各縣（市）、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：
《中華人民共和國突發事件應對法》（以下簡稱《突發事件應對法》）已于2007年11月1日起施行。為全面貫徹實施《突發事件應對法》，進一步做好全市應急管理工作，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于全面貫徹實施突發事件應對法的通知》（遼政辦發〔2008〕2號）精神，經市政府同意，現就有關事宜通知如下：
一、認清形勢，明確思路，加強貫徹落實《突發事件應對法》工作的領導
（一）充分認識貫徹落實《突發事件應對法》的重要意義?！锻话l事件應對法》是我國第一部應急管理綜合性法律，它針對目前我國應急管理工作中存在的突出問題，就突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面作出了規范。它的頒布實施，是我國危機管理機制和應急法制建設的一件大事，在我國應急管理工作史上具有里程碑的意義，對于實現我國應急管理和公共危機管理法制化，加快構建社會主義和諧社會具有重要作用。學習、宣傳、實施《突發事件應對法》是預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，保護人民群眾生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序的重要舉措。對從整體上提高社會各方面依法應對突發事件的能力，提高公眾危機意識及自救與互救能力，提高政府應對突發公共事件的法律能力，都具有十分重要的意義。
（二）應急管理工作總體思路。當前，我市正處在經濟社會發展的新時期，科學有效地應對各種突發事件是保證我市經濟社會又好又快發展的基本要求，也是我們面臨的一項長期而艱巨的任務。今后一個時期我市應急管理工作的總體思路是：堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以學習、宣傳、實施《突發事件應對法》為契機，以建立健全“一案三制”為核心，以組織實施“一網四庫”工程為重點，以大力推進“一線五點”示范建設為突破口，夯實基礎，創新發展，不斷提升防范和應對突發事件的能力，為加速經濟隆起、構建和諧鞍山營造安全、和諧、穩定的發展環境。
（三）加強貫徹落實《突發事件應對法》工作的領導。各縣（市）區、各有關部門和單位是學習、宣傳、實施《突發事件應對法》主體，各級領導干部特別是從事應急管理工作的同志要進一步增強做好新時期應急管理工作的緊迫感和責任感，從全局和戰略高度，重視抓好學習、宣傳和實施工作，把此項工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，成立領導機構，各司其職，各負其責，加強協調配合，確保法律各項規定得到嚴格執行。
二、統籌安排，精心組織，認真開展《突發事件應對法》的宣傳、學習和培訓工作
（一）認真做好《突發事件應對法》的宣傳工作。各縣（市）區、各有關部門和單位要結合近年來應急管理工作情況，對《突發事件應對法》的重大意義、立法宗旨、主要內容和貫徹實施要求等，以多種方式進行宣傳報道。各新聞媒體要圍繞立法背景、法律確立的主要制度和貫徹實施情況，結合全面加強應急管理工作、積極有效應對突發事件的新舉措、新成效、新經驗開展宣傳，對社會關注的熱點問題進行正面引導。各機關、企事業單位、學校和街道、鄉村等基層組織，要利用自身的優勢，在商場、車站、廣場、社區等公共場所，通過宣傳手冊、宣傳畫報、黑板報、宣傳單、標語、條幅等形式，廣泛宣傳《突發事件應對法》和各種突發事件應對常識，使宣傳工作進機關、進企業、進學校、進街道、進鄉村，為《突發事件應對法》的施行營造良好的輿論氛圍。
（二）加強《突發事件應對法》的學習和培訓工作。市政府應急管理辦公室將適時組織《突發事件應對法》培訓班，對各縣（市）區、各有關部門和單位負責應急管理工作的主要負責人和工作人員進行集中培訓。各地區、各部門和單位要制訂切實可行的學習和培訓計劃，通過多種形式開展培訓，要注意結合實際和工作預案，以案說法，注重實效，避免形式主義。各級黨校和行政學院要將《突發事件應對法》的學習納入到領導干部及公務員培訓課程。培訓的重點是《突發事件應對法》、應急管理的業務知識、各類預案的制訂和演練、各類突發事件的救援常識等。各級普法主管部門，要將《突發事件應對法》列為“五五”普法的重要內容，加大宣傳教育及普法力度，動員更多的社會力量，按照法律賦予的權力和義務，參與應急管理工作。
