――2007年1月9日在鞍山市
第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2006年政府工作回顧
2006年是我市在“十五”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新突破的一年。我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹市第十次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞加速經(jīng)濟(jì)隆起、科學(xué)發(fā)展鞍山主題，按照“三高兩低一穩(wěn)定”的總體要求，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓民生，一手抓空間、一手抓項(xiàng)目，較好地完成了市第十三屆人大第四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，在“十一五”起步之年實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。
預(yù)計(jì)，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1160億元，按經(jīng)濟(jì)普查后“新口徑”比上年增長(zhǎng)16.5%；萬(wàn)元GDP能耗下降5.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成56.1億元，扣除不可比因素增長(zhǎng)11.7%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資407億元，增長(zhǎng)30%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值420億元，增長(zhǎng)18.1%；實(shí)際利用外商直接投資1.3億美元，增長(zhǎng)87.4%；引進(jìn)內(nèi)資268.3億元，增長(zhǎng)2.5倍；外貿(mào)出口總額突破20億美元，增長(zhǎng)51.7%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額253.5億元，增長(zhǎng)14.5%；城市居民人均可支配收入達(dá)到10760元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5280元，分別增長(zhǎng)13.7%和11.2%。
回顧過(guò)去一年，我們主要做了以下七個(gè)方面工作：
（一）加快園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)隆起的新格局全面拉開(kāi)
堅(jiān)持一手抓空間、一手抓項(xiàng)目，園區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施全面形成，大批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
發(fā)展空間格局初步形成。制定了《城市空間發(fā)展布局規(guī)劃》、《騰達(dá)工業(yè)走廊規(guī)劃》等九項(xiàng)專(zhuān)題規(guī)劃，按照工業(yè)進(jìn)園區(qū)、商業(yè)進(jìn)城區(qū)、民居進(jìn)小區(qū)的方向，不斷調(diào)整城市功能布局。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間56平方公里，其中工業(yè)發(fā)展空間43平方公里，拓展有效工業(yè)空間15平方公里。全市已經(jīng)形成東部高新區(qū)、西部達(dá)道灣工業(yè)區(qū)、南部湯崗子農(nóng)高區(qū)、北部靈山工業(yè)區(qū)、中心城區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)生活區(qū)等東西南北中五大發(fā)展空間。園區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，開(kāi)工建設(shè)了騰達(dá)大道、建材街等26條63公里長(zhǎng)的道路，引進(jìn)遼寧電力和國(guó)電集團(tuán)等企業(yè)投資8.3億元建設(shè)供電和供熱設(shè)施。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)具備項(xiàng)目入駐的良好條件，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目197個(gè)，總投資185億元。
項(xiàng)目建設(shè)取得良好成效。全市規(guī)模以上項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到1005個(gè)，總投資1500億元。其中，開(kāi)工建設(shè)和竣工投產(chǎn)679個(gè)。謀劃招商英國(guó)艾立泰克公司150萬(wàn)臺(tái)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、鞍鋼60萬(wàn)噸煤焦油、燁聯(lián)公司不銹鋼、瑞士鋼鐵公司特種鋼等180個(gè)項(xiàng)目。推進(jìn)實(shí)施鞍鋼26萬(wàn)噸有取向硅鋼片、20萬(wàn)噸無(wú)縫鋼管、200-300萬(wàn)噸板材剪切配送中心和意大利依米法比公司與海城艾海公司合資生產(chǎn)滑石深加工、德國(guó)雷法公司與海城牌樓鎂礦合資生產(chǎn)高純鎂、騰龍公司熱電廠(chǎng)等146個(gè)項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)中冶東建公司40萬(wàn)噸鋼管、鞍鋼重機(jī)公司大型船用曲軸、華冶公司大功率變頻變壓器、寶得鋼鐵公司二期、惠豐公司精細(xì)化工、東亞公司5萬(wàn)噸精密冷軋不銹鋼板、翔鷺化纖公司工業(yè)絲和簾子布、中鋼集團(tuán)8萬(wàn)噸針狀焦、衡業(yè)集團(tuán)改裝汽車(chē)、香港新世界百貨、萬(wàn)科城市花園等460個(gè)項(xiàng)目。竣工投產(chǎn)鞍鋼西部500萬(wàn)噸板材精品基地、鞍千礦業(yè)公司年產(chǎn)1000萬(wàn)噸鐵礦石和300萬(wàn)噸精礦粉、中油天寶集團(tuán)30萬(wàn)噸高頻直縫焊管、翔鷺化纖公司民用絲、鞍輪集團(tuán)全鋼絲子午胎一期、千山滑雪場(chǎng)一期、玉佛苑二期等219個(gè)項(xiàng)目。高新區(qū)當(dāng)年新開(kāi)工項(xiàng)目74個(gè)，新增規(guī)模以上企業(yè)50家，地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均增長(zhǎng)35%以上。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增260家，總數(shù)突破1000家，達(dá)到1065家。
地企融合促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。不斷深化“地企融合、共興共榮”發(fā)展理念，形成了政府大力支持企業(yè)發(fā)展，企業(yè)積極回報(bào)社會(huì)的良好局面。完成大營(yíng)盤(pán)村移村再建，及時(shí)為鞍鋼新上項(xiàng)目提供1.67平方公里空間。在靈山工業(yè)區(qū)建設(shè)中冶東建公司、鞍鋼重機(jī)公司和鞍鋼附企工業(yè)園。支持鞍鋼、中冶東建公司進(jìn)行主輔分離。全面接收了鞍鋼分離的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。地方與鞍鋼達(dá)成共識(shí)，共同推進(jìn)鞍鋼附企改革與發(fā)展。鞍鋼鋼鐵主業(yè)完成重組，實(shí)現(xiàn)整體上市，主要產(chǎn)品產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，預(yù)計(jì)全年鐵、鋼產(chǎn)量雙超1500萬(wàn)噸、鋼材產(chǎn)量超1400萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)增加值275億元，增長(zhǎng)19.1%，為鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。及時(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解決土地、融資等問(wèn)題，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值592億元，比上年增長(zhǎng)17.4%；實(shí)繳稅金39億元，增長(zhǎng)21%，占全市稅收比重35%，比上年提高10個(gè)百分點(diǎn)。
（二）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，新農(nóng)村建設(shè)邁出較大步伐
縣域生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)485億元，增長(zhǎng)17.1%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的41.8%?？h域財(cái)政一般預(yù)算收入完成14.7億元，增長(zhǎng)24.2%。糧食總產(chǎn)量達(dá)到141.6萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。
縣域工業(yè)不斷壯大。市政府安排2000萬(wàn)元，支持海城、臺(tái)安和岫巖工業(yè)園區(qū)建設(shè)。一市兩縣新建、擴(kuò)建縣域工業(yè)園區(qū)12個(gè)。海城市形成了“一帶、兩區(qū)、八園”的發(fā)展格局，臺(tái)安工業(yè)園和岫巖偏嶺菱鎂工業(yè)園、興隆工業(yè)區(qū)不斷擴(kuò)建和壯大?？h域工業(yè)開(kāi)工項(xiàng)目超過(guò)300個(gè)，比上年增加1倍。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。市政府補(bǔ)貼2000萬(wàn)元，在鞍羊路兩側(cè)建設(shè)占地2萬(wàn)畝6000多棟大棚的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶。市政府出資550萬(wàn)元，在鞍羊路沿線(xiàn)及臺(tái)安縣各村建設(shè)220棟公益大棚。海岫路沿線(xiàn)特色農(nóng)業(yè)示范帶全面開(kāi)工建設(shè)。完成造林12.45萬(wàn)畝，植樹(shù)4281萬(wàn)株。全市綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)50%。
縣域服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“雙百工程”、“信福工程”，新增鄉(xiāng)村連鎖超市325家。積極發(fā)展農(nóng)事旅游，西柳鎮(zhèn)、岫巖鎮(zhèn)被評(píng)為遼寧省特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
惠農(nóng)政策進(jìn)一步落實(shí)。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)4811萬(wàn)元；發(fā)放種糧、良種和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼9372萬(wàn)元；市財(cái)政用于農(nóng)村合作醫(yī)療支出2166萬(wàn)元。全年農(nóng)民人均政策性收益96元，比上年增加35元。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。投入8028萬(wàn)元，新建農(nóng)村公路188.8公里。完成農(nóng)村飲水工程77處。新增農(nóng)村自來(lái)水受益人口5萬(wàn)人。新增新能源用戶(hù)3.1萬(wàn)戶(hù)。建成了市動(dòng)物疫病控制中心。市財(cái)政出資建設(shè)了市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心、3 個(gè)縣級(jí)檢測(cè)站、30個(gè)生產(chǎn)基地檢測(cè)點(diǎn)、79個(gè)特色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。加強(qiáng)了農(nóng)村獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化了市場(chǎng)檢疫和屠宰檢疫。
（三）積極解決人民群眾最急盼解決的民生問(wèn)題，努力讓發(fā)展的成果惠及人民群眾
堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓民生，著力解決人民群眾安居樂(lè)業(yè)和生活保障問(wèn)題，為全市人民辦的16件實(shí)事全面完成。
實(shí)現(xiàn)群眾安居有新突破。政府主導(dǎo)棚戶(hù)區(qū)和危房改造，保證了房屋質(zhì)量和按時(shí)回遷。上年動(dòng)遷的27片32萬(wàn)平方米8200戶(hù)棚戶(hù)區(qū)居民全部回遷。剩余7片25萬(wàn)平方米7400戶(hù)棚戶(hù)區(qū)居民全部動(dòng)遷。勝利路沿線(xiàn)等地區(qū)28片76萬(wàn)平方米危房全部拆遷，回遷房全面開(kāi)工建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)群眾樂(lè)業(yè)有新突破。鞍山市被確定為全國(guó)就業(yè)工作規(guī)范化管理試點(diǎn)城市。全年實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)15.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.98％。動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)12164戶(hù)“零就業(yè)家庭”至少1人就業(yè)，其中1959戶(hù)實(shí)現(xiàn)“雙就業(yè)”。推進(jìn)低保對(duì)象就業(yè)，全年減少低保人員7.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。
完善社會(huì)保障體系有新突破。全年新增養(yǎng)老保險(xiǎn)4.14萬(wàn)人、醫(yī)療保險(xiǎn)3.94萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)3.03萬(wàn)人。收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金9.2億元、醫(yī)療保險(xiǎn)金6.2億元、失業(yè)保險(xiǎn)金2.1億元，分別比上年增長(zhǎng)13.6%、20.3%和12.6%。在全國(guó)率先創(chuàng)建了城市合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)解決了不具備參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的國(guó)有和集體企業(yè)職工醫(yī)療保障問(wèn)題。在全省率先普及了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。在全國(guó)率先制定實(shí)施了《城鄉(xiāng)特困群眾社會(huì)救助暫行辦法》，救助困難群眾超過(guò)12萬(wàn)人次。全面提高了最低工資、最低生活保障金和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
解決群眾日常生活難題有新突破。政府和企業(yè)投入4.5億元，更新改造鍋爐70臺(tái)，改造供暖管網(wǎng)50公里，較好地解決了供暖溫度偏低和南出口23棟“冰棍樓”無(wú)供暖設(shè)施等供暖問(wèn)題。投資4250萬(wàn)元，改造部分燃?xì)夤芫W(wǎng)和2950處漏損的進(jìn)戶(hù)管線(xiàn)。鞍鋼投資改造輸往市區(qū)的煤氣管道，提高了煤氣輸送能力。協(xié)調(diào)遼河油田增加了天然氣供應(yīng)量。改善首山水源水質(zhì)，擴(kuò)大湯河水源供水范圍，解決了部分地區(qū)居民飲水安全問(wèn)題。
解決重大信訪(fǎng)問(wèn)題有新突破。把解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，作為做好信訪(fǎng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。采取領(lǐng)導(dǎo)包案、專(zhuān)題會(huì)議研究和現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式解決重大疑難信訪(fǎng)案件和群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。全年共解決重大和疑難信訪(fǎng)案件632件，積極維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
