2008年10月21日
鞍山市農村公路管理養護體制改革實施方案
為推進我市農村公路管理養護體制改革，提高農村公路管理養護水平，根據《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發〔2005〕49號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發全省農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（遼政辦發〔2008〕1號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、全市農村公路管理養護體制改革的指導思想和總體目標
（一）指導思想。認真貫徹黨的十七大精神，以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照加強政府公共服務職能的要求，堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，將農村公路管理養護納入國家支持范圍，明確各級政府對農村公路管理養護的責任，強化各級交通行政主管部門的管理養護職能，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金投入渠道，加快農村公路養護市場化進程，促進農村公路事業健康發展。
（二）總體目標。逐步建立起管理責任以縣（市）、區為主，資金投入以政府為主，養護以市場運作模式為主的農村公路管理養護體制和運行機制，做到“有路必養”，鞏固農村公路建設成果。
二、明確農村公路管理養護責任
農村公路包括鄉道和村道。鄉道是指連接鄉級人民政府所在地與建制村的公路以及不屬于縣道的鄉際間、鄉與外部連接的公路。村道是指為農村居民生產、生活服務，連接建制村和居民點，不屬于縣道、鄉道的公路。
農村公路養護包括專業養護和非專業養護。專業養護包括路面大修、中修工程，路面局部表處，路面坑槽、網裂、龜裂、沉陷、翻漿等病害處治和橋涵構造物維修等；非專業養護包括路面保潔、路肩邊坡整修、邊溝清理、橋涵及沿線設施的日常維護、綠化護管、除雪防滑等。
農村公路管理養護要按照“統一領導、縣管為主、分級負責、多方支持”的原則，進一步理順管理養護體制，落實各級政府對農村公路管理養護責任。
（一）市政府負責籌集市級財政農村公路養護補助資金，監督農村公路管理養護工作。
（二）市交通局主管全市農村公路管理養護工作，貫徹落實農村公路管理養護法規政策，制定全市農村公路發展規劃，審核、上報、下達農村公路養護工程計劃、日常養護計劃，監督、檢查養護工程計劃、日常養護計劃執行、養護質量和養護資金使用，指導全市農村公路技術進步和路政管理。
（三）市交通局下屬的公路管理處具體承擔全市農村公路管理養護工作，貫徹落實農村公路管理養護法規政策，擬訂農村公路養護發展規劃，編制全市農村公路年度養護工程和日常養護建議計劃，具體負責養護計劃執行、養護質量和養護資金使用的監督和考核，組織驗收養護大中修工程，監督、指導農村公路路政管理。
（四）各縣（市）、區人民政府是本轄區農村公路管理養護的責任主體，負責貫徹執行農村公路管理養護法規政策，編制農村公路發展規劃和養護計劃，籌集和安排農村公路養護資金，監督農村公路管理機構的養護管理工作，組織協調鄉鎮人民政府和有關部門做好農村公路管理養護工作。
（五）縣（市）、區交通局主管本轄區農村公路管理養護工作，貫徹執行農村公路管理養護法規政策，擬定農村公路發展規劃、養護工程計劃和日常養護建議計劃，組織檢查、考核養護計劃執行和養護質量考核評定，安排和管理農村公路養護資金，指導和監督農村公路養護工程招標投標和發包工作，組織實施農村公路路政管理，負責對參與農村公路管理養護的人員進行培訓。
（六）鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責編制農村公路年度非專業養護預安排計劃，報縣（市）、區交通局審批，協助縣（市）、區交通局做好本轄區公路養護管理的各項工作，籌措必要的養護資金和勞動力投入等。
（七）村民委員會負責本轄區內村道的養護和路產路權保護，籌措必要的養護資金和勞動力投入等工作。
三、建立穩定的養護資金投入機制，規范農村公路養護資金的使用和管理
按照國家和省的要求，建立農村公路管理養護資金以政府投入為主、以鄉村籌集為輔的資金籌措機制。所有農村公路管理養護資金實行縣（市）、區財政統一管理，專戶存儲，滾動發展，專款專用。資金專戶設在縣（市）、區政府交通行政主管部門。
（一）按照有路必養、有路必管、確保質量的原則，將農村公路養護資金納入市、縣（市）、區財政年度預算，隨著農村公路里程增加、技術標準提高和市、縣（市）、區財力增長，逐步增加養護資金，保證農村公路正常養護。
