――2005年1月25日在鞍山市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員及列席人員提出意見和建議。
一、二○○四年政府工作回顧
2004年，是鞍山振興老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)良好開局的一年，是全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)加速發(fā)展并登上重要臺(tái)階的一年。過去的一年，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府帶領(lǐng)全市各族人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，按照市委九屆七次、八次全會(huì)部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真組織重大專項(xiàng)推進(jìn)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市方略，較好地完成了市十三屆人大二次會(huì)議通過《政府工作報(bào)告》所確定的各項(xiàng)任務(wù)，全市老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會(huì)取得新的成就。
――經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。初步核算全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，達(dá)到1006億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長16．1％。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過3500美元，登上一個(gè)重要臺(tái)階。地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國50強(qiáng)。
――綜合財(cái)力明顯增強(qiáng)。地區(qū)全口徑財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到105．2億元，比上年增長43．1％，凈增31．7億元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到40．2億元，增長39．6％，凈增11億元。
――鞍鋼生產(chǎn)經(jīng)營再創(chuàng)歷史新高。鐵、鋼、鋼材產(chǎn)量分別達(dá)到1157萬噸、1133萬噸和1060萬噸。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入470億元，比上年增長49．3％。實(shí)繳稅金55．6億元，增長54．3％。為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。綜合競(jìng)爭(zhēng)力躋身世界鋼鐵企業(yè)第八位。
――工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入839億元，比上年增長34．8％。實(shí)現(xiàn)利潤106億元，增長2．9倍。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)達(dá)到218％，提高88．6個(gè)百分點(diǎn)，為歷史最好水平。
――對(duì)外開放步伐加快。全年實(shí)際利用外商直接投資2．02億美元（新口徑），比上年增長38．2％。引進(jìn)內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目直接投資28億元，增長25％。出口創(chuàng)匯10億美元，增長1．4倍。設(shè)立鞍山公共保稅倉庫，填補(bǔ)了我市空白。
――城鄉(xiāng)居民生活進(jìn)一步改善。全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5．9％。城市居民人均可支配收入達(dá)到8262元，比上年增長11．1％。農(nóng)民人均純收入達(dá)到4253元，增長6．3％。這些成績，標(biāo)志著全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，增強(qiáng)了全市人民繼續(xù)加速發(fā)展的信心和勇氣。
一年來，我們主要做了以下八個(gè)方面工作：
（一）建設(shè)一個(gè)基地，培育三大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資217億元，比上年增長23．6％。續(xù)建和新建投資億元以上項(xiàng)目121個(gè)，竣工投產(chǎn)20個(gè)。其中，“一個(gè)基地、三大產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目83個(gè)，竣工投產(chǎn)8個(gè)。鞍鋼冷軋2號(hào)線、厚板廠二期工程等重大項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，西部500萬噸精品板材基地完成土建和部分設(shè)備安裝。海城紡織工業(yè)園成衣廠建成投產(chǎn)，20萬噸差別化纖維一期工程開工建設(shè)。完達(dá)山年產(chǎn)10萬噸液態(tài)奶項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。成功舉辦了千山國際旅游節(jié)、第三屆遼寧臺(tái)灣周和海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周等重大招商活動(dòng)，組織參加武漢、上海、廣東等系列經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，引進(jìn)了臺(tái)塑南亞等一批知名企業(yè)，歐文斯·科寧、臺(tái)灣中橡等11家外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股。又有13個(gè)地方項(xiàng)目列入國家支持東北老工業(yè)基地調(diào)整改造第二批國債計(jì)劃。全市省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到155戶，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值135億元，增長31％。高新區(qū)新增入?yún)^(qū)項(xiàng)目199個(gè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長28％，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長19．9％。
（二）推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。推廣“兩啤一化”模式，鞍山一工、北方鑄鋼和礦山機(jī)械等國有企業(yè)對(duì)外合資合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完成39戶地方國有企業(yè)改制工作。343戶符合條件的市屬企業(yè)全部轉(zhuǎn)屬縣（市）區(qū)。對(duì)53戶企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。焦耐院、冶金院按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施了分立式改制。制定出臺(tái)了《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，對(duì)非公有制納稅五十強(qiáng)和促進(jìn)就業(yè)五十佳企業(yè)給予重獎(jiǎng)。全年新辦私營企業(yè)2027戶，新登記個(gè)體工商戶11665戶。寶得公司、西洋集團(tuán)、后英集團(tuán)、衡業(yè)公司四家非公有制企業(yè)銷售收入超過10億元。寶得公司、西洋集團(tuán)兩家企業(yè)納稅均超億元。西洋牌復(fù)合肥商標(biāo)被認(rèn)定為國家馳名商標(biāo)。全年非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值478億元，比上年增長15％。實(shí)繳稅金21億元，增長24．6％。
（三）大力支持鞍鋼改革發(fā)展，地企合作邁出新步伐。堅(jiān)持地方與鞍鋼高層聯(lián)席會(huì)議制度，在支持鞍鋼西部新區(qū)建設(shè)、鐵礦資源保護(hù)開發(fā)、推進(jìn)地企合作等9個(gè)方面，明確了22項(xiàng)工作內(nèi)容及具體目標(biāo)。出臺(tái)了《關(guān)于支持鞍鋼主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的若干規(guī)定》。以2003年鞍鋼上繳地方稅收為基數(shù)，用新增財(cái)力的50％建立支持鞍鋼發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于支持鞍鋼重大項(xiàng)目建設(shè)的配套補(bǔ)助。促成鞍鋼購并市第一軋鋼廠和冷彎型鋼廠等地企合作項(xiàng)目，冀東水泥一期工程竣工投產(chǎn)，1000萬噸鐵礦石采選項(xiàng)目開工建設(shè)。鞍鋼血站劃歸地方管理，與鞍鋼簽訂了10家醫(yī)療和醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)屬地化管理移交協(xié)議，鞍鋼剝離辦社會(huì)職能取得新進(jìn)展。
（四）堅(jiān)持“一主三化”方針，認(rèn)真解決“三農(nóng)”問題，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。貫徹中央1號(hào)文件精神，全面落實(shí)“兩減免、三補(bǔ)貼”政策，農(nóng)民人均政策性增收56．80元。積極推進(jìn)了農(nóng)村第二輪土地延包工作。全市縣級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到85個(gè)，市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到27家。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到120萬噸，為歷史上第三個(gè)高產(chǎn)年。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值97億元，比上年增長16％。向縣（市）區(qū)下放60項(xiàng)市級(jí)管理權(quán)限，取消市對(duì)縣（市）區(qū)的稅收分成，增強(qiáng)了縣（市）區(qū)自主發(fā)展能力。海城、臺(tái)安、岫巖和千山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市的比重達(dá)到44．7％。全年新建村鎮(zhèn)住宅54萬平方米、排水設(shè)施66公里，新增自來水用水人口5．9萬人、集中供熱面積23．6萬平方米，建設(shè)農(nóng)村公路748公里。積極發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，岫巖綜合實(shí)力躍居省內(nèi)8個(gè)少數(shù)民族自治縣之首。啟動(dòng)農(nóng)村信用社綜合改革試點(diǎn)工作，超額完成了資本金募集任務(wù)。
（五）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)進(jìn)一步繁榮。完成玉佛苑二期土建工程。“鞍鋼工業(yè)之旅”被國家旅游局命名為“國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”。全年接待國內(nèi)旅游者690萬人次，境外旅游者5．8萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入50億元，比上年增長25％。積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，各類超市和連鎖店發(fā)展到490家。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到11638個(gè)，從業(yè)人員2．9萬人。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額195億元，增長13．8％。實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值360億元，增長13．3％。嚴(yán)厲打擊非法傳銷活動(dòng)，嚴(yán)肅查處食品、藥品、農(nóng)資等領(lǐng)域的制假售假行為，營造了良好的市場(chǎng)秩序和消費(fèi)環(huán)境。
（六）全面加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。啟動(dòng)了站前景子街改造、南沙河綜合整治、引湯入鞍二期工程、節(jié)能環(huán)保集中供熱等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。完成市客運(yùn)站改擴(kuò)建工程。完成興盛路南延、千山西路改造、玉佛山隧道南洞擴(kuò)建等道路建設(shè)。改造棚戶區(qū)13萬平方米，新建城市住宅98萬平方米。改造小街小巷23條、居民小區(qū)56個(gè)，新增城市綠地80萬平方米。完成大孤山供水和城區(qū)3條排水明溝改暗渠工程。取締4噸以下燃煤鍋爐173臺(tái)，新增集中供熱面積112萬平方米。城區(qū)全年空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到256天，比上年增加30天。對(duì)南沙河、海城河、五道河流域90戶污染企業(yè)進(jìn)行了集中整治，完成7項(xiàng)水污染治理項(xiàng)目。海城生態(tài)示范區(qū)通過國家驗(yàn)收。國家環(huán)保模范城市28項(xiàng)考核指標(biāo)有22項(xiàng)達(dá)標(biāo)。
軟環(huán)境建設(shè)又有新進(jìn)展。貫徹《行政許可法》，制定出臺(tái)了進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見，廢止行政許可150項(xiàng)，取消48個(gè)行政事業(yè)單位的執(zhí)法主體資格。將符合條件的201項(xiàng)行政許可全部納入市公共行政服務(wù)中心辦理。以建設(shè)政府、企業(yè)、個(gè)人三大信用體系為目標(biāo)，全面啟動(dòng)了“誠信鞍山”建設(shè)工程。
（七）切實(shí)解決民本民生問題，就業(yè)和社會(huì)保障工作取得新成果。探索總結(jié)出“一方為主、多方聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的“1＋X”就業(yè)模式。建成市創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心二期工程，被國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部確定為全國首批“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”試點(diǎn)城市。整合職業(yè)技術(shù)教育資源，組建了鞍山技師學(xué)院。完成職業(yè)技能培訓(xùn)7萬人，培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到60％。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到205元，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到42．5元。及時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金11．3億元，比上年增長8％；發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金2．3億元，增長18％；發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障金8508萬元，增長14％；失業(yè)并軌人員內(nèi)欠累計(jì)償還率達(dá)97．7％。對(duì)城鄉(xiāng)10萬戶困難群眾實(shí)施了臨時(shí)救助，為貧困戶建房325戶，資助貧困家庭學(xué)生就學(xué)3．3萬人。20個(gè)省定貧困村人均增收284元。認(rèn)真開展矛盾糾紛調(diào)處工作，受理群眾來信來訪4．1萬件次，受理市民投訴2．3萬件次。人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率達(dá)100％。臺(tái)安被省政府命名為“無毒縣”。建立社區(qū)、巡防、陣控三大警務(wù)體系，搶劫、搶奪和入室盜竊發(fā)案率明顯下降，破案率明顯上升，“平安鋼都”建設(shè)取得明顯成效。