（四）深化國(guó)有企業(yè)改革，正在走出一條解決歷史遺留問(wèn)題的新路
堅(jiān)持四條標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國(guó)企改制。按照產(chǎn)權(quán)明晰、各證到位，保險(xiǎn)接續(xù)、內(nèi)欠償還，轉(zhuǎn)換身份、充分就業(yè)，制度創(chuàng)新、做強(qiáng)做大四條標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式改制的201戶(hù)企業(yè)履約情況進(jìn)行全面監(jiān)管。其中，97戶(hù)企業(yè)完成驗(yàn)收，履約的46戶(hù)企業(yè)各證已辦理到位，對(duì)沒(méi)完全履約的43戶(hù)企業(yè)限期整改，對(duì)不具備條件和嚴(yán)重違約的15戶(hù)企業(yè)重新改制。
按照三個(gè)途徑，保障職工利益。按照改革與保障并舉、并軌與就業(yè)并舉、改制與發(fā)展并舉三個(gè)途徑，解決了8萬(wàn)名職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)問(wèn)題，使4.8萬(wàn)名職工重新就業(yè)，通過(guò)建立城市合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度解決了困難企業(yè)職工醫(yī)療保障問(wèn)題。
主攻五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，系統(tǒng)解決歷史遺留問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)對(duì)改制企業(yè)監(jiān)管、解決破產(chǎn)企業(yè)和“殼”企業(yè)遺留問(wèn)題、解決職工醫(yī)療保障問(wèn)題、解決企業(yè)債務(wù)問(wèn)題、做大做強(qiáng)改制企業(yè)五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，使改制企業(yè)協(xié)議執(zhí)行情況得到有效監(jiān)管，破產(chǎn)企業(yè)和“殼”企業(yè)難題得到有效破解，職工社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題得到有效解決。政府出資3.9億元，以打包縮水收購(gòu)長(zhǎng)城公司不良債權(quán)方式，為167戶(hù)企業(yè)解除債務(wù)14.3億元。
運(yùn)用兩大辦法，籌措國(guó)企改革成本。運(yùn)用政府收購(gòu)企業(yè)資產(chǎn)和政府出資解決“殼”企業(yè)問(wèn)題兩大辦法，解決職工的“三險(xiǎn)一金”和內(nèi)欠問(wèn)題。由政府收購(gòu)企業(yè)土地和破產(chǎn)企業(yè)未變現(xiàn)資產(chǎn)，用變現(xiàn)增值的收益償還了部分困難企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工的“三險(xiǎn)一金”和內(nèi)欠7.5億元，占總額的70%。政府直接出資解決了35戶(hù)“殼”企業(yè)1萬(wàn)多名職工“三險(xiǎn)一金”問(wèn)題。
（五）加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，城市面貌發(fā)生新的變化
城市建設(shè)步伐加快。推進(jìn)了《鞍山市城市土地利用規(guī)劃修編方案》和《鞍山市城市熱電發(fā)展總體規(guī)劃》的編制工作。王石500千伏變電所投入運(yùn)行，開(kāi)工建設(shè)了鞍山、龍王、達(dá)道灣等10個(gè)變電所。引入國(guó)電集團(tuán)投資建設(shè)兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組的熱電廠(chǎng)項(xiàng)目。改造建設(shè)了園林路等城市主次干道59公里。建成深營(yíng)路西線(xiàn)隧道。改造街巷路24條，改造居民小區(qū)50個(gè)。改造供氣管網(wǎng)11.7公里，自來(lái)水管網(wǎng)24.3公里。改造了二一九、孟泰、烈士山公園。城區(qū)新建綠地56萬(wàn)平方米，栽植樹(shù)木20萬(wàn)株。設(shè)置和更換路燈2400基。
城市管理逐步規(guī)范。廣泛開(kāi)展了市容環(huán)境綜合整治“百日會(huì)戰(zhàn)”，城市亮化、綠化、美化、凈化水平進(jìn)一步提升。對(duì)西鞍山等重要資源實(shí)施了嚴(yán)格保護(hù)。實(shí)施了17個(gè)大氣治理和6個(gè)廢水治理項(xiàng)目。取締建成區(qū)10噸以下燃煤供暖鍋爐87臺(tái)。完成250萬(wàn)平方米抑塵工程，恢復(fù)礦山生態(tài)破壞面積115萬(wàn)平方米。新增自然保護(hù)區(qū)1370萬(wàn)平方米。建成區(qū)全年空氣質(zhì)量有80%天數(shù)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
（六）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
科技創(chuàng)新有新提高。5個(gè)國(guó)家863計(jì)劃項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收。新增企業(yè)技術(shù)中心6家、研發(fā)中心和中試基地7家、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)45家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)11家。建立國(guó)家級(jí)博士后工作站3個(gè)、省級(jí)博士后科研基地4個(gè)。
教育事業(yè)有新成果。將華育等義務(wù)教育階段國(guó)有民辦學(xué)校全部改為國(guó)有公辦學(xué)校，全面取消高收費(fèi)，保證義務(wù)教育階段國(guó)有資產(chǎn)全部用于義務(wù)教育。新建7所農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校。投入6000萬(wàn)元改善中小學(xué)校園環(huán)境和教學(xué)設(shè)施。新建、擴(kuò)建海城南臺(tái)高中、岫巖二高中。在省內(nèi)率先實(shí)行農(nóng)民工子女可報(bào)考市內(nèi)高中政策。在一市兩縣各建1所職業(yè)技術(shù)學(xué)校。鞍山科技大學(xué)更名為遼寧科技大學(xué)，新增博士點(diǎn)2個(gè)、碩士點(diǎn)12個(gè)。鞍山師范學(xué)院教學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
衛(wèi)生事業(yè)有新發(fā)展。建成了緊急醫(yī)療救援中心、急救站和網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院三位一體的醫(yī)療救援體系。完成了千山結(jié)核醫(yī)院搬遷。完善了市縣鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。政府安排1045萬(wàn)元，新建和改造了29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和10所邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生所。市財(cái)政出資按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為54所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配齊醫(yī)療設(shè)備。
社區(qū)建設(shè)有新進(jìn)展。投入1020萬(wàn)元，改擴(kuò)建了17處“一站四室”，增加了5個(gè)社區(qū)服務(wù)中心和141個(gè)健身場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)社區(qū)至少有一處居民健身場(chǎng)地。
文化、體育等其他社會(huì)事業(yè)又有新進(jìn)步。成功舉辦了“2006中國(guó)森林旅游博覽會(huì)暨第六屆中國(guó)鞍山·千山國(guó)際旅游節(jié)”。全年組織10場(chǎng)大型文化廣場(chǎng)演出，深入農(nóng)村和基層演出1000余場(chǎng)。新建450處城鄉(xiāng)體育健身場(chǎng)地。在鞍山電視臺(tái)開(kāi)辦了手語(yǔ)節(jié)目。實(shí)施了“光明行動(dòng)”和“助聽(tīng)”、“助行”工程。人口自然增長(zhǎng)率控制在0.7‰。“雙擁模范城”通過(guò)了省和國(guó)家的檢查驗(yàn)收。全市共輸送1750名優(yōu)秀青年入伍。建立了市縣兩級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急工作體系，開(kāi)展了以食品加工、食品流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的食品安全系列專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。消防和安全生產(chǎn)工作得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。“平安鋼都”建設(shè)取得新進(jìn)展。在城鄉(xiāng)重點(diǎn)開(kāi)展了偵破大案要案、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”等系列嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，確保了全市治安大局的持續(xù)穩(wěn)定。
新聞出版、廣播電視、婦女兒童、老齡、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、旅游、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預(yù)備役等方面工作都有新的進(jìn)步。
（七）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，政府自身建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化
民主法制建設(shè)不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持政府工作及時(shí)主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告，積極與人民政協(xié)進(jìn)行民主協(xié)商。建立市政府與市人大、市政協(xié)反復(fù)督辦“滾動(dòng)式”調(diào)度機(jī)制，采取書(shū)面答復(fù)和推進(jìn)落實(shí)“兩段式”辦理方式，172件人大代表建議和438件政協(xié)提案全部辦結(jié)。向人大常委會(huì)提報(bào)立法議案2件，廢止1件，制定和修改政府規(guī)章10件。全面啟動(dòng)“五五”普法工作。
制度建設(shè)不斷完善。堅(jiān)持“管、辦”分離原則，建立了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三線(xiàn)分離和協(xié)調(diào)機(jī)制。成立了政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中心，完善了政府采購(gòu)中心管理體制，加強(qiáng)了土地儲(chǔ)備中心、房產(chǎn)交易中心和產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。
服務(wù)水平不斷提升。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生等重大事項(xiàng)，采取多種方式征求社會(huì)各界意見(jiàn)，傾聽(tīng)群眾呼聲。規(guī)范了審批程序，簡(jiǎn)化了審批環(huán)節(jié)。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。鞍山市被國(guó)家評(píng)為“中國(guó)投資環(huán)境百佳城市”。
隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化。嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，加大對(duì)政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的行政監(jiān)察力度，從源頭上治理和預(yù)防腐敗。
各位代表，過(guò)去一年，經(jīng)過(guò)不懈努力，全市正呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)隆起、科學(xué)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。這些成績(jī)的取得，得益于市第十次黨代會(huì)的正確指引，得益于“十五”奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的依法監(jiān)督、民主監(jiān)督和鼎力支持，得益于鞍鋼等中省直單位和駐鞍部隊(duì)、武警官兵的無(wú)私奉獻(xiàn)，得益于各位代表、各位委員和全市各族人民的共同奮斗。在此，我代表市政府向全市各條戰(zhàn)線(xiàn)的廣大干部群眾，向各位代表、各位委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和關(guān)心支持鞍山發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老干部，向所有為鞍山發(fā)展做出貢獻(xiàn)的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到鞍山發(fā)展還存在一些問(wèn)題，政府工作還存在許多不足。主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，亂占濫采濫用資源現(xiàn)象仍然存在，節(jié)能降耗和污染減排任務(wù)相當(dāng)艱巨；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品精深加工水平低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；開(kāi)放程度低，戰(zhàn)略性、牽動(dòng)性的大項(xiàng)目較少，開(kāi)放型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)和社會(huì)保障壓力仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的趨勢(shì)沒(méi)有根本改變；投資環(huán)境還需改善，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和效率有待改進(jìn)和提高。對(duì)這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中努力加以解決。
二、2007年政府工作任務(wù)
根據(jù)市委十屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，新的一年，政府工作總體思路是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市第十次黨代會(huì)確定的“總量倍增、位次前移、追趕沈大、殷實(shí)和諧”的奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，突出加速經(jīng)濟(jì)隆起、構(gòu)建和諧鞍山主題，一手抓發(fā)展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農(nóng)村，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作以項(xiàng)目為核心，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善人民生活，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13.3%；實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)20%，到位內(nèi)資增長(zhǎng)20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%以上；萬(wàn)元GDP能耗下降5%，主要污染物排放量比上年平均減少3％。
