各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鞍山市城市居民最低生活保障辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2008年9月23日
鞍山市城市居民最低生活保障辦法
第一章 總則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范城市居民最低生活保障工作，保障城市居民的基本生活權(quán)益，依據(jù)《遼寧省城市居民最低生活保障辦法》（遼寧省人民政府令第147號）和遼寧省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈遼寧省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2002〕82號）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條凡我市行政區(qū)域內(nèi)，持有非農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員月人均收入和實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市困難居民，均可申請享受城市居民最低生活保障待遇。
第三條實(shí)施城市居民最低生活保障制度，要堅(jiān)持以下原則：
（一）保障最低生活；
（二）最低生活救助與臨時救濟(jì)、政策扶持、社會互助、家庭保障相結(jié)合；
（三）嚴(yán)格、規(guī)范管理與實(shí)事求是、因戶制宜相結(jié)合；
（四）先求職后保障，鼓勵保障對象勞動自救；
（五）公開、公平、公正；
（六）動態(tài)管理、屬地化管理相結(jié)合。
第四條建立城市低保邊緣戶救助制度，廢止定期定額保障。城市低保邊緣戶的標(biāo)準(zhǔn)和救助政策，由市民政局會同相關(guān)部門另行制定。
第五條市、縣（市）、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障管理工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)城市居民最低生活保障資金和工作經(jīng)費(fèi)，依法監(jiān)督資金使用情況；勞動和社會保障部門及其所屬社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)民政部門的查詢要求，將失業(yè)保險(xiǎn)金、退休人員養(yǎng)老金發(fā)放情況以及失業(yè)保險(xiǎn)期滿人員名單等資料及時通報(bào)同級民政部門；審計(jì)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、人事、建設(shè)、衛(wèi)生、教育、工商、工會、殘聯(lián)等部門和組織以及保障對象所在單位，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好城市居民最低生活保障工作。
縣（市）、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的具體管理審批工作；街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的審核、上報(bào)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)錄入管理等工作；社區(qū)居民委員會受縣（市）、區(qū)民政部門和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下簡稱管理審批機(jī)關(guān)）委托，承擔(dān)申報(bào)受理和家庭收入、實(shí)際生活水平的調(diào)查核實(shí)及公示、上報(bào)、動態(tài)管理等工作。
第二章 保障標(biāo)準(zhǔn)的制定
第六條制定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循保障最低生活、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)、與最低工資標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)相銜接、政府保障與社會幫扶相結(jié)合、有利于促進(jìn)就業(yè)等原則。
第七條城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水、電、燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。
第八條申請城市居民最低生活保障待遇的人員提出本人喪失勞動能力的，必須到市或縣（市）衛(wèi)生和民政部門共同指定的醫(yī)院進(jìn)行勞動能力等級鑒定。該鑒定僅作為申請城市居民最低生活保障待遇的依據(jù)。勞動能力分為終身喪失勞動能力、終身喪失部分勞動能力、階段性喪失勞動能力、階段性喪失部分勞動能力、具備完全勞動能力五個等級。對鑒定結(jié)果有異議的，由市或縣（市）衛(wèi)生部門組織裁定。對階段性喪失勞動能力和階段性喪失部分勞動能力的，每年要復(fù)查一次。