（八）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)取得全面進(jìn)步。開工建設(shè)一中新校園，新建擴(kuò)建了岫巖高中和臺(tái)安高中，高中擴(kuò)招13．5％。鞍山師范學(xué)院通過國家教育部評(píng)估驗(yàn)收。對(duì)文化市場(chǎng)和出版物市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)治理，組織開展了豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，喜獲省藝術(shù)節(jié)金獎(jiǎng)五連冠。制定突發(fā)公共衛(wèi)生和安全事件應(yīng)急條例暫行規(guī)定，建成市傳染病醫(yī)院呼吸道傳染病房，完成醫(yī)療緊急救援中心主體工程。全面加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作，臺(tái)安縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作得到省政府充分肯定。開展黨政機(jī)關(guān)幫建社區(qū)活動(dòng)，86％社區(qū)“一站四室”達(dá)到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。深入開展國防教育，鞏固了雙擁模范城創(chuàng)建成果。成功舉辦了市九運(yùn)會(huì)和首屆人口文化節(jié)。城區(qū)34萬有線電視用戶接入寬帶網(wǎng)。全市青年志愿者、巾幗志愿者和老年志愿者隊(duì)伍不斷壯大。
各位代表，在振興老工業(yè)基地起步之年，我們?nèi)〉昧吮饶瓿躅A(yù)想要好的發(fā)展成果，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)及市人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、勤奮工作的結(jié)果，也是社會(huì)各界大力支持、熱心幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府全體成員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線和各個(gè)崗位上的全體勞動(dòng)者，向?yàn)榘吧浇?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的鞍鋼等中省直單位，向駐鞍部隊(duì)和武警官兵，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，以及國內(nèi)外所有幫助支持鞍山建設(shè)和發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去一年，我們也清醒地看到，在前進(jìn)的道路上還有許多困難和問題，政府工作也存在著不少缺點(diǎn)和不足，人民群眾還有一些不滿意的地方。主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制方面的矛盾仍很突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)還很繁重；經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)外開放水平不高；社會(huì)保障能力脆弱，就業(yè)再就業(yè)壓力還很大，部分城鄉(xiāng)群眾生活還很困難，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然存在；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍不夠?qū)捤桑c先進(jìn)地區(qū)相比差距仍然較大；一些政府工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，依法行政水平不高，仍然存在形式主義、官僚主義作風(fēng)，甚至還有貪污腐敗行為。上述矛盾和問題，我們將高度重視，認(rèn)真解決。
各位代表，振興老工業(yè)基地任重道遠(yuǎn)，我們將以全新的風(fēng)貌、頑強(qiáng)的斗志迎接新的挑戰(zhàn)，決不辜負(fù)全市人民的期望。
二、二○○五年主要任務(wù)
2005年是“十五”計(jì)劃最后一年，也是振興老工業(yè)基地的關(guān)鍵之年。按照市委九屆七次、八次和九次全會(huì)做出的部署，新的一年，政府工作的總體思路是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本執(zhí)政理念，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以振興老工業(yè)基地為中心，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，認(rèn)真實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市方略，加快推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力構(gòu)建和諧鞍山，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越，在遼寧建設(shè)國家新型產(chǎn)業(yè)基地和成為新的重要增長區(qū)域中發(fā)揮主力軍作用。
2005年全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
――繼續(xù)提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。努力使國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)保持較快增長，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)位次前移。全年預(yù)期實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長13％以上。財(cái)政一般預(yù)算收入增長14％以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20％以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13％以上。
――繼續(xù)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。以建設(shè)“一個(gè)基地，三大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，規(guī)劃實(shí)施投資億元以上項(xiàng)目達(dá)到200個(gè)。其中，續(xù)建項(xiàng)目100個(gè)，新開工項(xiàng)目48個(gè)。當(dāng)年竣工30個(gè)。基本構(gòu)筑起以工業(yè)為主體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，能夠支撐鞍山全面振興的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架。
――繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外吸引力。打造東北地區(qū)一流的投資環(huán)境，讓更多的人才選擇鞍山，更多的資本涌入鞍山，更多的企業(yè)落戶鞍山，更多的本地非公有制企業(yè)茁壯成長。實(shí)際利用外商直接投資增長30％以上。引進(jìn)內(nèi)聯(lián)資金增長40％以上。
――繼續(xù)激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。年內(nèi)完成國有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全部退出，新注冊(cè)各類非公有制企業(yè)3000家，新增個(gè)體工商戶15000戶。基本形成國有經(jīng)濟(jì)以鞍鋼為主，地方經(jīng)濟(jì)以非公有制為主的發(fā)展格局。
――繼續(xù)增強(qiáng)城市凝聚力。推進(jìn)先進(jìn)文化城市建設(shè)，開展全國文明城市、國際健康城市、國家環(huán)保模范城市和雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)，讓老工業(yè)基地振興成果惠及更廣大群眾。全年完成就業(yè)9萬人。城市居民人均可支配收入增長10％，農(nóng)民人均純收入增長6％。
按照上述指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，新的一年，我們將重點(diǎn)做好以下十個(gè)方面工作：
（一）推進(jìn)“一個(gè)基地、三大產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
做大做強(qiáng)精品鋼材基地。重點(diǎn)推進(jìn)18個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)年完成投資65億元。積極支持鞍鋼完善東部1100萬噸鋼配套工程和西部500萬噸精品板材基地等11個(gè)續(xù)建項(xiàng)目。幫助鞍鋼建設(shè)總公司等改制分流企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。協(xié)助鞍鋼列入國家廠辦集體企業(yè)改制試點(diǎn)名單，制定出臺(tái)相關(guān)配套政策，引導(dǎo)鞍鋼集體企業(yè)走向市場(chǎng)。支持鞍鋼盤活三車廠閑置資產(chǎn)，支持冀東水泥二期工程建設(shè)。引導(dǎo)地方企業(yè)發(fā)展鋼材精深加工，拉長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條。支持中油天寶集團(tuán)30萬噸大直縫石油焊管、西洋集團(tuán)400萬噸熱軋板及100萬噸冷軋板、峰馳集團(tuán)50萬噸冷軋板等項(xiàng)目建設(shè)。
全面提升三大支柱產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)，支持鞍鋼機(jī)械制造公司做大做強(qiáng)，推進(jìn)海諾集團(tuán)二期工程等5個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，開工建設(shè)衡業(yè)集團(tuán)改裝汽車和載重汽車生產(chǎn)線等11個(gè)項(xiàng)目。輕紡工業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)海城紡織工業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)味邦制藥60萬支膠原酶等27個(gè)項(xiàng)目開復(fù)工，建成后英集團(tuán)大豆深加工項(xiàng)目。礦產(chǎn)品加工業(yè)，按照資源有序利用和可持續(xù)發(fā)展原則，搞好鐵、菱鎂、滑石等礦產(chǎn)品精深加工，淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重的粗加工項(xiàng)目。支持岫巖菱鎂工業(yè)園等11個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，建成1000萬噸鐵礦石采選等5個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)，推進(jìn)博達(dá)化工等10個(gè)工業(yè)項(xiàng)目和17個(gè)國債項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取無油空壓機(jī)等項(xiàng)目列入國債專項(xiàng)。完成鞍山煉油廠轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作。
組織開展工業(yè)升級(jí)年活動(dòng)。調(diào)整工業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)城區(qū)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)搬遷改造。制定首批60戶企業(yè)搬遷規(guī)劃和相關(guān)配套政策，5戶以上企業(yè)在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)搬遷改造。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展專、特、精終端消費(fèi)產(chǎn)品，新增兩個(gè)國家馳名商標(biāo)。制定電力緊張應(yīng)急方案，引導(dǎo)企業(yè)合理避峰用電。制定鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（二）高度重視“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
全面深化農(nóng)村改革。及時(shí)足額發(fā)放三項(xiàng)補(bǔ)貼資金，全面取消農(nóng)業(yè)稅。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。完善農(nóng)村稅費(fèi)改革配套措施，開展村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理試點(diǎn)，研究化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的有效途徑和辦法，堅(jiān)決遏制新的債務(wù)發(fā)生。加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村新機(jī)制。新建10個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站，培育10個(gè)以上帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。
積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)配套政策，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金。大力發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，以優(yōu)質(zhì)稻米、鮮細(xì)菜、高油大豆、南果梨、食用菌、肉用牛羊、肉蛋雞等特色產(chǎn)品為主，培育壯大32個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。推廣“公司＋基地＋合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”模式，訂單農(nóng)業(yè)達(dá)到120萬畝。培育規(guī)模以上龍頭企業(yè)100家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)100個(gè)。實(shí)施天然林保護(hù)工程，新增封山育林10萬畝，植樹造林8萬畝。加快發(fā)展畜牧業(yè)，新建10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)。全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。