按照上述總體思路和預(yù)期目標(biāo)，我們重點(diǎn)要做好以下七個(gè)方面工作：
（一）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)
著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
在繼續(xù)加強(qiáng)精品鋼材基地建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”。一是大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)為鞍鋼的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，以鞍鋼為龍頭，以中冶東建公司、寶得鋼鐵公司、中冶德龍公司、鞍鋼附企、中油天寶集團(tuán)等企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展鋼材深加工產(chǎn)業(yè)。以推進(jìn)東亞公司和燁聯(lián)公司冷軋不銹鋼、瑞士鋼鐵公司特種鋼等項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、礦產(chǎn)品深加工、輕紡工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)。以鞍鋼和鞍鋼礦業(yè)公司、鞍鋼重機(jī)公司等企業(yè)為龍頭，充分依靠中冶焦耐、中冶北方、熱能院等中省直科研院所的技術(shù)力量，用“鞍山設(shè)計(jì)”、“鞍山創(chuàng)造”和“鞍山制造”拉動(dòng)裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以西洋集團(tuán)、后英集團(tuán)、北海集團(tuán)、海城艾海公司等企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。以海城翔鷺化纖公司等企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展紡織業(yè)。以鞍鋼、遼化為依托，以中鋼集團(tuán)等企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展石油化工、煤化工產(chǎn)業(yè)。
在繼續(xù)做大做強(qiáng)工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)四達(dá)物流園區(qū)、鞍鋼板材剪切配送中心等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。引進(jìn)家樂(lè)福、沃爾瑪?shù)葒?guó)內(nèi)外知名企業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，加快中心商貿(mào)區(qū)、勝利路精品商業(yè)帶和特色商業(yè)街建設(shè)，發(fā)展連鎖業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)，提升鞍山商業(yè)現(xiàn)代化水平。二是大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加大招商引資力度，重點(diǎn)吸引文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向千山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶集聚。推進(jìn)岫巖滿(mǎn)族風(fēng)情園等文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，大力培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。三是積極發(fā)展咨詢(xún)、評(píng)估等各類(lèi)中介組織，培育壯大行業(yè)協(xié)會(huì)。
在繼續(xù)支持鞍鋼、中冶東建公司等國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，促進(jìn)民營(yíng)和外資經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是繼續(xù)深度推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和鞍鋼附企等集體企業(yè)的改革與發(fā)展。全力支持鞍鋼、中冶東建公司等國(guó)有企業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。按照“發(fā)展、就業(yè)、改革、保障”的思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鞍鋼附企改革與發(fā)展。繼續(xù)按照“四條標(biāo)準(zhǔn)、三個(gè)途徑、五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)、兩大辦法”，爭(zhēng)取徹底解決國(guó)企歷史遺留問(wèn)題。引導(dǎo)企業(yè)股權(quán)和資產(chǎn)開(kāi)放，支持改制企業(yè)實(shí)施股份制改造和實(shí)現(xiàn)倍增發(fā)展目標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)價(jià)值、債權(quán)、資產(chǎn)保全和企業(yè)績(jī)效的監(jiān)督管理。二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。大力支持本地民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)銀企交流合作。建立完善民營(yíng)企業(yè)信用制度、融資平臺(tái)和中介服務(wù)體系。積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)上市。積極吸引域外民營(yíng)企業(yè)來(lái)鞍投資發(fā)展。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)均增長(zhǎng)20%以上。三是大力發(fā)展外資經(jīng)濟(jì)。廣泛吸引國(guó)際知名大公司、大企業(yè)來(lái)鞍發(fā)展興業(yè)。鼓勵(lì)中橡公司等現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股，吸引更多的外資企業(yè)投資鞍山，進(jìn)一步擴(kuò)大鞍山外資經(jīng)濟(jì)份額。
在繼續(xù)加快發(fā)展的同時(shí)，注重環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、資源節(jié)約和自主創(chuàng)新。一是加大環(huán)境保護(hù)力度。推進(jìn)鞍鋼一發(fā)電等14個(gè)大氣治理工程。逐步取締10噸以下燃煤鍋爐。實(shí)施工業(yè)爐窯專(zhuān)項(xiàng)整治。推進(jìn)鞍鋼礦業(yè)公司尾礦庫(kù)抑塵工程。完成礦山復(fù)墾50萬(wàn)平方米。保持建成區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量全年80%以上天數(shù)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施水污染和噪聲污染治理工程。取締南沙河、楊柳河沿岸非法選礦，整治濫挖河沙行為。二是強(qiáng)化節(jié)能降耗。依法淘汰高耗能的落后工藝和設(shè)備。突出抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗。推廣采用新型節(jié)能墻體材料和節(jié)能設(shè)施。強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、鍋爐、電動(dòng)機(jī)等重點(diǎn)耗能設(shè)備的定期節(jié)能監(jiān)測(cè)。三是推進(jìn)資源節(jié)約。調(diào)整好礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與深加工的關(guān)系，推進(jìn)鎂砂、滑石等礦產(chǎn)品向精深加工方向發(fā)展。整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，堅(jiān)決制止濫采亂挖和資源浪費(fèi)行為。貫徹實(shí)施《鞍山市節(jié)約用水條例》。四是進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新能力。調(diào)整好引進(jìn)與消化、吸收再創(chuàng)新的關(guān)系。以科研院所為依托、高新技術(shù)企業(yè)為主體，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，重點(diǎn)支持企業(yè)與高校聯(lián)建研發(fā)中心、中試和產(chǎn)業(yè)化基地。落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)人才。
（二）以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以加大投入為保證，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)邁出更大步伐。力爭(zhēng)縣域生產(chǎn)總值和財(cái)政一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)20%以上。
推進(jìn)工業(yè)進(jìn)園區(qū)，發(fā)展縣域工業(yè)。積極爭(zhēng)取省財(cái)政支持，加大市財(cái)政支持力度，扶持各縣（市）區(qū)加快園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集聚化。支持海城發(fā)展礦產(chǎn)品深加工、鋼鐵深加工和輕紡工業(yè)；支持臺(tái)安發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及深加工；支持岫巖發(fā)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和深加工、特色農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品加工業(yè)；支持千山區(qū)發(fā)展鋼鐵及深加工與產(chǎn)業(yè)配套集群。
按照集約化方向，發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)。力爭(zhēng)建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)村、設(shè)施農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)帶。全面推進(jìn)鞍羊路設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶和海岫路特色農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)。擴(kuò)大“一村一品”、“多村一品”規(guī)模，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。
推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)。完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)西柳服裝城等大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流基地建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的村鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)事旅游。大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。
加大公益性投入，發(fā)展縣域社會(huì)事業(yè)。深化農(nóng)村綜合改革。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。有序推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和村屯改造。新建農(nóng)村公路137公里，新建4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站。新建農(nóng)村飲水工程40處，新增自來(lái)水受益人口7萬(wàn)人。新增新能源用戶(hù)4萬(wàn)戶(hù)。強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)綠化村屯100個(gè)，實(shí)施人工造林5萬(wàn)畝，全面實(shí)施鞍遼路等公路綠化工程，做好濕地恢復(fù)和保護(hù)工作，對(duì)東部山區(qū)生態(tài)加強(qiáng)保護(hù)，加強(qiáng)臺(tái)安西部沙漠化治理。推進(jìn)花卉苗木等林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)村公益服務(wù)體系，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個(gè)特色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%以上。探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將失地農(nóng)民納入社會(huì)救助體系。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，推行集中辦學(xué)模式。繼續(xù)做好農(nóng)村“扶困助學(xué)”及義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”工作。
（三）以園區(qū)建設(shè)為載體，推進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集群建設(shè)
堅(jiān)持以項(xiàng)目為核心，開(kāi)展項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動(dòng)，加速構(gòu)建鞍山經(jīng)濟(jì)隆起帶。
加大園區(qū)建設(shè)力度。一是推進(jìn)園區(qū)規(guī)模化。以騰達(dá)大道為紐帶，推進(jìn)靈山工業(yè)區(qū)、達(dá)道灣工業(yè)區(qū)、四達(dá)物流園區(qū)、寧遠(yuǎn)工業(yè)區(qū)和湯崗子農(nóng)高區(qū)建設(shè)，形成鞍山的“五點(diǎn)一線(xiàn)”,并繼續(xù)向南延伸，逐步構(gòu)建鞍海經(jīng)濟(jì)帶。規(guī)劃建設(shè)千山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，啟動(dòng)千山水庫(kù)和南沙河水系建設(shè)，推進(jìn)南沙河沿岸開(kāi)發(fā)。繼續(xù)拓展高新區(qū)發(fā)展空間，廣泛吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展。二是明確園區(qū)發(fā)展定位。將高新區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)。將靈山、達(dá)道灣、寧遠(yuǎn)工業(yè)區(qū)建設(shè)成為裝備制造、鋼鐵深加工、化工和新型建材等重化產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和提升區(qū)。將湯崗子農(nóng)高區(qū)建設(shè)成為農(nóng)副產(chǎn)品深加工和食品、飲料等消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。將四達(dá)物流園區(qū)建設(shè)成為以鋼材、機(jī)電五金、汽車(chē)零部件等為主的現(xiàn)代物流園區(qū)。各縣域工業(yè)園區(qū)要突出資源等比較優(yōu)勢(shì)，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以全線(xiàn)貫通“五點(diǎn)一線(xiàn)”道路交通為重點(diǎn)，全面推進(jìn)園區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、供電、環(huán)保等各種配套設(shè)施建設(shè)，逐步形成功能齊備、配套完整、設(shè)施完善、環(huán)境友好的新型工業(yè)園區(qū)。