（二）農村公路養護資金專項標準為：鄉道每年每公里省投入資金不低于4500元，市財政配套資金不低于1000元，縣（市）、區財政配套資金不低于500元；村道每年每公里省投入資金不低于1500元，市財政配套資金不低于500元，縣（市）、區財政配套資金不低于300元。以上標準按2006年底鄉、村道路實際里程計算，公路里程每兩年核定一次，依據核定后的里程及時調整增加省、市、縣（市）、區財政配套資金。
縣（市）、區征收的拖拉機、摩托車養路費，按不低于征收額80％的比例用于農村公路的大、中修和水毀恢復工程及公路日常養護。
（三）運用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，積極引導沿線農民投工投勞養護農村公路。鼓勵社會和公路沿線受益企事業單位、個人，以組織義務勞動、支援設備材料、自愿捐資等方式，支持農村公路養護事業。
（四）規范農村公路養護資金撥付渠道和程序。省、市、縣投入資金由同級交通行政主管部門編制使用計劃，并納入同級財政預算管理，其中：省、市投入資金按現行財政體制逐級撥付至縣（市）、區財政國庫，其中省對縣（市）、區財政補助資金直撥到縣級國庫。縣（市）、區財政部門結合縣（市）、區本級投入，對省、市、縣（市）、區的農村公路養護資金實行統一管理，并按交通行政主管部門提出的用款計劃，將資金及時撥付到農村公路養護資金專戶。
（五）加強農村公路養護資金使用的管理和監督。農村公路養護資金要全額用于農村公路養護，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。每年用于農村公路日常養護資金不得超過農村公路年養護資金總額的40％；其余資金滾動積累，全部用于農村公路的大、中修及改造工程和水毀恢復工程使用，逐步建立起全市農村公路養護資金管理使用的長效機制。各級交通、發展改革、財政、審計部門要按照各自的職責范圍，認真履行監督職責，加強對農村公路管理養護資金使用的監督和檢查，確保資金安全和合理有效使用。
四、強化農村公路路政管理，維護農村公路路產路權
（一）依據《中華人民共和國公路法》和《遼寧省公路條例》等有關法律法規規定，組成以縣（市）、區交通行政主管部門為主體，鄉鎮政府（街道辦事處）配合，村民委員會參與的農村公路路政群管網絡，依法保護轄區內的農村公路路產路權，制止和處理各種侵占、破壞農村公路、公路用地及附屬設施行為，保障農村公路的完好、安全和暢通。
（二）充分發揮鄉鎮政府（街道辦事處）和村民委員會作用，增強全民愛路護路觀念，及時糾正有礙公路安全暢通的行為。采取切實有效的工程技術措施，阻止對農村公路產生破壞的車輛駛入農村公路。逐步建立起準確高效的農村公路現狀及道路破損情況信息反饋機制。
（三）進一步加強農村公路超限車輛及重載車輛的治理，遏制超限運輸車輛以及超過農村公路承載能力標準的重載車輛行駛農村公路。加大對農村公路沿線礦場、砂石料場、糧庫等單位運輸車輛的源頭管理力度。對因企業生產和地區經濟建設需要，部分重載車輛確需通過農村公路的，要提前與當地交通行政主管部門簽訂路產賠償協議。
（四）任何組織和個人不得擅自占用、挖掘以及損壞農村公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越農村公路的，應當按照《中華人民共和國公路法》和《遼寧省公路條例》等有關法律法規規定辦理相關手續。對于損壞、占用、利用農村公路路產行為，縣級交通行政主管部門可參照省物價、財政部門制定的有關路產補償收費項目和收費標準收取公路路產賠（補）償費，用于農村公路路產恢復。
五、加強農村公路日常養護管理工作，逐步建立和完善農村公路養護市場
（一）農村公路專業養護由縣（市）、區交通行政主管部門組織實施，通過社會公開招標、邀請招標或委托公路部門等方式擇優選取具備資質的專業化隊伍實施，并依據合同進行全面監管。養護工程費按照定額和工程量進行核定，進行計量支付。
（二）農村公路非專業養護按照“鄉路鄉管、村路村管、屬地負責”的原則實施，縣（市）、區交通行政主管部門負責監管，可采取農村公路養護協會、個人承包、轄區內公路劃段分包到戶、聘用專職養護員等多種方式進行養護。
（三）建立農村公路管理養護獎懲長效機制，確保農村公路處于完好狀態。縣（市）、區人民政府將農村公路養護管理工作納入對各鄉鎮政府（街道辦事處）年度目標考核。對認真履行農村公路養護職責，完成轄區內農村公路養護任務的，給予表彰和獎勵；對沒有完成農村公路養護生產任務的，按具體情況給予處罰；對因工作失職導致農村公路嚴重損壞的單位負責人，視情節輕重追究其行政責任。
六、組織領導
市政府成立以葉冬柏副市長為組長，市交通局、發展改革委和財政局為成員單位的農村公路管理養護體制改革領導小組，負責組織協調我市農村公路管理養護體制改革工作。領導小組辦公室設在市交通局，負責領導小組的日常工作，辦公室主任由市交通局局長張鐵峰兼任。
各縣（市）、區人民政府要按照農村公路養護體制改革的總體要求和基本原則，結合本地實際，抓緊制訂具體實施方案，并認真組織實施。同時要研究建立農村公路管理養護長效機制，推進我市農村公路事業健康發展。