第九條城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市民政部門會同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門按照只升不降的原則，適時提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)省人民政府備案。
第三章 保障對象
第十條城市低保待遇的申請人必須具備以下條件：
（一）持有本市非農(nóng)業(yè)戶口；
（二）共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)；
（三）家庭實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)當(dāng)?shù)卣嫉淖畹凸べY、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算家庭成員月收入，月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，按家庭月人均收入與當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，定期發(fā)給最低生活保障金。
城市居民最低生活保障對象可按照相關(guān)規(guī)定享受基本生活救助、教育救助、醫(yī)療救助、就業(yè)援助、住房援助、供暖救助和應(yīng)急救助等救助政策。
第十一條共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)（撫、扶養(yǎng)）關(guān)系、戶口在一起并長期共同生活的成員以及其他經(jīng)縣級以上民政部門認(rèn)定的長期共同生活的成員。
第十二條堅(jiān)持先求職后保障的原則。各縣（市）、區(qū)要為有勞動能力的無業(yè)人員提供就業(yè)崗位或公益性崗位。申請低保且符合就業(yè)條件的未就業(yè)人員，必須到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所進(jìn)行求職登記，接受推薦就業(yè)服務(wù)。對不按規(guī)定進(jìn)行求職登記的，或者雖進(jìn)行登記但無正當(dāng)理由兩次不接受就業(yè)安排、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)的，以及兩次拒不參加公益性勞動的，視為已另有謀生手段，不能享受城市居民最低生活保障待遇。
第四章 家庭收入核實(shí)與保障金核算
第十三條家庭收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。貨幣收入包括工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼、一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)、離退休金、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、存款及利息、有價(jià)證券及紅利、特許權(quán)使用收入、租賃收入、饋贈和繼承收入、贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)、自謀職業(yè)收入和一切應(yīng)計(jì)入家庭收入的其它收入。實(shí)物收入按市場價(jià)折款計(jì)入家庭收入。上述家庭收入前3個月的平均額除以家庭共同生活成員的人數(shù)即為家庭月人均收入。
不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目有：優(yōu)撫對象的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金等；義務(wù)兵的津貼和退伍費(fèi)；政府頒發(fā)的一次性見義勇為獎金；工傷人員的護(hù)理費(fèi)、補(bǔ)助金；因公死亡人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)；因工致殘返城知青的護(hù)理費(fèi)；其它經(jīng)政府認(rèn)定不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
第十四條城市居民最低生活保障待遇申請人的家庭成員個人收入計(jì)算方法。家庭成員個人實(shí)際收入低于下列標(biāo)準(zhǔn)的，按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，高于下列標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際收入計(jì)算。
（一）各類從業(yè)人員（指凡在國有經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、其它經(jīng)濟(jì)組織及附屬機(jī)構(gòu)工作并由其支付工資的各類人員），按市政府規(guī)定的當(dāng)時、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
（二）退休人員，按本人退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。在外省市領(lǐng)取退休費(fèi)的，按外省市退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