以推進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集群建設(shè)為重點(diǎn)，全力開(kāi)展項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動(dòng)。一是引進(jìn)大項(xiàng)目。全力引進(jìn)對(duì)鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有牽動(dòng)作用的戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，積極支持鞍鋼120萬(wàn)噸1450冷軋板、60萬(wàn)噸煤焦油深加工等6個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)燁聯(lián)公司20萬(wàn)噸不銹鋼冷軋板、瑞士鋼鐵公司年產(chǎn)100萬(wàn)噸合金線(xiàn)材、翔鷺化纖公司工業(yè)絲和簾子布、騰龍公司熱電廠(chǎng)、鞍輪集團(tuán)120萬(wàn)套全鋼絲子午胎等重大項(xiàng)目，全年力爭(zhēng)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目200個(gè)。全年滾動(dòng)推出“四個(gè)一批”項(xiàng)目1500個(gè)，力爭(zhēng)當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)規(guī)模以上項(xiàng)目600個(gè)。二是扶持大企業(yè)。全力支持鞍鋼逐步向世界500強(qiáng)企業(yè)跨進(jìn)。打造西洋集團(tuán)、翔鷺化纖公司、寶得鋼鐵公司、中冶東建公司4個(gè)銷(xiāo)售收入超100億元的企業(yè)。打造后英集團(tuán)、鞍鋼重機(jī)公司、衡業(yè)集團(tuán)、鞍輪集團(tuán)4個(gè)銷(xiāo)售收入超50億元的企業(yè)。打造中橡公司、寧波燎原公司、華冶公司、森遠(yuǎn)集團(tuán)等10個(gè)銷(xiāo)售收入20—30億元的企業(yè)。打造東亞公司、海諾集團(tuán)等20個(gè)銷(xiāo)售收入超10億元的企業(yè)。三是發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。按照拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、進(jìn)行精深加工發(fā)展方向，加快建設(shè)全國(guó)重要精品鋼材基地。按照規(guī)模化、集群化、成套化、智能化發(fā)展方向，構(gòu)筑裝備制造業(yè)基地。按照精深加工發(fā)展方向，發(fā)展礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，形成國(guó)內(nèi)最大鎂制品深加工產(chǎn)業(yè)基地。按照增加品種、提高檔次發(fā)展方向，加快構(gòu)建紡織產(chǎn)業(yè)基地。四是培育大集群。按照集群效應(yīng)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以“一個(gè)基地、三大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，加速建設(shè)和形成冶金、裝備制造、礦產(chǎn)品深加工、紡織、輕工、化工、建材、醫(yī)藥等八大行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。
（四）以解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為著力點(diǎn)，將振興發(fā)展成果惠及廣大人民群眾
加大政府投入，繼續(xù)堅(jiān)持為全市人民辦實(shí)事，在廣泛征求城鄉(xiāng)人民群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，再確定若干件實(shí)事，讓廣大群眾共享振興發(fā)展成果，共同走上幸福之路。
繼續(xù)解決好群眾安居問(wèn)題。確保上年動(dòng)遷的7片25萬(wàn)平方米7400戶(hù)棚戶(hù)區(qū)居民和28片76萬(wàn)平方米2.1萬(wàn)戶(hù)危房居民按時(shí)回遷。完成剩余的45萬(wàn)平方米1.1萬(wàn)戶(hù)危舊房居民動(dòng)遷。加速實(shí)施舊樓區(qū)改造。
繼續(xù)解決好群眾就業(yè)問(wèn)題。深入開(kāi)展就業(yè)工作規(guī)范化管理試點(diǎn)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作。全面建立和完善市區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。對(duì)下崗失業(yè)人員、鞍鋼附企職工、進(jìn)城務(wù)工和轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民免費(fèi)提供培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)。加大軍嫂就業(yè)安置力度。繼續(xù)通過(guò)大力發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)公益性崗位，解決困難群體就業(yè)問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”至少1人就業(yè)，推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)“雙就業(yè)”。著力解決大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題。全年實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)10萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi)。
繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保和保險(xiǎn)基金應(yīng)繳盡繳。繼續(xù)擴(kuò)大城市合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，將鞍鋼附企等集體企業(yè)職工和不具備參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員逐步納入城市合作醫(yī)療保障范圍。做好社會(huì)救助工作，規(guī)范低保管理，對(duì)低保人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)貧困家庭的基本生活、子女上學(xué)、住房困難等方面的全方位救助。
繼續(xù)做好供暖、供水、供氣、公交等工作。繼續(xù)加大供暖設(shè)施的改造力度，全面解決棄管房無(wú)人管理的問(wèn)題。推進(jìn)湯河水源二期工程和大伙房供水工程建設(shè)，進(jìn)一步改善城市供水質(zhì)量。與鞍鋼合作建設(shè)煤制氣項(xiàng)目，努力保證氣源供應(yīng)。增加、完善公交線(xiàn)路和運(yùn)營(yíng)車(chē)輛。
（五）以發(fā)展社會(huì)事業(yè)為切入點(diǎn)，努力構(gòu)建和諧鞍山
全面提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
深入推進(jìn)創(chuàng)城工作。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)雙擁模范城市和全國(guó)暢通工程一等模范管理城市成果，繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)際健康城市和綜合治理先進(jìn)市的創(chuàng)建工作。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完成20所薄弱學(xué)校改造任務(wù)。全面實(shí)施素質(zhì)教育。依法促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。提高普通高中教育質(zhì)量。擴(kuò)大農(nóng)村高中辦學(xué)規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，整合優(yōu)化全市職業(yè)技術(shù)教育資源，建設(shè)鞍山職業(yè)技術(shù)教育城。辦好遼寧科技大學(xué)博士點(diǎn)。改善高等教育辦學(xué)條件，培養(yǎng)創(chuàng)新型和實(shí)用型人才。
著力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，整合全市精神衛(wèi)生資源和結(jié)核病防治資源，改造湯崗子理療醫(yī)院，建成中心醫(yī)院老干部病房。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院用房全部達(dá)到衛(wèi)生部要求標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)重大傳染病疫情預(yù)防和控制。
大力發(fā)展文化、體育事業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。做好數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換前期準(zhǔn)備工作。改造、建設(shè)市博物館、群眾藝術(shù)館和圖書(shū)館。加大對(duì)古老巖石等自然遺產(chǎn)保護(hù)力度。發(fā)揮現(xiàn)有體育設(shè)施作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)。廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。
進(jìn)一步完善社會(huì)管理。深入開(kāi)展和諧社區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市。完善應(yīng)急管理體系，確保高效快捷處置突發(fā)事件。完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。落實(shí)黨的民族政策，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度。做好軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵安置工作。繼續(xù)加強(qiáng)消防和安全生產(chǎn)工作。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加快視頻監(jiān)控電子警務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪活動(dòng)，讓人民群眾有安全感。
（六）以?xún)?yōu)化人居環(huán)境為主題，提高城市建設(shè)與管理水平
加大城市建設(shè)和管理力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。
加強(qiáng)城市建設(shè)。完成城市總體規(guī)劃修編，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。推進(jìn)國(guó)電集團(tuán)兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組的熱電廠(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)哈大鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)和岫莊鐵路建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)四達(dá)大道等道路，完成騰達(dá)大道、曙光路和建材街等道路改造工程，拓寬改造解放路、鞍遼路、紅旗路，開(kāi)工建設(shè)東環(huán)路、深營(yíng)路東線(xiàn)隧道，盡快形成鞍山一、二環(huán)線(xiàn)。加速居民小區(qū)和街巷路改造建設(shè)。繼續(xù)改造玉佛山風(fēng)景區(qū)和二一九、孟泰、永樂(lè)公園，增加休閑健身設(shè)施。建成眼鏡湖和沙河文化公園。完成植樹(shù)6萬(wàn)株，新增城市綠地75萬(wàn)平方米。搞好山體、橋涵和主要建筑物的亮化。新建、改擴(kuò)建20處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，補(bǔ)充完善停車(chē)場(chǎng)等公共設(shè)施。
加強(qiáng)城市管理。加大市容環(huán)境綜合整治力度，繼續(xù)清理廣告牌匾和違章建筑，清除城市小廣告，粉飾臨街建筑和主要建筑，清理占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放和亂搭亂掛。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)黑公交車(chē)、黑出租車(chē)。全面規(guī)范城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)修理、鋁塑鐵藝加工等業(yè)態(tài)。規(guī)范早晚市管理，推進(jìn)馬路市場(chǎng)退路進(jìn)廳。
（七）以提高執(zhí)行力和公信力為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
建設(shè)民主法治政府。認(rèn)真實(shí)施《監(jiān)督法》，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)與人民政協(xié)民主協(xié)商。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。強(qiáng)化科學(xué)決策、民主決策，提高群眾參與度。深入實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。
建設(shè)效能責(zé)任政府。強(qiáng)化統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力，完善公共服務(wù)體系建設(shè)，加快推行電子政務(wù)，提高各級(jí)政府的行政效能和決策執(zhí)行力。強(qiáng)化效能監(jiān)察，著力解決不作為和亂作為問(wèn)題，繼續(xù)加強(qiáng)政府制度建設(shè)，做到工作目標(biāo)明確、權(quán)力義務(wù)清晰、責(zé)任追究到位。
建設(shè)為民服務(wù)政府。牢固樹(shù)立執(zhí)政為民宗旨，暢通政務(wù)公開(kāi)渠道，切實(shí)保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。暢通群眾訴求渠道，以解決好實(shí)際問(wèn)題為基本點(diǎn)，以情、以理、依法做好信訪(fǎng)工作。深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，減少審批事項(xiàng)，強(qiáng)化對(duì)行政審批的監(jiān)督管理，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和行政處罰自由裁量權(quán)，營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分尊重民意、體察民情、盡職盡責(zé)，不斷造福廣大人民群眾。
建設(shè)廉潔勤儉政府。建立科學(xué)嚴(yán)密的權(quán)力制約機(jī)制，強(qiáng)化“五大中心”建設(shè)，確保公開(kāi)、公平、公正，防止權(quán)力尋租。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、廉潔奉公、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)而不圖形式，埋頭苦干而不事張揚(yáng)，力求節(jié)儉而不搞鋪張，服務(wù)為民而不謀私利，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
各位代表，回首過(guò)去，我們豪情滿(mǎn)懷；展望未來(lái)，我們信心百倍。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)全市人民的共同努力，鞍山一定會(huì)呈現(xiàn)出一派經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富庶、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的新氣象。讓我們?cè)谑形念I(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，奮發(fā)有為，開(kāi)拓創(chuàng)新，為加速推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而不懈奮斗！