大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。優(yōu)化縣域工業(yè)布局，實(shí)施億元以上工業(yè)項(xiàng)目76個(gè)，當(dāng)年完成投資75億元。圍繞發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)支持龍興果蔬功能飲品、永安滑子蘑深加工等20個(gè)億元以上項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)支持農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中和從事二、三產(chǎn)業(yè)，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移2萬人。全年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)增長15％以上。
加強(qiáng)農(nóng)村水利和農(nóng)田基本建設(shè)。以東部山區(qū)和西部沿河為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村飲水、抗旱、蓄水、排澇200項(xiàng)骨干工程，整治河道200公里，治理水土流失面積14萬畝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田20萬畝。啟動(dòng)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程，引進(jìn)各類農(nóng)機(jī)具1500臺(tái)（套）。
（三）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平
全面提升旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。制定出臺(tái)《鞍山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。按照經(jīng)貿(mào)、旅游、會(huì)展“三位一體”思路，積極爭(zhēng)辦各類展銷、洽談、論壇活動(dòng)，辦好第二屆寶玉石博覽會(huì)。啟動(dòng)千山中南部景區(qū)改造工程和溫泉度假區(qū)濱河景觀工程。全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入增長15％以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)二十一世紀(jì)置業(yè)廣場(chǎng)、站前景子街、中海物流中心等大型商業(yè)物流設(shè)施建設(shè)，建成大德家居超市和大福源超市。引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)改造盤活銀座大廈、供銷城、北辰大廈、亞光大廈、儲(chǔ)運(yùn)公司等商業(yè)設(shè)施。整合農(nóng)村、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，大型超市和連鎖店超過500家。培育投資咨詢、市場(chǎng)調(diào)查、職業(yè)介紹等各類中介組織，完善產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等各類要素市場(chǎng)。
全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)管。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，推行農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)食品、藥品市場(chǎng)監(jiān)管，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。整頓規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，明碼標(biāo)價(jià)率達(dá)到90％以上。制定并實(shí)施畜禽屠宰管理?xiàng)l例和報(bào)廢汽車回收管理辦法，依法加強(qiáng)特殊商品交易市場(chǎng)管理和行業(yè)專項(xiàng)整治。
（四）大力實(shí)施科技興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變
全面實(shí)施科技興市戰(zhàn)略。支持寶得公司等40戶企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)辦好海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周活動(dòng)，建立10個(gè)穩(wěn)固的海外學(xué)子聯(lián)系渠道，海外學(xué)子庫人數(shù)超過240人。選擇10個(gè)以上重大項(xiàng)目開展國際科技合作。擴(kuò)大院校合作成果，重點(diǎn)聯(lián)系高校達(dá)到100家，以高校為技術(shù)依托的企業(yè)達(dá)到150家。加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)范24個(gè)研發(fā)中心和中試基地。深入開展“科技興農(nóng)”和“科技興企”活動(dòng)，引進(jìn)推廣重大科研成果65項(xiàng)。
加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)中國北方冶金自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)基地、金融設(shè)備產(chǎn)業(yè)園。啟動(dòng)信息化改造“雙百”工程，支持三和軋鋼、吉兆電子、華冶動(dòng)力等20戶省示范企業(yè)信息化改造。支持中冶焦耐和中冶北方工程技術(shù)公司做大做強(qiáng)。省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到165戶，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到145億元。
全面提升高新區(qū)建設(shè)管理水平。完善高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。建成南亞實(shí)德塑料管材生產(chǎn)線，完成海諾集團(tuán)超大型混凝土攪拌站產(chǎn)業(yè)化、電子電力公司光纖測(cè)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地土建工程，開工建設(shè)凱信環(huán)保礦山設(shè)備、華冶特種變壓器等項(xiàng)目。高新區(qū)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長30％以上，財(cái)政收入增長20％以上。
實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。推進(jìn)振興老工業(yè)基地人才工作行動(dòng)計(jì)劃。選拔和培養(yǎng)學(xué)科帶頭人50名，新建博士后工作站和博士后科研基地3個(gè)。引進(jìn)全日制本科以上人才超過2000人。推薦50名非公有制企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)大學(xué)深造。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生向非公有制企業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)，新增農(nóng)村實(shí)用人才5000人。
（五）全面深化各項(xiàng)改革，加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新
深化國有企業(yè)改革。重點(diǎn)推進(jìn)10個(gè)重大重組購并項(xiàng)目，年內(nèi)完成一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域最后87戶國有企業(yè)改制任務(wù)。其中，對(duì)17戶市屬工業(yè)企業(yè)通過國有股轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、依法破產(chǎn)等多種方式改制退出。對(duì)已轉(zhuǎn)屬的70戶國有企業(yè)，加大指導(dǎo)力度，確保完成規(guī)范化改制。深化糧食購銷體制改革，對(duì)糧食企業(yè)進(jìn)行公司制改造，建立完備的現(xiàn)代企業(yè)制度。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，合理使用非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持寶得公司、西洋集團(tuán)、后英集團(tuán)、衡業(yè)公司等一批非公有制骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)外向型、就業(yè)型、科技型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、社區(qū)服務(wù)型五類小企業(yè)給予扶持，對(duì)列入國家和省專項(xiàng)計(jì)劃的非公有制企業(yè)項(xiàng)目給予配套支持。全年非公有制經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)比上年增長15％以上。
推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。按照政企分開、政事分開、建管分開原則，加快推進(jìn)城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)自來水公司等公益服務(wù)類企業(yè)，引進(jìn)域外資金，積極慎重地實(shí)行國家控股或參股的產(chǎn)權(quán)制度改革。制定出臺(tái)特許經(jīng)營管理辦法，在推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，強(qiáng)化政府的監(jiān)控職能。
積極實(shí)施事業(yè)單位改革。對(duì)20家行政委托類事業(yè)單位，實(shí)行政事分開，重新界定職能，核定人員編制，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理。對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位，剝離經(jīng)營實(shí)體和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公益服務(wù)職能。深度推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，使其成為法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
（六）實(shí)施“一開三促”發(fā)展戰(zhàn)略，全面擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
強(qiáng)化招商引資工作。鼓勵(lì)外商投資基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)金融保險(xiǎn)、商業(yè)流通、旅游服務(wù)等領(lǐng)域利用外資工作，全年推出投資500萬美元以上重點(diǎn)招商項(xiàng)目120個(gè)。以臺(tái)灣、日韓、香港、歐美為重點(diǎn)區(qū)域，以國內(nèi)外知名大企業(yè)為招商對(duì)象，辦好香港（鞍山）投資推介會(huì)。積極推進(jìn)以外引外和以商招商，促進(jìn)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股。強(qiáng)化簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，提高外資到位率。
積極推進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作。制定出口鼓勵(lì)措施，擴(kuò)大鋼材、輕紡、機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。扶持鞍鋼國貿(mào)等21家出口骨干企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)海天服裝等15家企業(yè)由出口供貨向直接出口轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大10戶骨干三資企業(yè)出口，吸引省內(nèi)外公司和個(gè)人來鞍設(shè)立外貿(mào)出口企業(yè)。挖掘友好城市和友好關(guān)系城市資源，積極開展對(duì)外交流與合作，爭(zhēng)取國際多邊和雙邊援助項(xiàng)目。新批2家外經(jīng)窗口公司，實(shí)現(xiàn)3戶企業(yè)境外投資。
加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。制定參與遼寧中部城市群和大連東北亞國際航運(yùn)中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃，找準(zhǔn)區(qū)域定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。堅(jiān)持“重外不輕內(nèi)、重大不輕小”原則，以長三角、珠三角為重點(diǎn)招商區(qū)域，積極吸引國內(nèi)知名大企業(yè)來鞍投資。
（七）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境
認(rèn)真做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制工作。完成城市總體規(guī)劃調(diào)整大綱，編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，全面制定城市分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。完善礦山土地復(fù)墾和植被恢復(fù)總體規(guī)劃，制定千山風(fēng)景區(qū)和玉佛山風(fēng)景區(qū)保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)年度計(jì)劃，嚴(yán)厲查處各類違規(guī)建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)引湯入鞍擴(kuò)建、城市集中供熱工程建設(shè)，完成第二污水處理廠二期主體工程。開工建設(shè)深營路南段及隧道工程，形成湖南地區(qū)至高新區(qū)和千山風(fēng)景區(qū)的快捷通道。規(guī)劃改造二一九公園和玉佛山風(fēng)景區(qū)道路，研究解決永樂公園被侵占問題，切實(shí)提高管理水平，為市民提供更多、更好的休閑娛樂場(chǎng)所。新建曙光路沙河大橋，擴(kuò)建玉佛山隧道北洞，完成南環(huán)線、曙光路北段等道路大修改造。建成醫(yī)療垃圾無害化處理中心，改造后峪、楊柳河支線的排水明渠及部分陳舊供水管網(wǎng)。改造中省直單位所屬居民小區(qū)250萬平方米，綠化、美化50個(gè)居民小區(qū)，創(chuàng)建10個(gè)智能小區(qū)。完成深營路等24條道路行道樹栽植、補(bǔ)植，新建城市基礎(chǔ)綠地10萬平方米。完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，市區(qū)新建住宅95萬平方米。