（三）享受失業(yè)保險(xiǎn)金人員，按市勞動部門規(guī)定的當(dāng)時、當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算（以有關(guān)部門出具的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金證明為準(zhǔn)）。
（四）與破產(chǎn)企業(yè)解除勞動關(guān)系領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的職工，其一次性安置費(fèi)計(jì)入本人月收入的方法為：
計(jì)入本人月收入的安置費(fèi)＝（領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)－按照計(jì)算一次性安置費(fèi)依據(jù)月數(shù)應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)）÷計(jì)算一次性安置費(fèi)依據(jù)的月數(shù)
（五）與企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工，其領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)計(jì)入本人月收入的方法為：
計(jì)入本人月收入的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)＝（領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)－按照計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)依據(jù)月數(shù)應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)）÷計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)依據(jù)的月數(shù)
（六）享受遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)人員，按有關(guān)部門規(guī)定的遺屬補(bǔ)助費(fèi)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
第十五條開展自謀職業(yè)收入行業(yè)評估。依據(jù)《遼寧省城鎮(zhèn)貧困居民自謀職業(yè)收入行業(yè)評估操作規(guī)范（試行）》（遼民發(fā)〔2006〕5號，下簡稱《行業(yè)評估操作規(guī)范》），市民政局會同有關(guān)部門制定和調(diào)整本地區(qū)城鎮(zhèn)貧困居民自謀職業(yè)行業(yè)收入評估標(biāo)準(zhǔn)（下簡稱評估標(biāo)準(zhǔn)），對申請享受、已經(jīng)享受城市低保及其他社會救助待遇的城鎮(zhèn)貧困居民，從事無固定收入或無法確定固定收入的職業(yè)的，按《行業(yè)評估操作規(guī)范》和評估標(biāo)準(zhǔn)評估其收入。
年齡在40周歲以上（含40周歲）的女性居民和年齡在50周歲以上（含50周歲）的男性居民從事勞動能力狀況對正常從業(yè)有影響時，其自謀職業(yè)收入可依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)下浮10%評估。
申請享受、已經(jīng)享受城市低保及其他社會救助待遇的病、殘人員（提出喪失勞動能力的，須先進(jìn)行勞動能力認(rèn)定，持由市政府指定醫(yī)院做出的因病喪失勞動能力狀況證明或殘聯(lián)發(fā)給的《中華人民共和國殘疾人證》），從事勞動能力狀況對正常從業(yè)有影響時，其自謀職業(yè)收入根據(jù)下列具體情況計(jì)算：
(1)終身喪失勞動能力的病殘人員（包括肢體、智力、精神、語言、聽力殘疾1、2級，視力殘疾盲1、2級），按實(shí)際收入計(jì)算。
(2)有少部分勞動能力的病殘人員（包括智力、精神、語言、聽力殘疾3級，視力殘疾低視力1、2級），按評估標(biāo)準(zhǔn)下浮80%核算，實(shí)際收入高于下浮標(biāo)準(zhǔn)的按實(shí)際收入計(jì)算。
(3)有部分勞動能力的病殘人員（包括肢體3級，智力、語言、聽力殘疾4級），按評估標(biāo)準(zhǔn)下浮60%核算，實(shí)際收入高于下浮標(biāo)準(zhǔn)的按實(shí)際收入計(jì)算。
(4)終身喪失勞動能力的病殘人員家庭，家庭成員中的健全人，因需要照顧其他病殘人員影響正常從業(yè)的，按評估標(biāo)準(zhǔn)下浮40%核算，實(shí)際收入高于下浮標(biāo)準(zhǔn)的按實(shí)際收入計(jì)算。
(5)夫妻雙方均為病殘人員，其中一方為終身喪失勞動能力的，按實(shí)際收入計(jì)算。
第十六條撫（扶）養(yǎng)費(fèi)計(jì)算方法。夫妻離異有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決數(shù)額計(jì)算。沒有協(xié)議、裁決或判決的，撫（扶）養(yǎng)費(fèi)按照給付方收入的25%計(jì)算，有多個被撫（扶）養(yǎng)對象的，給付方的給付額最高不超過收入的50%。