――2007年1月9日在鞍山市
第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2006年政府工作回顧
2006年是我市在“十五”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新突破的一年。我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹市第十次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞加速經(jīng)濟(jì)隆起、科學(xué)發(fā)展鞍山主題，按照“三高兩低一穩(wěn)定”的總體要求，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓民生，一手抓空間、一手抓項(xiàng)目，較好地完成了市第十三屆人大第四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，在“十一五”起步之年實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。
預(yù)計(jì)，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1160億元，按經(jīng)濟(jì)普查后“新口徑”比上年增長(zhǎng)16.5%；萬(wàn)元GDP能耗下降5.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成56.1億元，扣除不可比因素增長(zhǎng)11.7%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資407億元，增長(zhǎng)30%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值420億元，增長(zhǎng)18.1%；實(shí)際利用外商直接投資1.3億美元，增長(zhǎng)87.4%；引進(jìn)內(nèi)資268.3億元，增長(zhǎng)2.5倍；外貿(mào)出口總額突破20億美元，增長(zhǎng)51.7%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額253.5億元，增長(zhǎng)14.5%；城市居民人均可支配收入達(dá)到10760元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5280元，分別增長(zhǎng)13.7%和11.2%。
回顧過(guò)去一年，我們主要做了以下七個(gè)方面工作：
（一）加快園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)隆起的新格局全面拉開(kāi)
堅(jiān)持一手抓空間、一手抓項(xiàng)目，園區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施全面形成，大批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
發(fā)展空間格局初步形成。制定了《城市空間發(fā)展布局規(guī)劃》、《騰達(dá)工業(yè)走廊規(guī)劃》等九項(xiàng)專(zhuān)題規(guī)劃，按照工業(yè)進(jìn)園區(qū)、商業(yè)進(jìn)城區(qū)、民居進(jìn)小區(qū)的方向，不斷調(diào)整城市功能布局。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間56平方公里，其中工業(yè)發(fā)展空間43平方公里，拓展有效工業(yè)空間15平方公里。全市已經(jīng)形成東部高新區(qū)、西部達(dá)道灣工業(yè)區(qū)、南部湯崗子農(nóng)高區(qū)、北部靈山工業(yè)區(qū)、中心城區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)生活區(qū)等東西南北中五大發(fā)展空間。園區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，開(kāi)工建設(shè)了騰達(dá)大道、建材街等26條63公里長(zhǎng)的道路，引進(jìn)遼寧電力和國(guó)電集團(tuán)等企業(yè)投資8.3億元建設(shè)供電和供熱設(shè)施。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)具備項(xiàng)目入駐的良好條件，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目197個(gè)，總投資185億元。
項(xiàng)目建設(shè)取得良好成效。全市規(guī)模以上項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到1005個(gè)，總投資1500億元。其中，開(kāi)工建設(shè)和竣工投產(chǎn)679個(gè)。謀劃招商英國(guó)艾立泰克公司150萬(wàn)臺(tái)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、鞍鋼60萬(wàn)噸煤焦油、燁聯(lián)公司不銹鋼、瑞士鋼鐵公司特種鋼等180個(gè)項(xiàng)目。推進(jìn)實(shí)施鞍鋼26萬(wàn)噸有取向硅鋼片、20萬(wàn)噸無(wú)縫鋼管、200-300萬(wàn)噸板材剪切配送中心和意大利依米法比公司與海城艾海公司合資生產(chǎn)滑石深加工、德國(guó)雷法公司與海城牌樓鎂礦合資生產(chǎn)高純鎂、騰龍公司熱電廠(chǎng)等146個(gè)項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)中冶東建公司40萬(wàn)噸鋼管、鞍鋼重機(jī)公司大型船用曲軸、華冶公司大功率變頻變壓器、寶得鋼鐵公司二期、惠豐公司精細(xì)化工、東亞公司5萬(wàn)噸精密冷軋不銹鋼板、翔鷺化纖公司工業(yè)絲和簾子布、中鋼集團(tuán)8萬(wàn)噸針狀焦、衡業(yè)集團(tuán)改裝汽車(chē)、香港新世界百貨、萬(wàn)科城市花園等460個(gè)項(xiàng)目?？⒐ね懂a(chǎn)鞍鋼西部500萬(wàn)噸板材精品基地、鞍千礦業(yè)公司年產(chǎn)1000萬(wàn)噸鐵礦石和300萬(wàn)噸精礦粉、中油天寶集團(tuán)30萬(wàn)噸高頻直縫焊管、翔鷺化纖公司民用絲、鞍輪集團(tuán)全鋼絲子午胎一期、千山滑雪場(chǎng)一期、玉佛苑二期等219個(gè)項(xiàng)目。高新區(qū)當(dāng)年新開(kāi)工項(xiàng)目74個(gè)，新增規(guī)模以上企業(yè)50家，地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均增長(zhǎng)35%以上。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增260家，總數(shù)突破1000家，達(dá)到1065家。
地企融合促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。不斷深化“地企融合、共興共榮”發(fā)展理念，形成了政府大力支持企業(yè)發(fā)展，企業(yè)積極回報(bào)社會(huì)的良好局面。完成大營(yíng)盤(pán)村移村再建，及時(shí)為鞍鋼新上項(xiàng)目提供1.67平方公里空間。在靈山工業(yè)區(qū)建設(shè)中冶東建公司、鞍鋼重機(jī)公司和鞍鋼附企工業(yè)園。支持鞍鋼、中冶東建公司進(jìn)行主輔分離。全面接收了鞍鋼分離的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。地方與鞍鋼達(dá)成共識(shí)，共同推進(jìn)鞍鋼附企改革與發(fā)展。鞍鋼鋼鐵主業(yè)完成重組，實(shí)現(xiàn)整體上市，主要產(chǎn)品產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，預(yù)計(jì)全年鐵、鋼產(chǎn)量雙超1500萬(wàn)噸、鋼材產(chǎn)量超1400萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)增加值275億元，增長(zhǎng)19.1%，為鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。及時(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解決土地、融資等問(wèn)題，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值592億元，比上年增長(zhǎng)17.4%；實(shí)繳稅金39億元，增長(zhǎng)21%，占全市稅收比重35%，比上年提高10個(gè)百分點(diǎn)。
（二）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，新農(nóng)村建設(shè)邁出較大步伐
縣域生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)485億元，增長(zhǎng)17.1%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的41.8%?？h域財(cái)政一般預(yù)算收入完成14.7億元，增長(zhǎng)24.2%。糧食總產(chǎn)量達(dá)到141.6萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。
縣域工業(yè)不斷壯大。市政府安排2000萬(wàn)元，支持海城、臺(tái)安和岫巖工業(yè)園區(qū)建設(shè)。一市兩縣新建、擴(kuò)建縣域工業(yè)園區(qū)12個(gè)。海城市形成了“一帶、兩區(qū)、八園”的發(fā)展格局，臺(tái)安工業(yè)園和岫巖偏嶺菱鎂工業(yè)園、興隆工業(yè)區(qū)不斷擴(kuò)建和壯大。縣域工業(yè)開(kāi)工項(xiàng)目超過(guò)300個(gè)，比上年增加1倍。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。市政府補(bǔ)貼2000萬(wàn)元，在鞍羊路兩側(cè)建設(shè)占地2萬(wàn)畝6000多棟大棚的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶。市政府出資550萬(wàn)元，在鞍羊路沿線(xiàn)及臺(tái)安縣各村建設(shè)220棟公益大棚。海岫路沿線(xiàn)特色農(nóng)業(yè)示范帶全面開(kāi)工建設(shè)。完成造林12.45萬(wàn)畝，植樹(shù)4281萬(wàn)株。全市綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)50%。
縣域服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“雙百工程”、“信福工程”，新增鄉(xiāng)村連鎖超市325家。積極發(fā)展農(nóng)事旅游，西柳鎮(zhèn)、岫巖鎮(zhèn)被評(píng)為遼寧省特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
惠農(nóng)政策進(jìn)一步落實(shí)。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)4811萬(wàn)元；發(fā)放種糧、良種和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼9372萬(wàn)元；市財(cái)政用于農(nóng)村合作醫(yī)療支出2166萬(wàn)元。全年農(nóng)民人均政策性收益96元，比上年增加35元。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。投入8028萬(wàn)元，新建農(nóng)村公路188.8公里。完成農(nóng)村飲水工程77處。新增農(nóng)村自來(lái)水受益人口5萬(wàn)人。新增新能源用戶(hù)3.1萬(wàn)戶(hù)。建成了市動(dòng)物疫病控制中心。市財(cái)政出資建設(shè)了市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心、3 個(gè)縣級(jí)檢測(cè)站、30個(gè)生產(chǎn)基地檢測(cè)點(diǎn)、79個(gè)特色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。加強(qiáng)了農(nóng)村獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化了市場(chǎng)檢疫和屠宰檢疫。
（三）積極解決人民群眾最急盼解決的民生問(wèn)題，努力讓發(fā)展的成果惠及人民群眾
堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓民生，著力解決人民群眾安居樂(lè)業(yè)和生活保障問(wèn)題，為全市人民辦的16件實(shí)事全面完成。
實(shí)現(xiàn)群眾安居有新突破。政府主導(dǎo)棚戶(hù)區(qū)和危房改造，保證了房屋質(zhì)量和按時(shí)回遷。上年動(dòng)遷的27片32萬(wàn)平方米8200戶(hù)棚戶(hù)區(qū)居民全部回遷。剩余7片25萬(wàn)平方米7400戶(hù)棚戶(hù)區(qū)居民全部動(dòng)遷。勝利路沿線(xiàn)等地區(qū)28片76萬(wàn)平方米危房全部拆遷，回遷房全面開(kāi)工建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)群眾樂(lè)業(yè)有新突破。鞍山市被確定為全國(guó)就業(yè)工作規(guī)范化管理試點(diǎn)城市。全年實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)15.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.98％。動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)12164戶(hù)“零就業(yè)家庭”至少1人就業(yè)，其中1959戶(hù)實(shí)現(xiàn)“雙就業(yè)”。推進(jìn)低保對(duì)象就業(yè)，全年減少低保人員7.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。
完善社會(huì)保障體系有新突破。全年新增養(yǎng)老保險(xiǎn)4.14萬(wàn)人、醫(yī)療保險(xiǎn)3.94萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)3.03萬(wàn)人。收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金9.2億元、醫(yī)療保險(xiǎn)金6.2億元、失業(yè)保險(xiǎn)金2.1億元，分別比上年增長(zhǎng)13.6%、20.3%和12.6%。在全國(guó)率先創(chuàng)建了城市合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)解決了不具備參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的國(guó)有和集體企業(yè)職工醫(yī)療保障問(wèn)題。在全省率先普及了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。在全國(guó)率先制定實(shí)施了《城鄉(xiāng)特困群眾社會(huì)救助暫行辦法》，救助困難群眾超過(guò)12萬(wàn)人次。全面提高了最低工資、最低生活保障金和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
解決群眾日常生活難題有新突破。政府和企業(yè)投入4.5億元，更新改造鍋爐70臺(tái)，改造供暖管網(wǎng)50公里，較好地解決了供暖溫度偏低和南出口23棟“冰棍樓”無(wú)供暖設(shè)施等供暖問(wèn)題。投資4250萬(wàn)元，改造部分燃?xì)夤芫W(wǎng)和2950處漏損的進(jìn)戶(hù)管線(xiàn)。鞍鋼投資改造輸往市區(qū)的煤氣管道，提高了煤氣輸送能力。協(xié)調(diào)遼河油田增加了天然氣供應(yīng)量。改善首山水源水質(zhì)，擴(kuò)大湯河水源供水范圍，解決了部分地區(qū)居民飲水安全問(wèn)題。
解決重大信訪(fǎng)問(wèn)題有新突破。把解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，作為做好信訪(fǎng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。采取領(lǐng)導(dǎo)包案、專(zhuān)題會(huì)議研究和現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式解決重大疑難信訪(fǎng)案件和群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。全年共解決重大和疑難信訪(fǎng)案件632件，積極維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