推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。深入開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動(dòng)，確保28項(xiàng)考核指標(biāo)有24項(xiàng)達(dá)標(biāo)。實(shí)施12項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)境污染治理工程，取締4噸以下供暖燃煤鍋爐110臺(tái)，城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到275天。治理南沙河選礦企業(yè)廢水、千山旅游度假區(qū)洗浴和餐飲污水超標(biāo)排放問題。繼續(xù)推進(jìn)南沙河綜合整治，建設(shè)立山段防洪堤及兩道橡膠壩，具備截流條件。做好楊柳河綜合整治前期工作。清理整頓露天燒烤、占道刷車和馬路市場(chǎng)。研究制定城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市主要出口綜合改造規(guī)劃，整頓城區(qū)廣告牌匾及“四亂”廣告，全面改善市容市貌。
加強(qiáng)資源保護(hù)和合理開發(fā)。建立地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)網(wǎng)和水污染防治網(wǎng)，合理開發(fā)利用地下水資源和地?zé)豳Y源。全部查封城市無證自備井，有計(jì)劃關(guān)閉有證自備井。做好土地開發(fā)整理和礦山復(fù)墾工作，完成城市周邊礦山生態(tài)恢復(fù)100公頃。整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，堅(jiān)決制止濫采亂挖和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。
加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)。制定鞍山市中心鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法，調(diào)整西柳、高力房、偏嶺等小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，編制完成牌樓等10項(xiàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。新建村鎮(zhèn)住宅35萬平方米，修筑道路200公里，新增公共綠地10公頃、集中供熱20萬平方米。全部完成農(nóng)村防氟改水工程，新增自來水受益人口3萬人。
（八）認(rèn)真落實(shí)國家調(diào)控政策，切實(shí)做好財(cái)稅金融工作
強(qiáng)化稅源建設(shè)和稅收征管。用好支持企業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，壯大財(cái)源稅源。加強(qiáng)土地出讓金征繳，整合政府財(cái)力資源，推進(jìn)非稅收入收繳制度改革，增加可支配財(cái)力。在城區(qū)實(shí)行屬地稅收征管體制，理順市與縣（市）區(qū)兩級(jí)財(cái)政分配關(guān)系，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。依法打擊偷稅、逃稅、騙稅、抗稅等違法行為，確保應(yīng)收盡收，及時(shí)入庫。
調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。推進(jìn)部門預(yù)算編制改革，強(qiáng)化支出預(yù)算的剛性約束。擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，提高財(cái)政資金使用效益。推進(jìn)國庫集中收付制度改革，建立績效評(píng)價(jià)機(jī)制和理財(cái)過錯(cuò)追究辦法。規(guī)范財(cái)政供養(yǎng)范圍，依法加大農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等事業(yè)支出，保證工資發(fā)放、社保支出、黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金需要。建立政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
引導(dǎo)和改善金融服務(wù)。建立健全信貸擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“一個(gè)基地、三大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、再就業(yè)小額貸款的資金投入。進(jìn)一步加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行的合作，積極爭(zhēng)取各類政策性貸款。全面推進(jìn)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村新型金融服務(wù)體系。積極推進(jìn)市商業(yè)銀行綜合改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理機(jī)制。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)上市融資。嚴(yán)厲打擊金融欺詐和逃廢債行為，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
做好“十一五”規(guī)劃編制工作。高質(zhì)量完成首次經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)，為規(guī)劃編制提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按照宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性和指導(dǎo)性原則，建立咨詢審議制度和民主化編制程序，編制出一個(gè)能夠把鞍山帶入全面小康社會(huì)的中長期發(fā)展規(guī)劃。
（九）強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保障工作，繼續(xù)改善人民生活
千方百計(jì)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，深化和推廣“1＋X”就業(yè)模式，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6％以內(nèi)。拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心功能，全年新辦再創(chuàng)業(yè)企業(yè)達(dá)到1萬個(gè)。調(diào)整城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由每月290元提高到400元。以鞍山技師學(xué)院為龍頭，整合職業(yè)教育資源，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，全年培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到70％。實(shí)施異地就業(yè)戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)失業(yè)人員和農(nóng)民外出打工，全年勞務(wù)輸出10萬人。落實(shí)再就業(yè)政策，建立就業(yè)備案制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度和實(shí)名就業(yè)制度，就業(yè)穩(wěn)定率達(dá)到60％以上。加強(qiáng)勞動(dòng)稽查，依法規(guī)范企業(yè)用工行為。成立農(nóng)民工服務(wù)中心，維護(hù)打工農(nóng)民的合法權(quán)益。
規(guī)范和完善社會(huì)保障體系。制定社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳實(shí)施細(xì)則，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，保證養(yǎng)老金和失業(yè)金及時(shí)足額發(fā)放。制定破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療參保政策和困難企業(yè)職工大病醫(yī)療救助辦法，保障困難群體的基本醫(yī)療需求。
認(rèn)真做好扶貧幫困工作。全面推行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，將符合條件的城鄉(xiāng)困難居民全部納入保障范圍，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。以建立社會(huì)救助長效機(jī)制為目標(biāo)，健全困難群體數(shù)據(jù)庫，完善社會(huì)捐助制度，構(gòu)筑規(guī)范化的城鄉(xiāng)救助體系，重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體特別是殘疾人生產(chǎn)生活問題。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，重點(diǎn)幫扶15個(gè)省定貧困村脫貧致富。
（十）加速構(gòu)建和諧鞍山，努力保持社會(huì)穩(wěn)定
大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。圍繞三年?duì)巹?chuàng)全國文明城市目標(biāo)，積極開展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)。以貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)組織開展誠實(shí)守信教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德教育。搞好師德師風(fēng)建設(shè)，著力解決教育熱點(diǎn)問題，嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)率，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)學(xué)校D級(jí)險(xiǎn)危房為零的目標(biāo)，全面推進(jìn)“雙高普九”工作。加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)“數(shù)字化校園”工程，完成城市中小學(xué)多媒體教室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初中以上“校校通”。加強(qiáng)高等院校建設(shè)。完成新一中和海城高中建設(shè)工程，確保秋季招生。深化文化體制改革，大力繁榮文化事業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展具有鞍山特色的文化產(chǎn)業(yè)。開展國際健康城市創(chuàng)建活動(dòng)，完善疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治和疫情信息網(wǎng)絡(luò)，健全公共衛(wèi)生體系。編制農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。深入開展全民普法教育，深度推進(jìn)依法治市。開展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，備戰(zhàn)省十運(yùn)會(huì)。深入開展國防教育，支持駐軍后勤保障社會(huì)化。加強(qiáng)人口問題的戰(zhàn)略研究和預(yù)測(cè)。
全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)“一站四室”全部達(dá)到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣（市）區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成社區(qū)居委會(huì)換屆選舉。在城區(qū)老社區(qū)全面推行開放式物業(yè)管理，創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范市。
認(rèn)真解決社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。貫徹信訪條例，建立大信訪工作機(jī)制和重大事件及異常突發(fā)事件責(zé)任追究制度，全面加強(qiáng)接待群眾來信來訪和受理市民投訴工作。認(rèn)真搞好矛盾糾紛排查調(diào)處，對(duì)信訪案件實(shí)施源頭治理。落實(shí)信訪分級(jí)管理責(zé)任制，著力解決土地征收、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞資糾紛、公益服務(wù)等方面問題，維護(hù)人民群眾的切身利益。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理。貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證條例》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，對(duì)高危行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)許可證制度。健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，排查和整改安全隱患，防止重特大安全事故發(fā)生。鞏固提升暢通工程國家A類一等模范城市創(chuàng)建成果，積極爭(zhēng)創(chuàng)國家暢通工程綠色交通示范城市。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，構(gòu)筑打防控一體化警務(wù)格局，提高防范打擊各種犯罪活動(dòng)和處置各類突發(fā)事件的能力。開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，打造平安鋼都，爭(zhēng)創(chuàng)安全城市。
三、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)行政能力建設(shè)
貫徹落實(shí)《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府，不斷提高政府行政能力。
（一）全面提高機(jī)關(guān)行政效能，努力建設(shè)服務(wù)政府
完善公共行政服務(wù)體系。按照《行政許可法》要求，繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，逐一規(guī)范辦理時(shí)限、申報(bào)材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和勘察內(nèi)容，在省內(nèi)做到審批環(huán)節(jié)最少和審批時(shí)限最短。對(duì)各部門依法予以保留的行政許可項(xiàng)目，歸口為一個(gè)處室（窗口）統(tǒng)一管理，實(shí)施相對(duì)集中許可權(quán)制度。健全公共行政服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，推廣一站式并聯(lián)審批。落實(shí)行政監(jiān)察、定點(diǎn)監(jiān)控、暗訪回訪等制度，提高公共行政服務(wù)水平。
建立政府信息公開制度。落實(shí)《鞍山市政府信息公開暫行辦法》，對(duì)政府管理規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及方案、公共資金使用情況以及其他與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，利用政府公報(bào)、政府網(wǎng)站和新聞媒體，及時(shí)向社會(huì)公開，將政府工作自覺置于人民群眾的監(jiān)督之下。拓展黨政信息網(wǎng)功能，加快建設(shè)電子政務(wù)。