25周歲以上終身喪失勞動能力的病殘人員，其父母收入高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)四倍以上部分，其中50%作為撫養(yǎng)該病殘人的費(fèi)用。
第十七條贍養(yǎng)費(fèi)計(jì)算方法。有協(xié)議、裁決或者判決的，按照協(xié)議、裁決或判決數(shù)額計(jì)算。沒有協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)費(fèi)按照被贍養(yǎng)人子女家庭月人均收入減去當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)后剩余部分的50%，除以被贍養(yǎng)人數(shù)計(jì)算。
第十八條分類救助計(jì)算方法
（一）對城市低保中的無勞動能力、無生活來源且無法定撫養(yǎng)或贍養(yǎng)關(guān)系的“三無”人員，70周歲以上老人，完全喪失勞動能力的病殘人員本人，每月按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額保障并上浮20%予以救助。
（二）對在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對象，本人實(shí)際收入達(dá)不到當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)上浮20%補(bǔ)足差額。
（三）對喪失勞動能力的病殘人、單親家庭中有未成年人、有公費(fèi)在校大學(xué)生的城市低保家庭，家庭成員每人每月按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)上浮20%補(bǔ)足差額。
（四）原享受國家40%定期救濟(jì)的精簡人員、公殘下鄉(xiāng)青年、寬釋等特殊救濟(jì)對象，本人月收入達(dá)不到當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足差額。
第十九條特殊情況計(jì)算方法
（一）家庭中同時有持非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的人員，對持農(nóng)業(yè)戶口的家庭成員，收入高出當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的部分計(jì)入家庭收入，但本人不計(jì)入保障人口。
（二）被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施、勞動教養(yǎng)和服刑人員不計(jì)入保障人口。
（三）家庭成員在大、中專院校（軍事院校除外）學(xué)習(xí)，戶口轉(zhuǎn)出但仍由其他家庭成員供養(yǎng)的，計(jì)入保障人口。
第二十條有下列情況的家庭和人員，不能享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）雖然家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際生活水平高于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的。
（二）家庭存款數(shù)額超過當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)20倍的；
（三）家庭人均住房標(biāo)準(zhǔn)（建筑面積）明顯超標(biāo)的；3年內(nèi)購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；家中購買高檔非生活必需品的（包括高檔家用電器、服裝、金銀首飾、裝飾品和其他用品）；家中有小汽車、高檔摩托車等機(jī)動車的；有高值收藏或投資有價(jià)證券等行為的；有高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的饋贈、禮金支出的；家中飼養(yǎng)高檔觀賞性寵物的；安排子女擇校就讀、出國留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的。
（四）連續(xù)兩次不按月領(lǐng)取低保金或不按規(guī)定申報(bào)家庭收入的；有勞動能力且無正當(dāng)理由兩次經(jīng)介紹拒不就業(yè)或不參加社區(qū)組織的公益性勞動的；有賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難，且尚未改正的；違法結(jié)婚、違法收養(yǎng)的；享受低保待遇期間違反計(jì)劃生育政策的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂等場所消費(fèi)的。
（五）外地在本地就讀的在校學(xué)生和外來務(wù)工人員。
（六）政府規(guī)定其它不能享受城市低保待遇的。
第五章 保障金的審批和發(fā)放