（四）深化國(guó)有企業(yè)改革，正在走出一條解決歷史遺留問(wèn)題的新路
堅(jiān)持四條標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國(guó)企改制。按照產(chǎn)權(quán)明晰、各證到位，保險(xiǎn)接續(xù)、內(nèi)欠償還，轉(zhuǎn)換身份、充分就業(yè)，制度創(chuàng)新、做強(qiáng)做大四條標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式改制的201戶(hù)企業(yè)履約情況進(jìn)行全面監(jiān)管。其中，97戶(hù)企業(yè)完成驗(yàn)收，履約的46戶(hù)企業(yè)各證已辦理到位，對(duì)沒(méi)完全履約的43戶(hù)企業(yè)限期整改，對(duì)不具備條件和嚴(yán)重違約的15戶(hù)企業(yè)重新改制。
按照三個(gè)途徑，保障職工利益。按照改革與保障并舉、并軌與就業(yè)并舉、改制與發(fā)展并舉三個(gè)途徑，解決了8萬(wàn)名職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)問(wèn)題，使4.8萬(wàn)名職工重新就業(yè)，通過(guò)建立城市合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度解決了困難企業(yè)職工醫(yī)療保障問(wèn)題。
主攻五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，系統(tǒng)解決歷史遺留問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)對(duì)改制企業(yè)監(jiān)管、解決破產(chǎn)企業(yè)和“殼”企業(yè)遺留問(wèn)題、解決職工醫(yī)療保障問(wèn)題、解決企業(yè)債務(wù)問(wèn)題、做大做強(qiáng)改制企業(yè)五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，使改制企業(yè)協(xié)議執(zhí)行情況得到有效監(jiān)管，破產(chǎn)企業(yè)和“殼”企業(yè)難題得到有效破解，職工社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題得到有效解決。政府出資3.9億元，以打包縮水收購(gòu)長(zhǎng)城公司不良債權(quán)方式，為167戶(hù)企業(yè)解除債務(wù)14.3億元。
運(yùn)用兩大辦法，籌措國(guó)企改革成本。運(yùn)用政府收購(gòu)企業(yè)資產(chǎn)和政府出資解決“殼”企業(yè)問(wèn)題兩大辦法，解決職工的“三險(xiǎn)一金”和內(nèi)欠問(wèn)題。由政府收購(gòu)企業(yè)土地和破產(chǎn)企業(yè)未變現(xiàn)資產(chǎn)，用變現(xiàn)增值的收益償還了部分困難企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工的“三險(xiǎn)一金”和內(nèi)欠7.5億元，占總額的70%。政府直接出資解決了35戶(hù)“殼”企業(yè)1萬(wàn)多名職工“三險(xiǎn)一金”問(wèn)題。
（五）加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，城市面貌發(fā)生新的變化
城市建設(shè)步伐加快。推進(jìn)了《鞍山市城市土地利用規(guī)劃修編方案》和《鞍山市城市熱電發(fā)展總體規(guī)劃》的編制工作。王石500千伏變電所投入運(yùn)行，開(kāi)工建設(shè)了鞍山、龍王、達(dá)道灣等10個(gè)變電所。引入國(guó)電集團(tuán)投資建設(shè)兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組的熱電廠(chǎng)項(xiàng)目。改造建設(shè)了園林路等城市主次干道59公里。建成深營(yíng)路西線(xiàn)隧道。改造街巷路24條，改造居民小區(qū)50個(gè)。改造供氣管網(wǎng)11.7公里，自來(lái)水管網(wǎng)24.3公里。改造了二一九、孟泰、烈士山公園。城區(qū)新建綠地56萬(wàn)平方米，栽植樹(shù)木20萬(wàn)株。設(shè)置和更換路燈2400基。
城市管理逐步規(guī)范。廣泛開(kāi)展了市容環(huán)境綜合整治“百日會(huì)戰(zhàn)”，城市亮化、綠化、美化、凈化水平進(jìn)一步提升。對(duì)西鞍山等重要資源實(shí)施了嚴(yán)格保護(hù)。實(shí)施了17個(gè)大氣治理和6個(gè)廢水治理項(xiàng)目。取締建成區(qū)10噸以下燃煤供暖鍋爐87臺(tái)。完成250萬(wàn)平方米抑塵工程，恢復(fù)礦山生態(tài)破壞面積115萬(wàn)平方米。新增自然保護(hù)區(qū)1370萬(wàn)平方米。建成區(qū)全年空氣質(zhì)量有80%天數(shù)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
（六）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
科技創(chuàng)新有新提高。5個(gè)國(guó)家863計(jì)劃項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收。新增企業(yè)技術(shù)中心6家、研發(fā)中心和中試基地7家、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)45家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)11家。建立國(guó)家級(jí)博士后工作站3個(gè)、省級(jí)博士后科研基地4個(gè)。
教育事業(yè)有新成果。將華育等義務(wù)教育階段國(guó)有民辦學(xué)校全部改為國(guó)有公辦學(xué)校，全面取消高收費(fèi)，保證義務(wù)教育階段國(guó)有資產(chǎn)全部用于義務(wù)教育。新建7所農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校。投入6000萬(wàn)元改善中小學(xué)校園環(huán)境和教學(xué)設(shè)施。新建、擴(kuò)建海城南臺(tái)高中、岫巖二高中。在省內(nèi)率先實(shí)行農(nóng)民工子女可報(bào)考市內(nèi)高中政策。在一市兩縣各建1所職業(yè)技術(shù)學(xué)校。鞍山科技大學(xué)更名為遼寧科技大學(xué)，新增博士點(diǎn)2個(gè)、碩士點(diǎn)12個(gè)。鞍山師范學(xué)院教學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
衛(wèi)生事業(yè)有新發(fā)展。建成了緊急醫(yī)療救援中心、急救站和網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院三位一體的醫(yī)療救援體系。完成了千山結(jié)核醫(yī)院搬遷。完善了市縣鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。政府安排1045萬(wàn)元，新建和改造了29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和10所邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生所。市財(cái)政出資按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為54所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配齊醫(yī)療設(shè)備。
社區(qū)建設(shè)有新進(jìn)展。投入1020萬(wàn)元，改擴(kuò)建了17處“一站四室”，增加了5個(gè)社區(qū)服務(wù)中心和141個(gè)健身場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)社區(qū)至少有一處居民健身場(chǎng)地。
文化、體育等其他社會(huì)事業(yè)又有新進(jìn)步。成功舉辦了“2006中國(guó)森林旅游博覽會(huì)暨第六屆中國(guó)鞍山·千山國(guó)際旅游節(jié)”。全年組織10場(chǎng)大型文化廣場(chǎng)演出，深入農(nóng)村和基層演出1000余場(chǎng)。新建450處城鄉(xiāng)體育健身場(chǎng)地。在鞍山電視臺(tái)開(kāi)辦了手語(yǔ)節(jié)目。實(shí)施了“光明行動(dòng)”和“助聽(tīng)”、“助行”工程。人口自然增長(zhǎng)率控制在0.7‰。“雙擁模范城”通過(guò)了省和國(guó)家的檢查驗(yàn)收。全市共輸送1750名優(yōu)秀青年入伍。建立了市縣兩級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急工作體系，開(kāi)展了以食品加工、食品流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的食品安全系列專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。消防和安全生產(chǎn)工作得到了進(jìn)一步強(qiáng)化?！捌桨蹭摱肌苯ㄔO(shè)取得新進(jìn)展。在城鄉(xiāng)重點(diǎn)開(kāi)展了偵破大案要案、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”等系列嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，確保了全市治安大局的持續(xù)穩(wěn)定。
新聞出版、廣播電視、婦女兒童、老齡、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、旅游、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預(yù)備役等方面工作都有新的進(jìn)步。
（七）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，政府自身建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化
民主法制建設(shè)不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持政府工作及時(shí)主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告，積極與人民政協(xié)進(jìn)行民主協(xié)商。建立市政府與市人大、市政協(xié)反復(fù)督辦“滾動(dòng)式”調(diào)度機(jī)制，采取書(shū)面答復(fù)和推進(jìn)落實(shí)“兩段式”辦理方式，172件人大代表建議和438件政協(xié)提案全部辦結(jié)。向人大常委會(huì)提報(bào)立法議案2件，廢止1件，制定和修改政府規(guī)章10件。全面啟動(dòng)“五五”普法工作。
制度建設(shè)不斷完善。堅(jiān)持“管、辦”分離原則，建立了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三線(xiàn)分離和協(xié)調(diào)機(jī)制。成立了政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中心，完善了政府采購(gòu)中心管理體制，加強(qiáng)了土地儲(chǔ)備中心、房產(chǎn)交易中心和產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。
服務(wù)水平不斷提升。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生等重大事項(xiàng)，采取多種方式征求社會(huì)各界意見(jiàn)，傾聽(tīng)群眾呼聲。規(guī)范了審批程序，簡(jiǎn)化了審批環(huán)節(jié)。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。鞍山市被國(guó)家評(píng)為“中國(guó)投資環(huán)境百佳城市”。
隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化。嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，加大對(duì)政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的行政監(jiān)察力度，從源頭上治理和預(yù)防腐敗。
各位代表，過(guò)去一年，經(jīng)過(guò)不懈努力，全市正呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)隆起、科學(xué)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。這些成績(jī)的取得，得益于市第十次黨代會(huì)的正確指引，得益于“十五”奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的依法監(jiān)督、民主監(jiān)督和鼎力支持，得益于鞍鋼等中省直單位和駐鞍部隊(duì)、武警官兵的無(wú)私奉獻(xiàn)，得益于各位代表、各位委員和全市各族人民的共同奮斗。在此，我代表市政府向全市各條戰(zhàn)線(xiàn)的廣大干部群眾，向各位代表、各位委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和關(guān)心支持鞍山發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老干部，向所有為鞍山發(fā)展做出貢獻(xiàn)的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到鞍山發(fā)展還存在一些問(wèn)題，政府工作還存在許多不足。主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，亂占濫采濫用資源現(xiàn)象仍然存在，節(jié)能降耗和污染減排任務(wù)相當(dāng)艱巨；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品精深加工水平低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；開(kāi)放程度低，戰(zhàn)略性、牽動(dòng)性的大項(xiàng)目較少，開(kāi)放型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)和社會(huì)保障壓力仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的趨勢(shì)沒(méi)有根本改變；投資環(huán)境還需改善，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和效率有待改進(jìn)和提高。對(duì)這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中努力加以解決。
二、2007年政府工作任務(wù)
根據(jù)市委十屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，新的一年，政府工作總體思路是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市第十次黨代會(huì)確定的“總量倍增、位次前移、追趕沈大、殷實(shí)和諧”的奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，突出加速經(jīng)濟(jì)隆起、構(gòu)建和諧鞍山主題，一手抓發(fā)展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農(nóng)村，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作以項(xiàng)目為核心，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善人民生活，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13.3%；實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)20%，到位內(nèi)資增長(zhǎng)20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%以上；萬(wàn)元GDP能耗下降5%，主要污染物排放量比上年平均減少3％。