各縣（市）區、各有關部門和單位的應急管理辦公室和市政府各應急管理工作部門要將學習、宣傳、培訓計劃和組織落實督促檢查情況以工作信息方式及時報市政府應急辦。
三、圍繞核心，夯實基礎，大力推進應急管理體系建設
（一）健全和完善應急管理體制。根據《突發事件應對法》有關規定，各縣（市）區政府要在成立應急管理辦公室的基礎上，進一步明確領導機構和辦事機構，配齊配強工作人員，認真履行應急管理職能，全面推動本行政區域內應急管理工作的開展，加強指導和督促檢查，確保本行政區域內各項應急管理工作任務的貫徹落實。各街道、鄉鎮政府要明確應急管理領導機構，確定相關責任人員。社區、村屯等基層自治管理組織，要將應急管理工作列入工作內容，指定專人負責，切實組織和落實突發事件預防和應對工作。各級機關、團體、企事業單位和學校要建立健全應急管理組織領導體系，明確責任，落實人員，做好突發事件預防和應對工作。各地區、各部門和單位主要領導是本地區、本部門、本系統突發事件應對工作的第一責任人。各縣（市）區、各有關部門和單位要將應急管理工作納入各級領導干部績效考核內容。應急管理組織領導體系和職能尚未完成和明確的地區、部門和單位要在4月底前全部完成，并報本地區應急管理辦公室備案。各縣（市）區應急管理辦公室要進一步加強本地區各級應急管理領導組織體系建設的管理和指導，對機構和人員實行動態備案制管理。
（二）加強應急預案體系建設和管理。一是各縣（市）區、各有關部門和單位要進一步完善應急預案體系建設，及時制定、修訂、完善各類應急預案，加快推進街道（鄉鎮）、社區（村）、各類企事業單位和學校應急預案制訂工作，將預案的建立與否作為突發事件處置責任追究的基礎依據。2008年底前，我市應急預案體系建設要實現橫向到邊、縱向到底的目標，達到100%的覆蓋率。二是各縣（市）區、各有關部門和單位要重視和加強應急預案宣傳和演練工作。要結合實際需要，開展必要的應急宣傳和演練，檢驗預案是否科學，檢驗應急準備工作是否到位，及時對預案做出修改和補充，提高公眾的避險救助能力，提高各級應急指揮機構的組織協調能力。各縣（市）區、各有關部門和單位的應急演練和宣傳活動的計劃和實施情況要報同級應急管理辦公室備案。三是2008年全市計劃安排應急預案編制12項，應急演練18次，應急宣傳和培訓18次（具體安排見附表），請各縣（市）區、各有關部門和單位按照統一安排，認真做好組織和落實工作。各縣（市）區應急管理辦公室要認真做好監督檢查，建立本地區各類應急預案庫，做好應急預案編制、演練和宣傳的審查及備案工作，抓好督促落實和綜合協調。
四、突出重點，構筑支撐，不斷提升防范和應對突發事件的能力
（一）開展“一網四庫”工程建設，提高應對保障能力。為全面提升我市應對突發事件的能力，市政府決定全面開展“一網四庫”工程建設，即應急指揮網絡和應急專家庫、救援隊伍庫、救援物資庫、突發事件數據庫建設。各縣（市）區、各有關部門和單位要高度重視“一網四庫”工程建設，努力實現“預警超前、報告及時，應對快速、決策科學，救援迅速、保障有力”的目標。市政府應急管理辦公室將根據省政府要求，會同有關部門適時開展應急指揮平臺建設工作。各縣（市）區、各有關部門和單位要抓緊開展調研工作，做好各類數據的統計和備案工作，年內要全部完成“一網四庫”建設工作，為各類突發事件預防和應對工作提供堅實的基礎保障。
（二）建立綜合評估制度。各縣（市）區、各有關部門和單位要逐步建立和完善應急管理綜合評估體系，對本行政區域內、本管理行業內容易引發突發事件的危險源、危險區域建立綜合災害風險數據庫和防災減災區劃體系，對本區域內、本行業內可能發生重大突發事件的風險進行綜合評估，提出評估意見，加強動態管理與檢查監督，強化隱患排查，制定防范措施，及時消除隱患。各縣（市）區、各有關部門和單位要在10月底前建立排查檔案和風險隱患數據庫，實行動態化管理，并報市政府應急管理辦公室備案。
（三）加強應急信息系統建設。根據省政府的統一規劃和安排，全市要整合現有的信息匯總途徑和傳輸渠道，建立高效統一、反應迅速、安全可靠的信息平臺，形成互聯互通、覆蓋全市的突發事件信息系統。市政府應急管理辦公室將會同有關部門做好規劃編制和組織實施工作。各縣（市）區政府要根據全市工作安排，做好本地區突發事件信息系統的規劃組織。