第二十一條對城市低保待遇的審批確認(rèn)工作實(shí)行由低保申請人員收入認(rèn)證部門（其所在單位或上級主管部門、縣區(qū)經(jīng)發(fā)局或經(jīng)濟(jì)局）與低保經(jīng)辦部門（各縣區(qū)民政局、街道辦事處、社區(qū)居委會）進(jìn)行聯(lián)動的雙線認(rèn)定方式。城市低保待遇申請過程中的受理、調(diào)查、審核、上報(bào)等工作，由各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在上級民政部門指導(dǎo)下實(shí)施。城市居民最低生活保障金實(shí)行銀行發(fā)放，暫未實(shí)施銀行發(fā)放的由各街道辦事處、社區(qū)居民委員會負(fù)責(zé)發(fā)放。
第二十二條按照先求職后保障的原則，有勞動能力未就業(yè)居民在申請保障時，須首先填寫《就業(yè)協(xié)議書》、《參加公益活動協(xié)議書》，社區(qū)居民委員會可通過所在街道辦事處與勞動就業(yè)部門溝通，為其提供就業(yè)崗位。
第二十三條申領(lǐng)最低生活保障金應(yīng)遵照下列程序：
（一）就業(yè)申請。符合就業(yè)條件的未就業(yè)人員，需首先向街道勞動和社會保障部門提出就業(yè)申請，進(jìn)行求職登記，由有關(guān)部門提供就業(yè)崗位。
（二）申報(bào)受理。凡家庭月人均收入和實(shí)際生活水平低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民，由戶主在每月5日前向戶籍所在地的社區(qū)居民委員會提出享受最低生活保障待遇書面申請。申請人必須向社區(qū)居民委員會如實(shí)提供家庭成員的有關(guān)證明材料。符合就業(yè)條件的未就業(yè)人員須提供由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所出具的，符合就業(yè)條件且非個人原因而未就業(yè)的“未就業(yè)證明”。家庭成員中有工作單位的，須提供由其所在單位或上級主管部門出具的，并經(jīng)縣（市）、區(qū)經(jīng)發(fā)局（經(jīng)濟(jì)局）認(rèn)定的《鞍山市城市居民申請低保金收入證明》。
（三）社區(qū)居民委員會初審。社區(qū)居民委員會受街道辦事處委托，建立由其全體成員、社區(qū)民警、低保民主評議員組成的評議小組，實(shí)行聯(lián)簽制度，對申請人的家庭收入和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，通過民主評議、集體討論的方式初審認(rèn)定申請人的低保資格。
核實(shí)家庭收入采取下列方法進(jìn)行：
1．入戶調(diào)查法。直接深入到申請人家庭進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。
2．單位、鄰里走訪法。通過走訪社區(qū)居民和申請人工作單位，了解其家庭收入和實(shí)際生活情況。
3．信函索證法。對不便走訪的單位和有關(guān)人員，通過發(fā)信索取有關(guān)證明材料。
4．部門聯(lián)動法。與勞動和社會保障、工商、稅務(wù)、銀行等部門和單位建立聯(lián)系，有條件的可實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，及時了解掌握申請人的家庭收入和實(shí)際生活水平變化情況。
5．跟蹤消費(fèi)法。由社區(qū)對申請人家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，根據(jù)其實(shí)際消費(fèi)水平?jīng)Q定是否予以保障。
6．居民代表評議法。對有隱形收入和家庭生活水平較高或能夠自行維持家庭最低生活，而又無法核實(shí)的特殊對象家庭，可采取召開社區(qū)居民代表會議進(jìn)行評議的辦法決定是否予以保障。
（四）公示上報(bào)。社區(qū)居民委員會對擬上報(bào)的申請人名單，在社區(qū)張榜公布，如3日內(nèi)無異議，則填寫《城市居民最低生活保障待遇申請審批表》和《鞍山市城市居民最低生活保障待遇審批聯(lián)簽單》，連同其它證明材料上報(bào)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。申報(bào)受理、初審、公示和上報(bào)工作在15個工作日內(nèi)完成。
（五）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立由分管主任、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所所長、民政助理、派出所社區(qū)隊(duì)長、申請人所在社區(qū)居委會主任、低保民主評議員組成的評審小組，負(fù)責(zé)對申請人低保資格的審核評定工作。評審小組對《鞍山城市居民最低生活保障待遇申請審批表》等相關(guān)證明材料進(jìn)行審核，入戶復(fù)查，集體討論，符合條件的簽署意見，在10個工作日內(nèi)報(bào)縣（市）、區(qū)民政部門審批。不符合條件的及時退回，并委托社區(qū)居民委員會以適當(dāng)方式通知申請人，并說明理由。