按照上述總體思路和預(yù)期目標(biāo)，我們重點(diǎn)要做好以下七個(gè)方面工作：
（一）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)
著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
在繼續(xù)加強(qiáng)精品鋼材基地建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”。一是大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)為鞍鋼的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，以鞍鋼為龍頭，以中冶東建公司、寶得鋼鐵公司、中冶德龍公司、鞍鋼附企、中油天寶集團(tuán)等企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展鋼材深加工產(chǎn)業(yè)。以推進(jìn)東亞公司和燁聯(lián)公司冷軋不銹鋼、瑞士鋼鐵公司特種鋼等項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、礦產(chǎn)品深加工、輕紡工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)。以鞍鋼和鞍鋼礦業(yè)公司、鞍鋼重機(jī)公司等企業(yè)為龍頭，充分依靠中冶焦耐、中冶北方、熱能院等中省直科研院所的技術(shù)力量，用“鞍山設(shè)計(jì)”、“鞍山創(chuàng)造”和“鞍山制造”拉動(dòng)裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以西洋集團(tuán)、后英集團(tuán)、北海集團(tuán)、海城艾海公司等企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。以海城翔鷺化纖公司等企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展紡織業(yè)。以鞍鋼、遼化為依托，以中鋼集團(tuán)等企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展石油化工、煤化工產(chǎn)業(yè)。
在繼續(xù)做大做強(qiáng)工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)四達(dá)物流園區(qū)、鞍鋼板材剪切配送中心等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。引進(jìn)家樂(lè)福、沃爾瑪?shù)葒?guó)內(nèi)外知名企業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，加快中心商貿(mào)區(qū)、勝利路精品商業(yè)帶和特色商業(yè)街建設(shè)，發(fā)展連鎖業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)，提升鞍山商業(yè)現(xiàn)代化水平。二是大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加大招商引資力度，重點(diǎn)吸引文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向千山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶集聚。推進(jìn)岫巖滿(mǎn)族風(fēng)情園等文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，大力培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。三是積極發(fā)展咨詢(xún)、評(píng)估等各類(lèi)中介組織，培育壯大行業(yè)協(xié)會(huì)。
在繼續(xù)支持鞍鋼、中冶東建公司等國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，促進(jìn)民營(yíng)和外資經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是繼續(xù)深度推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和鞍鋼附企等集體企業(yè)的改革與發(fā)展。全力支持鞍鋼、中冶東建公司等國(guó)有企業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。按照“發(fā)展、就業(yè)、改革、保障”的思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鞍鋼附企改革與發(fā)展。繼續(xù)按照“四條標(biāo)準(zhǔn)、三個(gè)途徑、五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)、兩大辦法”，爭(zhēng)取徹底解決國(guó)企歷史遺留問(wèn)題。引導(dǎo)企業(yè)股權(quán)和資產(chǎn)開(kāi)放，支持改制企業(yè)實(shí)施股份制改造和實(shí)現(xiàn)倍增發(fā)展目標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)價(jià)值、債權(quán)、資產(chǎn)保全和企業(yè)績(jī)效的監(jiān)督管理。二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。大力支持本地民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)銀企交流合作。建立完善民營(yíng)企業(yè)信用制度、融資平臺(tái)和中介服務(wù)體系。積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)上市。積極吸引域外民營(yíng)企業(yè)來(lái)鞍投資發(fā)展。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)均增長(zhǎng)20%以上。三是大力發(fā)展外資經(jīng)濟(jì)。廣泛吸引國(guó)際知名大公司、大企業(yè)來(lái)鞍發(fā)展興業(yè)。鼓勵(lì)中橡公司等現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股，吸引更多的外資企業(yè)投資鞍山，進(jìn)一步擴(kuò)大鞍山外資經(jīng)濟(jì)份額。
在繼續(xù)加快發(fā)展的同時(shí)，注重環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、資源節(jié)約和自主創(chuàng)新。一是加大環(huán)境保護(hù)力度。推進(jìn)鞍鋼一發(fā)電等14個(gè)大氣治理工程。逐步取締10噸以下燃煤鍋爐。實(shí)施工業(yè)爐窯專(zhuān)項(xiàng)整治。推進(jìn)鞍鋼礦業(yè)公司尾礦庫(kù)抑塵工程。完成礦山復(fù)墾50萬(wàn)平方米。保持建成區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量全年80%以上天數(shù)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施水污染和噪聲污染治理工程。取締南沙河、楊柳河沿岸非法選礦，整治濫挖河沙行為。二是強(qiáng)化節(jié)能降耗。依法淘汰高耗能的落后工藝和設(shè)備。突出抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗。推廣采用新型節(jié)能墻體材料和節(jié)能設(shè)施。強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、鍋爐、電動(dòng)機(jī)等重點(diǎn)耗能設(shè)備的定期節(jié)能監(jiān)測(cè)。三是推進(jìn)資源節(jié)約。調(diào)整好礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與深加工的關(guān)系，推進(jìn)鎂砂、滑石等礦產(chǎn)品向精深加工方向發(fā)展。整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，堅(jiān)決制止濫采亂挖和資源浪費(fèi)行為。貫徹實(shí)施《鞍山市節(jié)約用水條例》。四是進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新能力。調(diào)整好引進(jìn)與消化、吸收再創(chuàng)新的關(guān)系。以科研院所為依托、高新技術(shù)企業(yè)為主體，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，重點(diǎn)支持企業(yè)與高校聯(lián)建研發(fā)中心、中試和產(chǎn)業(yè)化基地。落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)人才。
（二）以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以加大投入為保證，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)邁出更大步伐。力爭(zhēng)縣域生產(chǎn)總值和財(cái)政一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)20%以上。
推進(jìn)工業(yè)進(jìn)園區(qū)，發(fā)展縣域工業(yè)。積極爭(zhēng)取省財(cái)政支持，加大市財(cái)政支持力度，扶持各縣（市）區(qū)加快園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集聚化。支持海城發(fā)展礦產(chǎn)品深加工、鋼鐵深加工和輕紡工業(yè)；支持臺(tái)安發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及深加工；支持岫巖發(fā)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和深加工、特色農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品加工業(yè)；支持千山區(qū)發(fā)展鋼鐵及深加工與產(chǎn)業(yè)配套集群。
按照集約化方向，發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)。力爭(zhēng)建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)村、設(shè)施農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)帶。全面推進(jìn)鞍羊路設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶和海岫路特色農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)。擴(kuò)大“一村一品”、“多村一品”規(guī)模，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。
推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)。完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)西柳服裝城等大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流基地建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的村鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)事旅游。大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。
加大公益性投入，發(fā)展縣域社會(huì)事業(yè)。深化農(nóng)村綜合改革。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。有序推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和村屯改造。新建農(nóng)村公路137公里，新建4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站。新建農(nóng)村飲水工程40處，新增自來(lái)水受益人口7萬(wàn)人。新增新能源用戶(hù)4萬(wàn)戶(hù)。強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)綠化村屯100個(gè)，實(shí)施人工造林5萬(wàn)畝，全面實(shí)施鞍遼路等公路綠化工程，做好濕地恢復(fù)和保護(hù)工作，對(duì)東部山區(qū)生態(tài)加強(qiáng)保護(hù)，加強(qiáng)臺(tái)安西部沙漠化治理。推進(jìn)花卉苗木等林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)村公益服務(wù)體系，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個(gè)特色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%以上。探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將失地農(nóng)民納入社會(huì)救助體系。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，推行集中辦學(xué)模式。繼續(xù)做好農(nóng)村“扶困助學(xué)”及義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”工作。
（三）以園區(qū)建設(shè)為載體，推進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集群建設(shè)
堅(jiān)持以項(xiàng)目為核心，開(kāi)展項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動(dòng)，加速構(gòu)建鞍山經(jīng)濟(jì)隆起帶。
加大園區(qū)建設(shè)力度。一是推進(jìn)園區(qū)規(guī)模化。以騰達(dá)大道為紐帶，推進(jìn)靈山工業(yè)區(qū)、達(dá)道灣工業(yè)區(qū)、四達(dá)物流園區(qū)、寧遠(yuǎn)工業(yè)區(qū)和湯崗子農(nóng)高區(qū)建設(shè)，形成鞍山的“五點(diǎn)一線(xiàn)”,并繼續(xù)向南延伸，逐步構(gòu)建鞍海經(jīng)濟(jì)帶。規(guī)劃建設(shè)千山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，啟動(dòng)千山水庫(kù)和南沙河水系建設(shè)，推進(jìn)南沙河沿岸開(kāi)發(fā)。繼續(xù)拓展高新區(qū)發(fā)展空間，廣泛吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展。二是明確園區(qū)發(fā)展定位。將高新區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)。將靈山、達(dá)道灣、寧遠(yuǎn)工業(yè)區(qū)建設(shè)成為裝備制造、鋼鐵深加工、化工和新型建材等重化產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和提升區(qū)。將湯崗子農(nóng)高區(qū)建設(shè)成為農(nóng)副產(chǎn)品深加工和食品、飲料等消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。將四達(dá)物流園區(qū)建設(shè)成為以鋼材、機(jī)電五金、汽車(chē)零部件等為主的現(xiàn)代物流園區(qū)。各縣域工業(yè)園區(qū)要突出資源等比較優(yōu)勢(shì)，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以全線(xiàn)貫通“五點(diǎn)一線(xiàn)”道路交通為重點(diǎn)，全面推進(jìn)園區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、供電、環(huán)保等各種配套設(shè)施建設(shè)，逐步形成功能齊備、配套完整、設(shè)施完善、環(huán)境友好的新型工業(yè)園區(qū)。