打造誠信鞍山。落實(shí)政府、企業(yè)、個(gè)人三大誠信體系建設(shè)方案，搭建覆蓋全市的信用信息基礎(chǔ)平臺(tái)。強(qiáng)化行政責(zé)任追究，嚴(yán)厲懲處政府部門及工作人員失信違約行為。完善企業(yè)信用聯(lián)合征信機(jī)制和企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。以重點(diǎn)人群為對(duì)象，探索建立個(gè)人信用檔案，開展個(gè)人信用評(píng)價(jià)評(píng)估業(yè)務(wù)。
（二）推進(jìn)法制建設(shè)和依法行政，努力建設(shè)法治政府
發(fā)展社會(huì)主義民主。貫徹落實(shí)市委人大工作會(huì)議和政協(xié)工作會(huì)議精神，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。完善向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度和主動(dòng)與政協(xié)協(xié)商制度，落實(shí)重大事項(xiàng)提前報(bào)告制度，拓寬工作聯(lián)系渠道，保證人大代表、政協(xié)委員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。落實(shí)人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體工作，保障人民群眾當(dāng)家作主權(quán)力。
完善民主決策機(jī)制。健全重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、聽證制度和專家咨詢制度，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，認(rèn)真組織專家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估，擴(kuò)大人民群眾的參與度。
強(qiáng)化行政立法工作。堅(jiān)持以人為本理念和法制統(tǒng)一原則，科學(xué)選定行政立法課題。健全和完善行政立法程序。對(duì)涉及群眾切身利益或?qū)Ω母铩l(fā)展、穩(wěn)定有重大影響的立法項(xiàng)目，實(shí)行“開門立法”，充分聽取社會(huì)各界和人民群眾的意見和建議，不斷提高行政立法質(zhì)量。
加強(qiáng)政府制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則，建立決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。認(rèn)真開展行政復(fù)議工作，健全執(zhí)法監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，保證依法行政的有效性。
積極推進(jìn)行政綜合執(zhí)法。按照政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開的原則，科學(xué)界定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能，先行在城市管理領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，逐步向其他領(lǐng)域拓展，盡快建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
（三）規(guī)范行政職責(zé)和行為，努力建設(shè)責(zé)任政府
進(jìn)一步理清部門職責(zé)。堅(jiān)持職權(quán)、義務(wù)、責(zé)任三結(jié)合原則，科學(xué)界定政府部門職責(zé)分工，從制度上根治相互爭(zhēng)權(quán)、遇事推諉、辦事拖拉的體制弊端。重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地審批、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、交通管理、小區(qū)建設(shè)等方面存在的職能交叉和職責(zé)不清問題，堅(jiān)決杜絕錯(cuò)位、缺位和越位現(xiàn)象發(fā)生，形成各司其職、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政管理體制。
嚴(yán)格追究行政過錯(cuò)行為。嚴(yán)厲查處行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為。對(duì)食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等方面的失察、失職、瀆職行為，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。全面推行績效量化考核，著力解決機(jī)關(guān)中存在的不作為和亂作為問題。
切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)決克服虛報(bào)浮夸、濫用民力、強(qiáng)迫命令等形式主義、官僚主義作風(fēng)。精簡會(huì)議和文件，清理各類檢查、評(píng)比、考核活動(dòng)，減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治體系，樹立清正廉潔的機(jī)關(guān)形象。
各位代表，全面振興老工業(yè)基地我們已經(jīng)邁出了可喜的一步。站在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)上，讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，萬眾一心，與時(shí)俱進(jìn)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，為譜寫老工業(yè)基地振興新篇章而努力奮斗！
――2005年1月25日在鞍山市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員及列席人員提出意見和建議。
一、二○○四年政府工作回顧
2004年，是鞍山振興老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)良好開局的一年，是全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)加速發(fā)展并登上重要臺(tái)階的一年。過去的一年，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府帶領(lǐng)全市各族人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，按照市委九屆七次、八次全會(huì)部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真組織重大專項(xiàng)推進(jìn)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市方略，較好地完成了市十三屆人大二次會(huì)議通過《政府工作報(bào)告》所確定的各項(xiàng)任務(wù)，全市老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會(huì)取得新的成就。
――經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。初步核算全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，達(dá)到1006億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長16．1％。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過3500美元，登上一個(gè)重要臺(tái)階。地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國50強(qiáng)。
――綜合財(cái)力明顯增強(qiáng)。地區(qū)全口徑財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到105．2億元，比上年增長43．1％，凈增31．7億元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到40．2億元，增長39．6％，凈增11億元。
――鞍鋼生產(chǎn)經(jīng)營再創(chuàng)歷史新高。鐵、鋼、鋼材產(chǎn)量分別達(dá)到1157萬噸、1133萬噸和1060萬噸。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入470億元，比上年增長49．3％。實(shí)繳稅金55．6億元，增長54．3％。為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。綜合競(jìng)爭(zhēng)力躋身世界鋼鐵企業(yè)第八位。
――工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入839億元，比上年增長34．8％。實(shí)現(xiàn)利潤106億元，增長2．9倍。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)達(dá)到218％，提高88．6個(gè)百分點(diǎn)，為歷史最好水平。
――對(duì)外開放步伐加快。全年實(shí)際利用外商直接投資2．02億美元（新口徑），比上年增長38．2％。引進(jìn)內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目直接投資28億元，增長25％。出口創(chuàng)匯10億美元，增長1．4倍。設(shè)立鞍山公共保稅倉庫，填補(bǔ)了我市空白。
――城鄉(xiāng)居民生活進(jìn)一步改善。全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5．9％。城市居民人均可支配收入達(dá)到8262元，比上年增長11．1％。農(nóng)民人均純收入達(dá)到4253元，增長6．3％。這些成績，標(biāo)志著全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，增強(qiáng)了全市人民繼續(xù)加速發(fā)展的信心和勇氣。
一年來，我們主要做了以下八個(gè)方面工作：
（一）建設(shè)一個(gè)基地，培育三大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資217億元，比上年增長23．6％。續(xù)建和新建投資億元以上項(xiàng)目121個(gè)，竣工投產(chǎn)20個(gè)。其中，“一個(gè)基地、三大產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目83個(gè)，竣工投產(chǎn)8個(gè)。鞍鋼冷軋2號(hào)線、厚板廠二期工程等重大項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，西部500萬噸精品板材基地完成土建和部分設(shè)備安裝。海城紡織工業(yè)園成衣廠建成投產(chǎn)，20萬噸差別化纖維一期工程開工建設(shè)。完達(dá)山年產(chǎn)10萬噸液態(tài)奶項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。成功舉辦了千山國際旅游節(jié)、第三屆遼寧臺(tái)灣周和海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周等重大招商活動(dòng)，組織參加武漢、上海、廣東等系列經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，引進(jìn)了臺(tái)塑南亞等一批知名企業(yè)，歐文斯·科寧、臺(tái)灣中橡等11家外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股。又有13個(gè)地方項(xiàng)目列入國家支持東北老工業(yè)基地調(diào)整改造第二批國債計(jì)劃。全市省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到155戶，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值135億元，增長31％。高新區(qū)新增入?yún)^(qū)項(xiàng)目199個(gè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長28％，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長19．9％。
（二）推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。推廣“兩啤一化”模式，鞍山一工、北方鑄鋼和礦山機(jī)械等國有企業(yè)對(duì)外合資合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完成39戶地方國有企業(yè)改制工作。343戶符合條件的市屬企業(yè)全部轉(zhuǎn)屬縣（市）區(qū)。對(duì)53戶企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。焦耐院、冶金院按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施了分立式改制。制定出臺(tái)了《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，對(duì)非公有制納稅五十強(qiáng)和促進(jìn)就業(yè)五十佳企業(yè)給予重獎(jiǎng)。全年新辦私營企業(yè)2027戶，新登記個(gè)體工商戶11665戶。寶得公司、西洋集團(tuán)、后英集團(tuán)、衡業(yè)公司四家非公有制企業(yè)銷售收入超過10億元。寶得公司、西洋集團(tuán)兩家企業(yè)納稅均超億元。西洋牌復(fù)合肥商標(biāo)被認(rèn)定為國家馳名商標(biāo)。全年非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值478億元，比上年增長15％。實(shí)繳稅金21億元，增長24．6％。
（三）大力支持鞍鋼改革發(fā)展，地企合作邁出新步伐。堅(jiān)持地方與鞍鋼高層聯(lián)席會(huì)議制度，在支持鞍鋼西部新區(qū)建設(shè)、鐵礦資源保護(hù)開發(fā)、推進(jìn)地企合作等9個(gè)方面，明確了22項(xiàng)工作內(nèi)容及具體目標(biāo)。出臺(tái)了《關(guān)于支持鞍鋼主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的若干規(guī)定》。以2003年鞍鋼上繳地方稅收為基數(shù)，用新增財(cái)力的50％建立支持鞍鋼發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于支持鞍鋼重大項(xiàng)目建設(shè)的配套補(bǔ)助。促成鞍鋼購并市第一軋鋼廠和冷彎型鋼廠等地企合作項(xiàng)目，冀東水泥一期工程竣工投產(chǎn)，1000萬噸鐵礦石采選項(xiàng)目開工建設(shè)。鞍鋼血站劃歸地方管理，與鞍鋼簽訂了10家醫(yī)療和醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)屬地化管理移交協(xié)議，鞍鋼剝離辦社會(huì)職能取得新進(jìn)展。