（六）縣（市）、區(qū)民政部門審批。縣（市）、區(qū)民政部門成立由分管領(lǐng)導(dǎo)、低保工作人員、低保民主監(jiān)督員組成的評審小組，負(fù)責(zé)對申請人低保資格的審批工作。評審小組對街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）上報(bào)的材料進(jìn)行審查，在10個工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。對符合條件的予以批準(zhǔn)，對不符合條件的委托街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）通知申請人，并說明理由。對城區(qū)有勞動能力人員的低保審批工作，實(shí)行市民政局、國資委、勞動局及各城區(qū)共同審批。
（七）縣（市）、區(qū)民政部門批準(zhǔn)后，指定申請人所在的社區(qū)居民委員會對批準(zhǔn)結(jié)果張榜公布，公布時間不得少于3日。對無異議的，由社區(qū)居民委員會代發(fā)民政部門統(tǒng)一印制的《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。有異議的，由管理審批機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)，情況屬實(shí)的，予以糾正。兩次張榜公布結(jié)果須填入最低生活保障待遇審批聯(lián)簽單，管理審批機(jī)關(guān)和社區(qū)居民委員會分別留存。
（八）管理審批機(jī)關(guān)自接到社區(qū)居民委員會初審意見之日起，必須在20個工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)，從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放保障金。
第二十四條對領(lǐng)取保障金人員，其家庭月人均收入高于保障標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)停發(fā)保障金并收回《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。
第二十五條根據(jù)申請人的具體情況，申請保障金需提供下列相關(guān)證明材料：
（一）戶籍、身份證明：城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶籍證和身份證。
（二）收入證明：由其所在單位或上級主管部門出具的，并經(jīng)縣（市）、區(qū)經(jīng)發(fā)局（經(jīng)濟(jì)局）認(rèn)定的《鞍山市城市居民申請低保金收入證明》。
（三）殘疾證明：殘疾人需提供《中華人民共和國殘疾人證》及復(fù)印件。
（四）勞動能力認(rèn)定證明：因病喪失或部分喪失勞動能力的人員，按本辦法第八條的規(guī)定進(jìn)行勞動能力認(rèn)定。
（五）退休證明：退休人員提供退休證明。
（六）離婚證明：離婚人員提供離婚協(xié)議書或法院判決書。
（七）贍養(yǎng)關(guān)系證明：有子女的老年人應(yīng)提供子女的收入證明。
（八）失業(yè)保險(xiǎn)證明：領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員應(yīng)提供領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金證明。
（九）就業(yè)狀況證明：由街道辦事處或勞動就業(yè)部門簽署意見的求職登記證明和由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所出具的，符合就業(yè)條件且非個人原因而未就業(yè)的“未就業(yè)證明”。
（十）“三無”人員需經(jīng)縣（市）、區(qū)民政部門確認(rèn)證明。
（十一）18周歲以上在校學(xué)生學(xué)籍證明。
（十二）遷移證明：動遷戶提供有關(guān)遷移材料。
（十三）其他相關(guān)證明。
第六章 低保對象的管理
第二十六條管理審批機(jī)關(guān)和社區(qū)居民委員會要建立健全低保對象檔案和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對低保對象實(shí)行動態(tài)管理，家庭收入發(fā)生變化的要及時停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)保障金，并填報(bào)《城市最低生活保障金變動審批表》。
第二十七條建立低保對象備案制度?？h（市）、區(qū)民政部門必須建立低保對象名冊；街道辦事處和社區(qū)居民委員會必須建立并保存低保對象檔案，并指派專人負(fù)責(zé)管理。低保對象檔案內(nèi)容包括保障金申請表和有關(guān)證明材料、低保對象名冊和保障金發(fā)放名冊等。社區(qū)居民委員會還要建立低保對象續(xù)保申請登記表、低保對象就業(yè)狀況和參加公益勞動登記表等。對各類檔案資料需配置統(tǒng)一的檔案裝具，裝訂成冊，妥善保管。
第二十八條建立低保對象續(xù)保申請制度。享受城市低保待遇的對象，每月在領(lǐng)取保障金的同時，必須通過社區(qū)居民委員會向管理審批機(jī)關(guān)申報(bào)家庭收入變化情況，并提出續(xù)保申請。