以推進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集群建設(shè)為重點(diǎn)，全力開(kāi)展項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動(dòng)。一是引進(jìn)大項(xiàng)目。全力引進(jìn)對(duì)鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有牽動(dòng)作用的戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，積極支持鞍鋼120萬(wàn)噸1450冷軋板、60萬(wàn)噸煤焦油深加工等6個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)燁聯(lián)公司20萬(wàn)噸不銹鋼冷軋板、瑞士鋼鐵公司年產(chǎn)100萬(wàn)噸合金線(xiàn)材、翔鷺化纖公司工業(yè)絲和簾子布、騰龍公司熱電廠(chǎng)、鞍輪集團(tuán)120萬(wàn)套全鋼絲子午胎等重大項(xiàng)目，全年力爭(zhēng)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目200個(gè)。全年滾動(dòng)推出“四個(gè)一批”項(xiàng)目1500個(gè)，力爭(zhēng)當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)規(guī)模以上項(xiàng)目600個(gè)。二是扶持大企業(yè)。全力支持鞍鋼逐步向世界500強(qiáng)企業(yè)跨進(jìn)。打造西洋集團(tuán)、翔鷺化纖公司、寶得鋼鐵公司、中冶東建公司4個(gè)銷(xiāo)售收入超100億元的企業(yè)。打造后英集團(tuán)、鞍鋼重機(jī)公司、衡業(yè)集團(tuán)、鞍輪集團(tuán)4個(gè)銷(xiāo)售收入超50億元的企業(yè)。打造中橡公司、寧波燎原公司、華冶公司、森遠(yuǎn)集團(tuán)等10個(gè)銷(xiāo)售收入20—30億元的企業(yè)。打造東亞公司、海諾集團(tuán)等20個(gè)銷(xiāo)售收入超10億元的企業(yè)。三是發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。按照拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、進(jìn)行精深加工發(fā)展方向，加快建設(shè)全國(guó)重要精品鋼材基地。按照規(guī)?；⒓夯?、成套化、智能化發(fā)展方向，構(gòu)筑裝備制造業(yè)基地。按照精深加工發(fā)展方向，發(fā)展礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，形成國(guó)內(nèi)最大鎂制品深加工產(chǎn)業(yè)基地。按照增加品種、提高檔次發(fā)展方向，加快構(gòu)建紡織產(chǎn)業(yè)基地。四是培育大集群。按照集群效應(yīng)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以“一個(gè)基地、三大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，加速建設(shè)和形成冶金、裝備制造、礦產(chǎn)品深加工、紡織、輕工、化工、建材、醫(yī)藥等八大行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。
（四）以解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為著力點(diǎn)，將振興發(fā)展成果惠及廣大人民群眾
加大政府投入，繼續(xù)堅(jiān)持為全市人民辦實(shí)事，在廣泛征求城鄉(xiāng)人民群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，再確定若干件實(shí)事，讓廣大群眾共享振興發(fā)展成果，共同走上幸福之路。
繼續(xù)解決好群眾安居問(wèn)題。確保上年動(dòng)遷的7片25萬(wàn)平方米7400戶(hù)棚戶(hù)區(qū)居民和28片76萬(wàn)平方米2.1萬(wàn)戶(hù)危房居民按時(shí)回遷。完成剩余的45萬(wàn)平方米1.1萬(wàn)戶(hù)危舊房居民動(dòng)遷。加速實(shí)施舊樓區(qū)改造。
繼續(xù)解決好群眾就業(yè)問(wèn)題。深入開(kāi)展就業(yè)工作規(guī)范化管理試點(diǎn)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作。全面建立和完善市區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。對(duì)下崗失業(yè)人員、鞍鋼附企職工、進(jìn)城務(wù)工和轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民免費(fèi)提供培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)。加大軍嫂就業(yè)安置力度。繼續(xù)通過(guò)大力發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)公益性崗位，解決困難群體就業(yè)問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”至少1人就業(yè)，推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)“雙就業(yè)”。著力解決大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題。全年實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)10萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi)。
繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保和保險(xiǎn)基金應(yīng)繳盡繳。繼續(xù)擴(kuò)大城市合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，將鞍鋼附企等集體企業(yè)職工和不具備參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員逐步納入城市合作醫(yī)療保障范圍。做好社會(huì)救助工作，規(guī)范低保管理，對(duì)低保人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)貧困家庭的基本生活、子女上學(xué)、住房困難等方面的全方位救助。
繼續(xù)做好供暖、供水、供氣、公交等工作。繼續(xù)加大供暖設(shè)施的改造力度，全面解決棄管房無(wú)人管理的問(wèn)題。推進(jìn)湯河水源二期工程和大伙房供水工程建設(shè)，進(jìn)一步改善城市供水質(zhì)量。與鞍鋼合作建設(shè)煤制氣項(xiàng)目，努力保證氣源供應(yīng)。增加、完善公交線(xiàn)路和運(yùn)營(yíng)車(chē)輛。
（五）以發(fā)展社會(huì)事業(yè)為切入點(diǎn)，努力構(gòu)建和諧鞍山
全面提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
深入推進(jìn)創(chuàng)城工作。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)雙擁模范城市和全國(guó)暢通工程一等模范管理城市成果，繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)際健康城市和綜合治理先進(jìn)市的創(chuàng)建工作。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完成20所薄弱學(xué)校改造任務(wù)。全面實(shí)施素質(zhì)教育。依法促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。提高普通高中教育質(zhì)量。擴(kuò)大農(nóng)村高中辦學(xué)規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，整合優(yōu)化全市職業(yè)技術(shù)教育資源，建設(shè)鞍山職業(yè)技術(shù)教育城。辦好遼寧科技大學(xué)博士點(diǎn)。改善高等教育辦學(xué)條件，培養(yǎng)創(chuàng)新型和實(shí)用型人才。
著力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，整合全市精神衛(wèi)生資源和結(jié)核病防治資源，改造湯崗子理療醫(yī)院，建成中心醫(yī)院老干部病房。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院用房全部達(dá)到衛(wèi)生部要求標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)重大傳染病疫情預(yù)防和控制。
大力發(fā)展文化、體育事業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。做好數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換前期準(zhǔn)備工作。改造、建設(shè)市博物館、群眾藝術(shù)館和圖書(shū)館。加大對(duì)古老巖石等自然遺產(chǎn)保護(hù)力度。發(fā)揮現(xiàn)有體育設(shè)施作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)。廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。
進(jìn)一步完善社會(huì)管理。深入開(kāi)展和諧社區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市。完善應(yīng)急管理體系，確保高效快捷處置突發(fā)事件。完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。落實(shí)黨的民族政策，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度。做好軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵安置工作。繼續(xù)加強(qiáng)消防和安全生產(chǎn)工作。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加快視頻監(jiān)控電子警務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪活動(dòng)，讓人民群眾有安全感。
（六）以?xún)?yōu)化人居環(huán)境為主題，提高城市建設(shè)與管理水平
加大城市建設(shè)和管理力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。
加強(qiáng)城市建設(shè)。完成城市總體規(guī)劃修編，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。推進(jìn)國(guó)電集團(tuán)兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組的熱電廠(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)哈大鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)和岫莊鐵路建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)四達(dá)大道等道路，完成騰達(dá)大道、曙光路和建材街等道路改造工程，拓寬改造解放路、鞍遼路、紅旗路，開(kāi)工建設(shè)東環(huán)路、深營(yíng)路東線(xiàn)隧道，盡快形成鞍山一、二環(huán)線(xiàn)。加速居民小區(qū)和街巷路改造建設(shè)。繼續(xù)改造玉佛山風(fēng)景區(qū)和二一九、孟泰、永樂(lè)公園，增加休閑健身設(shè)施。建成眼鏡湖和沙河文化公園。完成植樹(shù)6萬(wàn)株，新增城市綠地75萬(wàn)平方米。搞好山體、橋涵和主要建筑物的亮化。新建、改擴(kuò)建20處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，補(bǔ)充完善停車(chē)場(chǎng)等公共設(shè)施。
加強(qiáng)城市管理。加大市容環(huán)境綜合整治力度，繼續(xù)清理廣告牌匾和違章建筑，清除城市小廣告，粉飾臨街建筑和主要建筑，清理占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放和亂搭亂掛。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)黑公交車(chē)、黑出租車(chē)。全面規(guī)范城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)修理、鋁塑鐵藝加工等業(yè)態(tài)。規(guī)范早晚市管理，推進(jìn)馬路市場(chǎng)退路進(jìn)廳。
（七）以提高執(zhí)行力和公信力為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
建設(shè)民主法治政府。認(rèn)真實(shí)施《監(jiān)督法》，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)與人民政協(xié)民主協(xié)商。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。強(qiáng)化科學(xué)決策、民主決策，提高群眾參與度。深入實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。
建設(shè)效能責(zé)任政府。強(qiáng)化統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力，完善公共服務(wù)體系建設(shè)，加快推行電子政務(wù)，提高各級(jí)政府的行政效能和決策執(zhí)行力。強(qiáng)化效能監(jiān)察，著力解決不作為和亂作為問(wèn)題，繼續(xù)加強(qiáng)政府制度建設(shè)，做到工作目標(biāo)明確、權(quán)力義務(wù)清晰、責(zé)任追究到位。
建設(shè)為民服務(wù)政府。牢固樹(shù)立執(zhí)政為民宗旨，暢通政務(wù)公開(kāi)渠道，切實(shí)保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。暢通群眾訴求渠道，以解決好實(shí)際問(wèn)題為基本點(diǎn)，以情、以理、依法做好信訪(fǎng)工作。深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，減少審批事項(xiàng)，強(qiáng)化對(duì)行政審批的監(jiān)督管理，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和行政處罰自由裁量權(quán)，營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分尊重民意、體察民情、盡職盡責(zé)，不斷造福廣大人民群眾。
建設(shè)廉潔勤儉政府。建立科學(xué)嚴(yán)密的權(quán)力制約機(jī)制，強(qiáng)化“五大中心”建設(shè)，確保公開(kāi)、公平、公正，防止權(quán)力尋租。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、廉潔奉公、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)而不圖形式，埋頭苦干而不事張揚(yáng)，力求節(jié)儉而不搞鋪張，服務(wù)為民而不謀私利，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
各位代表，回首過(guò)去，我們豪情滿(mǎn)懷；展望未來(lái)，我們信心百倍。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)全市人民的共同努力，鞍山一定會(huì)呈現(xiàn)出一派經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富庶、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的新氣象。讓我們?cè)谑形念I(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，奮發(fā)有為，開(kāi)拓創(chuàng)新，為加速推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而不懈奮斗！