（四）堅(jiān)持“一主三化”方針，認(rèn)真解決“三農(nóng)”問題，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。貫徹中央1號(hào)文件精神，全面落實(shí)“兩減免、三補(bǔ)貼”政策，農(nóng)民人均政策性增收56．80元。積極推進(jìn)了農(nóng)村第二輪土地延包工作。全市縣級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到85個(gè)，市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到27家。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到120萬噸，為歷史上第三個(gè)高產(chǎn)年。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值97億元，比上年增長16％。向縣（市）區(qū)下放60項(xiàng)市級(jí)管理權(quán)限，取消市對(duì)縣（市）區(qū)的稅收分成，增強(qiáng)了縣（市）區(qū)自主發(fā)展能力。海城、臺(tái)安、岫巖和千山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市的比重達(dá)到44．7％。全年新建村鎮(zhèn)住宅54萬平方米、排水設(shè)施66公里，新增自來水用水人口5．9萬人、集中供熱面積23．6萬平方米，建設(shè)農(nóng)村公路748公里。積極發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，岫巖綜合實(shí)力躍居省內(nèi)8個(gè)少數(shù)民族自治縣之首。啟動(dòng)農(nóng)村信用社綜合改革試點(diǎn)工作，超額完成了資本金募集任務(wù)。
（五）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)進(jìn)一步繁榮。完成玉佛苑二期土建工程。“鞍鋼工業(yè)之旅”被國家旅游局命名為“國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”。全年接待國內(nèi)旅游者690萬人次，境外旅游者5．8萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入50億元，比上年增長25％。積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，各類超市和連鎖店發(fā)展到490家。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到11638個(gè)，從業(yè)人員2．9萬人。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額195億元，增長13．8％。實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值360億元，增長13．3％。嚴(yán)厲打擊非法傳銷活動(dòng)，嚴(yán)肅查處食品、藥品、農(nóng)資等領(lǐng)域的制假售假行為，營造了良好的市場(chǎng)秩序和消費(fèi)環(huán)境。
（六）全面加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。啟動(dòng)了站前景子街改造、南沙河綜合整治、引湯入鞍二期工程、節(jié)能環(huán)保集中供熱等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。完成市客運(yùn)站改擴(kuò)建工程。完成興盛路南延、千山西路改造、玉佛山隧道南洞擴(kuò)建等道路建設(shè)。改造棚戶區(qū)13萬平方米，新建城市住宅98萬平方米。改造小街小巷23條、居民小區(qū)56個(gè)，新增城市綠地80萬平方米。完成大孤山供水和城區(qū)3條排水明溝改暗渠工程。取締4噸以下燃煤鍋爐173臺(tái)，新增集中供熱面積112萬平方米。城區(qū)全年空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到256天，比上年增加30天。對(duì)南沙河、海城河、五道河流域90戶污染企業(yè)進(jìn)行了集中整治，完成7項(xiàng)水污染治理項(xiàng)目。海城生態(tài)示范區(qū)通過國家驗(yàn)收。國家環(huán)保模范城市28項(xiàng)考核指標(biāo)有22項(xiàng)達(dá)標(biāo)。
軟環(huán)境建設(shè)又有新進(jìn)展。貫徹《行政許可法》，制定出臺(tái)了進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見，廢止行政許可150項(xiàng)，取消48個(gè)行政事業(yè)單位的執(zhí)法主體資格。將符合條件的201項(xiàng)行政許可全部納入市公共行政服務(wù)中心辦理。以建設(shè)政府、企業(yè)、個(gè)人三大信用體系為目標(biāo)，全面啟動(dòng)了“誠信鞍山”建設(shè)工程。
（七）切實(shí)解決民本民生問題，就業(yè)和社會(huì)保障工作取得新成果。探索總結(jié)出“一方為主、多方聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的“1＋X”就業(yè)模式。建成市創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心二期工程，被國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部確定為全國首批“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”試點(diǎn)城市。整合職業(yè)技術(shù)教育資源，組建了鞍山技師學(xué)院。完成職業(yè)技能培訓(xùn)7萬人，培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到60％。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到205元，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到42．5元。及時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金11．3億元，比上年增長8％；發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金2．3億元，增長18％；發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障金8508萬元，增長14％；失業(yè)并軌人員內(nèi)欠累計(jì)償還率達(dá)97．7％。對(duì)城鄉(xiāng)10萬戶困難群眾實(shí)施了臨時(shí)救助，為貧困戶建房325戶，資助貧困家庭學(xué)生就學(xué)3．3萬人。20個(gè)省定貧困村人均增收284元。認(rèn)真開展矛盾糾紛調(diào)處工作，受理群眾來信來訪4．1萬件次，受理市民投訴2．3萬件次。人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率達(dá)100％。臺(tái)安被省政府命名為“無毒縣”。建立社區(qū)、巡防、陣控三大警務(wù)體系，搶劫、搶奪和入室盜竊發(fā)案率明顯下降，破案率明顯上升，“平安鋼都”建設(shè)取得明顯成效。
（八）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)取得全面進(jìn)步。開工建設(shè)一中新校園，新建擴(kuò)建了岫巖高中和臺(tái)安高中，高中擴(kuò)招13．5％。鞍山師范學(xué)院通過國家教育部評(píng)估驗(yàn)收。對(duì)文化市場(chǎng)和出版物市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)治理，組織開展了豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，喜獲省藝術(shù)節(jié)金獎(jiǎng)五連冠。制定突發(fā)公共衛(wèi)生和安全事件應(yīng)急條例暫行規(guī)定，建成市傳染病醫(yī)院呼吸道傳染病房，完成醫(yī)療緊急救援中心主體工程。全面加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作，臺(tái)安縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作得到省政府充分肯定。開展黨政機(jī)關(guān)幫建社區(qū)活動(dòng)，86％社區(qū)“一站四室”達(dá)到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。深入開展國防教育，鞏固了雙擁模范城創(chuàng)建成果。成功舉辦了市九運(yùn)會(huì)和首屆人口文化節(jié)。城區(qū)34萬有線電視用戶接入寬帶網(wǎng)。全市青年志愿者、巾幗志愿者和老年志愿者隊(duì)伍不斷壯大。
各位代表，在振興老工業(yè)基地起步之年，我們?nèi)〉昧吮饶瓿躅A(yù)想要好的發(fā)展成果，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)及市人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、勤奮工作的結(jié)果，也是社會(huì)各界大力支持、熱心幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府全體成員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線和各個(gè)崗位上的全體勞動(dòng)者，向?yàn)榘吧浇?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的鞍鋼等中省直單位，向駐鞍部隊(duì)和武警官兵，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，以及國內(nèi)外所有幫助支持鞍山建設(shè)和發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去一年，我們也清醒地看到，在前進(jìn)的道路上還有許多困難和問題，政府工作也存在著不少缺點(diǎn)和不足，人民群眾還有一些不滿意的地方。主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制方面的矛盾仍很突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)還很繁重；經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)外開放水平不高；社會(huì)保障能力脆弱，就業(yè)再就業(yè)壓力還很大，部分城鄉(xiāng)群眾生活還很困難，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然存在；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍不夠?qū)捤桑c先進(jìn)地區(qū)相比差距仍然較大；一些政府工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，依法行政水平不高，仍然存在形式主義、官僚主義作風(fēng)，甚至還有貪污腐敗行為。上述矛盾和問題，我們將高度重視，認(rèn)真解決。
各位代表，振興老工業(yè)基地任重道遠(yuǎn)，我們將以全新的風(fēng)貌、頑強(qiáng)的斗志迎接新的挑戰(zhàn)，決不辜負(fù)全市人民的期望。
二、二○○五年主要任務(wù)
2005年是“十五”計(jì)劃最后一年，也是振興老工業(yè)基地的關(guān)鍵之年。按照市委九屆七次、八次和九次全會(huì)做出的部署，新的一年，政府工作的總體思路是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本執(zhí)政理念，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以振興老工業(yè)基地為中心，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，認(rèn)真實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市方略，加快推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力構(gòu)建和諧鞍山，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越，在遼寧建設(shè)國家新型產(chǎn)業(yè)基地和成為新的重要增長區(qū)域中發(fā)揮主力軍作用。
2005年全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
――繼續(xù)提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。努力使國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)保持較快增長，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)位次前移。全年預(yù)期實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長13％以上。財(cái)政一般預(yù)算收入增長14％以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20％以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13％以上。
――繼續(xù)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。以建設(shè)“一個(gè)基地，三大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，規(guī)劃實(shí)施投資億元以上項(xiàng)目達(dá)到200個(gè)。其中，續(xù)建項(xiàng)目100個(gè)，新開工項(xiàng)目48個(gè)。當(dāng)年竣工30個(gè)。基本構(gòu)筑起以工業(yè)為主體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，能夠支撐鞍山全面振興的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架。
――繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外吸引力。打造東北地區(qū)一流的投資環(huán)境，讓更多的人才選擇鞍山，更多的資本涌入鞍山，更多的企業(yè)落戶鞍山，更多的本地非公有制企業(yè)茁壯成長。實(shí)際利用外商直接投資增長30％以上。引進(jìn)內(nèi)聯(lián)資金增長40％以上。
――繼續(xù)激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。年內(nèi)完成國有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全部退出，新注冊(cè)各類非公有制企業(yè)3000家，新增個(gè)體工商戶15000戶。基本形成國有經(jīng)濟(jì)以鞍鋼為主，地方經(jīng)濟(jì)以非公有制為主的發(fā)展格局。
――繼續(xù)增強(qiáng)城市凝聚力。推進(jìn)先進(jìn)文化城市建設(shè)，開展全國文明城市、國際健康城市、國家環(huán)保模范城市和雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)，讓老工業(yè)基地振興成果惠及更廣大群眾。全年完成就業(yè)9萬人。城市居民人均可支配收入增長10％，農(nóng)民人均純收入增長6％。
按照上述指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，新的一年，我們將重點(diǎn)做好以下十個(gè)方面工作：
（一）推進(jìn)“一個(gè)基地、三大產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
做大做強(qiáng)精品鋼材基地。重點(diǎn)推進(jìn)18個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)年完成投資65億元。積極支持鞍鋼完善東部1100萬噸鋼配套工程和西部500萬噸精品板材基地等11個(gè)續(xù)建項(xiàng)目。幫助鞍鋼建設(shè)總公司等改制分流企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。協(xié)助鞍鋼列入國家廠辦集體企業(yè)改制試點(diǎn)名單，制定出臺(tái)相關(guān)配套政策，引導(dǎo)鞍鋼集體企業(yè)走向市場(chǎng)。支持鞍鋼盤活三車廠閑置資產(chǎn)，支持冀東水泥二期工程建設(shè)。引導(dǎo)地方企業(yè)發(fā)展鋼材精深加工，拉長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條。支持中油天寶集團(tuán)30萬噸大直縫石油焊管、西洋集團(tuán)400萬噸熱軋板及100萬噸冷軋板、峰馳集團(tuán)50萬噸冷軋板等項(xiàng)目建設(shè)。