第二十九條建立低保對象家庭收入定期核查制度和低保工作定期檢查制度。街道辦事處每季度要組織社區(qū)居委會重點(diǎn)對有勞動能力未就業(yè)人員家庭收入變化情況進(jìn)行一次核查；縣（市）、區(qū)民政部門每半年對城市低保對象整體情況進(jìn)行一次檢查，檢查的重點(diǎn)是家庭收入變化情況、低保待遇的落實(shí)情況、保障金管理發(fā)放情況、規(guī)范化管理情況；市級民政部門在平時不定期檢查的基礎(chǔ)上，每年組織各區(qū)進(jìn)行一次年檢，必要時可與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)合開展檢查工作。
第三十條對符合就業(yè)條件、尚未就業(yè)的城市低保對象，街道辦事處和社區(qū)居民委員會要配合勞動保障、工會等部門和組織，積極介紹、安置其就業(yè)，盡快使其從根本上擺脫貧困。
第三十一條街道辦事處和社區(qū)居民委員會要組織有勞動能力未就業(yè)的低保對象參加社區(qū)公益性勞動，對其進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，為其提供就業(yè)機(jī)會，為社區(qū)建設(shè)作貢獻(xiàn)。
第三十二條對取消低保待遇的，管理審批機(jī)關(guān)要通知本人，說明理由，并由街道辦事處或委托社區(qū)居民委員會辦理取消低保待遇手續(xù)，收回保障金領(lǐng)取證或有關(guān)領(lǐng)取保障金證件。
第三十三條低保對象在執(zhí)行同一最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的縣（市）、區(qū)內(nèi)遷移的，由民政部門或街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦理低保待遇遷移手續(xù)，變更管理關(guān)系，不再重新履行申請、審批等程序；在執(zhí)行不同的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的縣（市）、區(qū)內(nèi)遷移或跨縣（市）、區(qū)遷移的，由縣（市）、區(qū)民政部門辦理低保待遇遷移手續(xù)，低保對象憑遷出地證明到遷入地重新申請低保待遇，管理審批機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡化審批程序。第七章城市低保工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第
三十四條市民政局主要職責(zé)是：
（一）制定本地區(qū)城市低保制度實(shí)施辦法、方案、工作計(jì)劃并組織實(shí)施；
（二）會同有關(guān)部門制定當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整工作；
（三）與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，制定與城市低保有關(guān)的優(yōu)惠政策，并對落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查；
（四）編制全市城市低保年度資金需求計(jì)劃，按規(guī)定向同級財(cái)政部門報(bào)送城市低保年終決算；
（五）負(fù)責(zé)組織開展申請城市低保待遇人員的勞動能力狀況鑒定工作；
（六）指導(dǎo)、督查縣（市）、區(qū)城市低保工作，負(fù)責(zé)全市城市低保統(tǒng)計(jì)工作；
（七）參與城區(qū)有勞動能力人員低保審批工作；
（八）制定本地區(qū)城市低保工作人員培訓(xùn)計(jì)劃并組織開展培訓(xùn)工作；
（九）負(fù)責(zé)本地區(qū)低保信息網(wǎng)絡(luò)的管理工作等。
第三十五條縣（市）、區(qū)民政局主要職責(zé)是：
（一）制定本地區(qū)實(shí)施城市低保的方案、工作計(jì)劃并組織實(shí)施；
（二）會同有關(guān)部門制定當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整工作（區(qū)除外）；
（三）與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，制定與城市低保有關(guān)的優(yōu)惠政策，并對落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查；
（四）編制本地區(qū)城市低保年度資金需求計(jì)劃，按規(guī)定向同級財(cái)政部門報(bào)送城市低保年終決算；
（五）負(fù)責(zé)城市低保待遇的審核、審批工作，指導(dǎo)街道、社區(qū)的城市低保工作；
（六）負(fù)責(zé)本地區(qū)有關(guān)城市低保舉報(bào)事項(xiàng)的查處工作；
（七）開展與城市低保有關(guān)的培訓(xùn)工作；
（八）負(fù)責(zé)本地區(qū)低保信息網(wǎng)絡(luò)的管理工作等。
第三十六條街道辦事處主要職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)申請城市居民最低生活保障金待遇的審核工作；
（二）負(fù)責(zé)本街道城市低保對象保障金的管理、發(fā)放工作；
（三）負(fù)責(zé)本街道低保對象家庭收入的定期核查工作；
（四）組織有勞動能力未就業(yè)的低保對象參加公益勞動，介紹就業(yè)崗位；
（五）管理低保對象檔案。
第三十七條社區(qū)居民委員會受街道辦事處委托負(fù)責(zé)本社區(qū)居民的低保工作，其主要職責(zé)是：