（四）嚴格執行信息報告制度。各縣（市）區、各有關部門和單位要進一步加強對突發事件信息報告工作的領導，建立健全基層組織和單位的信息報告責任體系，將信息報告網絡延伸至街道（鄉鎮）、社區（農村）、廠礦、學校等基層組織和單位，按照有關規定，及時準確上報突發公共事件信息。各級應急機構要強化應急值守工作，提高快速反應和科學處置能力，充分發揮協調溝通聯絡的職能，為領導決策當好參謀助手。同時，為了加強突發事件信息管理，市政府決定從今年開始實行突發公共事件季度統計報告制度，各地區、各部門和單位對上季度突發事件信息進行匯總、分析并按時報送市政府應急管理辦公室，在季度內沒有發生突發事件的實行零報告。
（五）制定符合預防、處置突發事件需要的城鄉規劃。市、縣政府在編制城鄉規劃和建設中，要充分考慮如何預防、處置突發事件，統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設，加強城鄉基礎設施抗災能力，合理確定應急避難場所。年底前，各縣（市）區要在本地區規劃和設立相應的應急避難場所，做好相關準備工作，并報市政府應急辦備案。
五、立足基層，扎實推進，全面提高應急管理工作水平
（一）扎實做好基層應急管理工作。要以社區、鄉村、學校、企業為重點，緊緊依靠廣大人民群眾，夯實基礎、扎實推進，不斷提高基層應對各類突發公共事件的能力。要充分發揮基層組織在應急管理中的作用，進一步明確行政負責人、法定代表人、社區和村級組織負責人在應急管理中的職責，確定專（兼）職工作機構和人員，增強在第一時間預防和處置各類突發公共事件的意識和能力。各社區和村委會要針對群眾生活中可能遇到的突發公共事件，制定各項規章制度和切實有效的應對措施，經常性地開展應急知識宣傳，做到家喻戶曉；社區和村委會主要行政負責人是應急管理工作的第一責任人，要從各自的實際情況出發，有針對性地做好應急管理工作，實現應急工作與常態工作相互促進，做到既有專人負責，又有兼職隊伍，以確保突發事件發生時及時有效地應對和處置。各類學校要在不斷完善應急預案和加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應急防護知識的教育普及，增強師生的公共安全意識，提高他們的自救、互救能力；企業要切實落實法定代表人負責制和安全生產主體責任，做到有預案、有救援隊伍、有聯動機制、有善后措施。各縣（市）區、各有關部門和單位要加強對基層單位應急管理工作的指導和檢查，及時協調解決人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應急管理水平的全面提高。
（二）逐步推進基層應急基礎建設試點。為全面加強和提高基層應急管理工作水平，市政府將在全市推行“一線五點”示范建設，即各地區要以基層基礎建設為主線，市級以一個縣（市）區為示范點，各縣（市）區分別選取一個街道（鄉鎮）、社區（村屯）、企業、學校為示范點，全面開展應急體制、應急預案、信息報告、救援隊伍、科普宣傳等應急體系建設。市級示范點確定為千山區，各縣（市）區要在4月底前確定示范點，并上報市政府應急管理辦公室。各縣（市）區政府要做好示范點安排和工作部署，以點帶面，起到示范帶頭作用，推進基層應急管理工作的深入開展。市政府應急管理辦公室將在年底前對各地區“一線五點”示范建設情況進行全面檢查。
六、加大投入，強化檢查，保障各項工作的貫徹落實
（一）加大應急管理工作經費保障力度。根據《突發事件應對法》的規定，市、縣（市）政府要結合本地應急管理工作實際，落實財政預算預備費，建立應急儲備金制度，保障突發事件應對工作所需經費。同時，要按照現行事權、財權劃分的原則，對規劃布局內的監測預警、應急指揮平臺、物資保障等重點建設項目給予重點支持，對應急管理機構的通信、交通工具和工作經費給予應有保障。要鼓勵公民、法人和其他社會團體通過開展捐贈等活動積極參與突發事件的應對處置工作。
（二）切實做好指導和檢查工作。按照《突發事件應對法》的要求，我市將對《突發事件應對法》貫徹實施情況建立健全監督檢查制度。各級政府應急管理辦公室要加強對貫徹實施工作的綜合協調和督促落實，及時研究解決工作中的問題。市應急辦將于2008年第三季度對各縣（市）區、各有關部門和單位貫徹實施《突發事件應對法》情況進行一次專項檢查，并對檢查結果予以通報。
附件：1．2008年全市應急預案編制計劃（略）
2．2008年全市應急演練工作計劃（略）
3．2008年全市應急宣傳、培訓工作計劃（略）
鞍山市人民政府辦公廳
2008年4月16日