全面提升三大支柱產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)，支持鞍鋼機(jī)械制造公司做大做強(qiáng)，推進(jìn)海諾集團(tuán)二期工程等5個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，開工建設(shè)衡業(yè)集團(tuán)改裝汽車和載重汽車生產(chǎn)線等11個(gè)項(xiàng)目。輕紡工業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)海城紡織工業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)味邦制藥60萬支膠原酶等27個(gè)項(xiàng)目開復(fù)工，建成后英集團(tuán)大豆深加工項(xiàng)目。礦產(chǎn)品加工業(yè)，按照資源有序利用和可持續(xù)發(fā)展原則，搞好鐵、菱鎂、滑石等礦產(chǎn)品精深加工，淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重的粗加工項(xiàng)目。支持岫巖菱鎂工業(yè)園等11個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，建成1000萬噸鐵礦石采選等5個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)，推進(jìn)博達(dá)化工等10個(gè)工業(yè)項(xiàng)目和17個(gè)國債項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取無油空壓機(jī)等項(xiàng)目列入國債專項(xiàng)。完成鞍山煉油廠轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作。
組織開展工業(yè)升級(jí)年活動(dòng)。調(diào)整工業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)城區(qū)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)搬遷改造。制定首批60戶企業(yè)搬遷規(guī)劃和相關(guān)配套政策，5戶以上企業(yè)在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)搬遷改造。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展專、特、精終端消費(fèi)產(chǎn)品，新增兩個(gè)國家馳名商標(biāo)。制定電力緊張應(yīng)急方案，引導(dǎo)企業(yè)合理避峰用電。制定鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（二）高度重視“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
全面深化農(nóng)村改革。及時(shí)足額發(fā)放三項(xiàng)補(bǔ)貼資金，全面取消農(nóng)業(yè)稅。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。完善農(nóng)村稅費(fèi)改革配套措施，開展村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理試點(diǎn)，研究化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的有效途徑和辦法，堅(jiān)決遏制新的債務(wù)發(fā)生。加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村新機(jī)制。新建10個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站，培育10個(gè)以上帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。
積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)配套政策，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金。大力發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，以優(yōu)質(zhì)稻米、鮮細(xì)菜、高油大豆、南果梨、食用菌、肉用牛羊、肉蛋雞等特色產(chǎn)品為主，培育壯大32個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。推廣“公司＋基地＋合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”模式，訂單農(nóng)業(yè)達(dá)到120萬畝。培育規(guī)模以上龍頭企業(yè)100家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)100個(gè)。實(shí)施天然林保護(hù)工程，新增封山育林10萬畝，植樹造林8萬畝。加快發(fā)展畜牧業(yè)，新建10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)。全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。
大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。優(yōu)化縣域工業(yè)布局，實(shí)施億元以上工業(yè)項(xiàng)目76個(gè)，當(dāng)年完成投資75億元。圍繞發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)支持龍興果蔬功能飲品、永安滑子蘑深加工等20個(gè)億元以上項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)支持農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中和從事二、三產(chǎn)業(yè)，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移2萬人。全年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)增長15％以上。
加強(qiáng)農(nóng)村水利和農(nóng)田基本建設(shè)。以東部山區(qū)和西部沿河為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村飲水、抗旱、蓄水、排澇200項(xiàng)骨干工程，整治河道200公里，治理水土流失面積14萬畝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田20萬畝。啟動(dòng)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程，引進(jìn)各類農(nóng)機(jī)具1500臺(tái)（套）。
（三）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平
全面提升旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。制定出臺(tái)《鞍山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。按照經(jīng)貿(mào)、旅游、會(huì)展“三位一體”思路，積極爭(zhēng)辦各類展銷、洽談、論壇活動(dòng)，辦好第二屆寶玉石博覽會(huì)。啟動(dòng)千山中南部景區(qū)改造工程和溫泉度假區(qū)濱河景觀工程。全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入增長15％以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)二十一世紀(jì)置業(yè)廣場(chǎng)、站前景子街、中海物流中心等大型商業(yè)物流設(shè)施建設(shè)，建成大德家居超市和大福源超市。引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)改造盤活銀座大廈、供銷城、北辰大廈、亞光大廈、儲(chǔ)運(yùn)公司等商業(yè)設(shè)施。整合農(nóng)村、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，大型超市和連鎖店超過500家。培育投資咨詢、市場(chǎng)調(diào)查、職業(yè)介紹等各類中介組織，完善產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等各類要素市場(chǎng)。
全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)管。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，推行農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)食品、藥品市場(chǎng)監(jiān)管，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。整頓規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，明碼標(biāo)價(jià)率達(dá)到90％以上。制定并實(shí)施畜禽屠宰管理?xiàng)l例和報(bào)廢汽車回收管理辦法，依法加強(qiáng)特殊商品交易市場(chǎng)管理和行業(yè)專項(xiàng)整治。
（四）大力實(shí)施科技興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變
全面實(shí)施科技興市戰(zhàn)略。支持寶得公司等40戶企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)辦好海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周活動(dòng)，建立10個(gè)穩(wěn)固的海外學(xué)子聯(lián)系渠道，海外學(xué)子庫人數(shù)超過240人。選擇10個(gè)以上重大項(xiàng)目開展國際科技合作。擴(kuò)大院校合作成果，重點(diǎn)聯(lián)系高校達(dá)到100家，以高校為技術(shù)依托的企業(yè)達(dá)到150家。加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)范24個(gè)研發(fā)中心和中試基地。深入開展“科技興農(nóng)”和“科技興企”活動(dòng)，引進(jìn)推廣重大科研成果65項(xiàng)。
加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)中國北方冶金自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)基地、金融設(shè)備產(chǎn)業(yè)園。啟動(dòng)信息化改造“雙百”工程，支持三和軋鋼、吉兆電子、華冶動(dòng)力等20戶省示范企業(yè)信息化改造。支持中冶焦耐和中冶北方工程技術(shù)公司做大做強(qiáng)。省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到165戶，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到145億元。
全面提升高新區(qū)建設(shè)管理水平。完善高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。建成南亞實(shí)德塑料管材生產(chǎn)線，完成海諾集團(tuán)超大型混凝土攪拌站產(chǎn)業(yè)化、電子電力公司光纖測(cè)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地土建工程，開工建設(shè)凱信環(huán)保礦山設(shè)備、華冶特種變壓器等項(xiàng)目。高新區(qū)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長30％以上，財(cái)政收入增長20％以上。
實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。推進(jìn)振興老工業(yè)基地人才工作行動(dòng)計(jì)劃。選拔和培養(yǎng)學(xué)科帶頭人50名，新建博士后工作站和博士后科研基地3個(gè)。引進(jìn)全日制本科以上人才超過2000人。推薦50名非公有制企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)大學(xué)深造。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生向非公有制企業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)，新增農(nóng)村實(shí)用人才5000人。
（五）全面深化各項(xiàng)改革，加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新
深化國有企業(yè)改革。重點(diǎn)推進(jìn)10個(gè)重大重組購并項(xiàng)目，年內(nèi)完成一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域最后87戶國有企業(yè)改制任務(wù)。其中，對(duì)17戶市屬工業(yè)企業(yè)通過國有股轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、依法破產(chǎn)等多種方式改制退出。對(duì)已轉(zhuǎn)屬的70戶國有企業(yè)，加大指導(dǎo)力度，確保完成規(guī)范化改制。深化糧食購銷體制改革，對(duì)糧食企業(yè)進(jìn)行公司制改造，建立完備的現(xiàn)代企業(yè)制度。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，合理使用非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持寶得公司、西洋集團(tuán)、后英集團(tuán)、衡業(yè)公司等一批非公有制骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)外向型、就業(yè)型、科技型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、社區(qū)服務(wù)型五類小企業(yè)給予扶持，對(duì)列入國家和省專項(xiàng)計(jì)劃的非公有制企業(yè)項(xiàng)目給予配套支持。全年非公有制經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)比上年增長15％以上。
推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。按照政企分開、政事分開、建管分開原則，加快推進(jìn)城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)自來水公司等公益服務(wù)類企業(yè)，引進(jìn)域外資金，積極慎重地實(shí)行國家控股或參股的產(chǎn)權(quán)制度改革。制定出臺(tái)特許經(jīng)營管理辦法，在推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，強(qiáng)化政府的監(jiān)控職能。