（一）受理居民申請，對申請人的家庭收入情況進(jìn)行核查，組織居民代表對申請人家庭收入和實(shí)際生活水平進(jìn)行評估；
（二）在指定地點(diǎn)公布保障對象、保障政策、保障標(biāo)準(zhǔn)，接受居民監(jiān)督；填報(bào)《城市居民最低生活保障待遇申請審批表》；
（三）受管理審批機(jī)關(guān)委托，代發(fā)最低生活保障金；
（四）負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)低保對象家庭收入的定期核查工作，并提出調(diào)整保障待遇意見；
（五）組織社區(qū)內(nèi)有勞動能力未就業(yè)的低保對象參加公益勞動；
（六）管理社區(qū)內(nèi)低保對象檔案。
第八章 保障資金的籌集與管理
第三十八條實(shí)施城市居民最低生活保障制度所需資金，由市、縣（市）區(qū)兩級財(cái)政承擔(dān)。其中市與區(qū)資金配套比例為7：3，由兩級人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入城市居民最低生活保障支出科目，實(shí)行專帳管理，專款專用。
第三十九條各級民政部門負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)的城市低保年度資金需求計(jì)劃，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后納入預(yù)算，由財(cái)政部門按時撥付，保證及時足額發(fā)放。民政部門要按月向財(cái)政部門通報(bào)低保資金使用情況，并在年終編制決算，送財(cái)政部門審核。
第四十條保障資金的使用接受財(cái)政和審計(jì)部門的檢查、審計(jì)及社會監(jiān)督，保證資金專款專用，不被擠占、挪用。
第四十一條財(cái)政部門根據(jù)工作實(shí)際需要安排城市居民最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)，用于保障工作的調(diào)研、培訓(xùn)、核查和檔案管理及基層工作人員補(bǔ)貼。
第九章 監(jiān)督與處罰
第四十二條各級城市低保工作機(jī)構(gòu)要充分利用各種新聞媒體、公開辦事場所、政務(wù)公開欄和宣傳欄等形式，加大城市低保工作的宣傳力度，做到低保政策公開、辦事程序公開、低保對象公開、保障金發(fā)放結(jié)果公開，接受居民和社會各界的監(jiān)督。
第四十三條市、縣（市）區(qū)、街道都要建立舉報(bào)箱和監(jiān)督、咨詢、舉報(bào)電話，受理居民的舉報(bào)、投訴和咨詢。
第四十四條低保申請人所在單位或其上級主管部門以及縣（市）、區(qū)經(jīng)發(fā)局（經(jīng)濟(jì)局）要為低保申請人提供真實(shí)、準(zhǔn)確的收入證明材料，禁止弄虛作假。各級民政、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢和監(jiān)察等部門，要經(jīng)常對保障金管理發(fā)放情況進(jìn)行檢查，對查出的違法、違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理。
第四十五條從事低保工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育、黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）無故對符合低保條件的對象不予及時審批的；
（二）不堅(jiān)持原則，為不符合條件的對象辦理城市低保待遇的；
（三）無故不按時發(fā)放保障金的；
（四）貪污、挪用保障金的。
第四十六條城市低保對象有下列行為之一的，由縣（市）、區(qū)民政部門給予批評教育，追回冒領(lǐng)的保障金（實(shí)物）；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）采取隱瞞、欺騙手段騙取保障金的；
（二）家庭收入好轉(zhuǎn)不及時向管理審批機(jī)關(guān)申報(bào)的；
（三）不服從管理或打罵、傷害低保工作人員的。
第四十七條對為申請享受城市低保待遇對象在就業(yè)狀況、家庭收入和實(shí)際生活水平、勞動力狀況、家庭人口狀況等方面出假證的有關(guān)單位的人員，單位和上級主管部門要給予批評教育、紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
第十章 附則
第四十八條本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行?！蛾P(guān)于印發(fā)鞍山市城市居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則的通知》（鞍政辦發(fā)〔2003〕46號）和《鞍山市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于完善我市城市居民最低生活保障制度補(bǔ)充規(guī)定（試行）的通知》（鞍政辦發(fā)〔2006〕106號）自本辦法發(fā)布之日起廢止。
第四十九條各縣（市）、區(qū)可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。