積極實(shí)施事業(yè)單位改革。對(duì)20家行政委托類事業(yè)單位，實(shí)行政事分開，重新界定職能，核定人員編制，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理。對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位，剝離經(jīng)營實(shí)體和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公益服務(wù)職能。深度推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，使其成為法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
（六）實(shí)施“一開三促”發(fā)展戰(zhàn)略，全面擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
強(qiáng)化招商引資工作。鼓勵(lì)外商投資基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)金融保險(xiǎn)、商業(yè)流通、旅游服務(wù)等領(lǐng)域利用外資工作，全年推出投資500萬美元以上重點(diǎn)招商項(xiàng)目120個(gè)。以臺(tái)灣、日韓、香港、歐美為重點(diǎn)區(qū)域，以國內(nèi)外知名大企業(yè)為招商對(duì)象，辦好香港（鞍山）投資推介會(huì)。積極推進(jìn)以外引外和以商招商，促進(jìn)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股。強(qiáng)化簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，提高外資到位率。
積極推進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作。制定出口鼓勵(lì)措施，擴(kuò)大鋼材、輕紡、機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。扶持鞍鋼國貿(mào)等21家出口骨干企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)海天服裝等15家企業(yè)由出口供貨向直接出口轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大10戶骨干三資企業(yè)出口，吸引省內(nèi)外公司和個(gè)人來鞍設(shè)立外貿(mào)出口企業(yè)。挖掘友好城市和友好關(guān)系城市資源，積極開展對(duì)外交流與合作，爭(zhēng)取國際多邊和雙邊援助項(xiàng)目。新批2家外經(jīng)窗口公司，實(shí)現(xiàn)3戶企業(yè)境外投資。
加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。制定參與遼寧中部城市群和大連東北亞國際航運(yùn)中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃，找準(zhǔn)區(qū)域定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。堅(jiān)持“重外不輕內(nèi)、重大不輕小”原則，以長三角、珠三角為重點(diǎn)招商區(qū)域，積極吸引國內(nèi)知名大企業(yè)來鞍投資。
（七）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境
認(rèn)真做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制工作。完成城市總體規(guī)劃調(diào)整大綱，編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，全面制定城市分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。完善礦山土地復(fù)墾和植被恢復(fù)總體規(guī)劃，制定千山風(fēng)景區(qū)和玉佛山風(fēng)景區(qū)保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)年度計(jì)劃，嚴(yán)厲查處各類違規(guī)建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)引湯入鞍擴(kuò)建、城市集中供熱工程建設(shè)，完成第二污水處理廠二期主體工程。開工建設(shè)深營路南段及隧道工程，形成湖南地區(qū)至高新區(qū)和千山風(fēng)景區(qū)的快捷通道。規(guī)劃改造二一九公園和玉佛山風(fēng)景區(qū)道路，研究解決永樂公園被侵占問題，切實(shí)提高管理水平，為市民提供更多、更好的休閑娛樂場(chǎng)所。新建曙光路沙河大橋，擴(kuò)建玉佛山隧道北洞，完成南環(huán)線、曙光路北段等道路大修改造。建成醫(yī)療垃圾無害化處理中心，改造后峪、楊柳河支線的排水明渠及部分陳舊供水管網(wǎng)。改造中省直單位所屬居民小區(qū)250萬平方米，綠化、美化50個(gè)居民小區(qū)，創(chuàng)建10個(gè)智能小區(qū)。完成深營路等24條道路行道樹栽植、補(bǔ)植，新建城市基礎(chǔ)綠地10萬平方米。完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，市區(qū)新建住宅95萬平方米。
推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。深入開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動(dòng)，確保28項(xiàng)考核指標(biāo)有24項(xiàng)達(dá)標(biāo)。實(shí)施12項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)境污染治理工程，取締4噸以下供暖燃煤鍋爐110臺(tái)，城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到275天。治理南沙河選礦企業(yè)廢水、千山旅游度假區(qū)洗浴和餐飲污水超標(biāo)排放問題。繼續(xù)推進(jìn)南沙河綜合整治，建設(shè)立山段防洪堤及兩道橡膠壩，具備截流條件。做好楊柳河綜合整治前期工作。清理整頓露天燒烤、占道刷車和馬路市場(chǎng)。研究制定城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市主要出口綜合改造規(guī)劃，整頓城區(qū)廣告牌匾及“四亂”廣告，全面改善市容市貌。
加強(qiáng)資源保護(hù)和合理開發(fā)。建立地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)網(wǎng)和水污染防治網(wǎng)，合理開發(fā)利用地下水資源和地?zé)豳Y源。全部查封城市無證自備井，有計(jì)劃關(guān)閉有證自備井。做好土地開發(fā)整理和礦山復(fù)墾工作，完成城市周邊礦山生態(tài)恢復(fù)100公頃。整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，堅(jiān)決制止濫采亂挖和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。
加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)。制定鞍山市中心鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法，調(diào)整西柳、高力房、偏嶺等小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，編制完成牌樓等10項(xiàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。新建村鎮(zhèn)住宅35萬平方米，修筑道路200公里，新增公共綠地10公頃、集中供熱20萬平方米。全部完成農(nóng)村防氟改水工程，新增自來水受益人口3萬人。
（八）認(rèn)真落實(shí)國家調(diào)控政策，切實(shí)做好財(cái)稅金融工作
強(qiáng)化稅源建設(shè)和稅收征管。用好支持企業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，壯大財(cái)源稅源。加強(qiáng)土地出讓金征繳，整合政府財(cái)力資源，推進(jìn)非稅收入收繳制度改革，增加可支配財(cái)力。在城區(qū)實(shí)行屬地稅收征管體制，理順市與縣（市）區(qū)兩級(jí)財(cái)政分配關(guān)系，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。依法打擊偷稅、逃稅、騙稅、抗稅等違法行為，確保應(yīng)收盡收，及時(shí)入庫。
調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。推進(jìn)部門預(yù)算編制改革，強(qiáng)化支出預(yù)算的剛性約束。擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，提高財(cái)政資金使用效益。推進(jìn)國庫集中收付制度改革，建立績效評(píng)價(jià)機(jī)制和理財(cái)過錯(cuò)追究辦法。規(guī)范財(cái)政供養(yǎng)范圍，依法加大農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等事業(yè)支出，保證工資發(fā)放、社保支出、黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金需要。建立政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
引導(dǎo)和改善金融服務(wù)。建立健全信貸擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“一個(gè)基地、三大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、再就業(yè)小額貸款的資金投入。進(jìn)一步加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行的合作，積極爭(zhēng)取各類政策性貸款。全面推進(jìn)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村新型金融服務(wù)體系。積極推進(jìn)市商業(yè)銀行綜合改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理機(jī)制。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)上市融資。嚴(yán)厲打擊金融欺詐和逃廢債行為，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
做好“十一五”規(guī)劃編制工作。高質(zhì)量完成首次經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)，為規(guī)劃編制提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按照宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性和指導(dǎo)性原則，建立咨詢審議制度和民主化編制程序，編制出一個(gè)能夠把鞍山帶入全面小康社會(huì)的中長期發(fā)展規(guī)劃。
（九）強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保障工作，繼續(xù)改善人民生活
千方百計(jì)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，深化和推廣“1＋X”就業(yè)模式，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6％以內(nèi)。拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心功能，全年新辦再創(chuàng)業(yè)企業(yè)達(dá)到1萬個(gè)。調(diào)整城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由每月290元提高到400元。以鞍山技師學(xué)院為龍頭，整合職業(yè)教育資源，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，全年培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到70％。實(shí)施異地就業(yè)戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)失業(yè)人員和農(nóng)民外出打工，全年勞務(wù)輸出10萬人。落實(shí)再就業(yè)政策，建立就業(yè)備案制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度和實(shí)名就業(yè)制度，就業(yè)穩(wěn)定率達(dá)到60％以上。加強(qiáng)勞動(dòng)稽查，依法規(guī)范企業(yè)用工行為。成立農(nóng)民工服務(wù)中心，維護(hù)打工農(nóng)民的合法權(quán)益。
規(guī)范和完善社會(huì)保障體系。制定社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳實(shí)施細(xì)則，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，保證養(yǎng)老金和失業(yè)金及時(shí)足額發(fā)放。制定破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療參保政策和困難企業(yè)職工大病醫(yī)療救助辦法，保障困難群體的基本醫(yī)療需求。
認(rèn)真做好扶貧幫困工作。全面推行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，將符合條件的城鄉(xiāng)困難居民全部納入保障范圍，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。以建立社會(huì)救助長效機(jī)制為目標(biāo)，健全困難群體數(shù)據(jù)庫，完善社會(huì)捐助制度，構(gòu)筑規(guī)范化的城鄉(xiāng)救助體系，重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體特別是殘疾人生產(chǎn)生活問題。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，重點(diǎn)幫扶15個(gè)省定貧困村脫貧致富。
（十）加速構(gòu)建和諧鞍山，努力保持社會(huì)穩(wěn)定
大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。圍繞三年?duì)巹?chuàng)全國文明城市目標(biāo)，積極開展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)。以貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)組織開展誠實(shí)守信教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德教育。搞好師德師風(fēng)建設(shè)，著力解決教育熱點(diǎn)問題，嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)率，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)學(xué)校D級(jí)險(xiǎn)危房為零的目標(biāo)，全面推進(jìn)“雙高普九”工作。加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)“數(shù)字化校園”工程，完成城市中小學(xué)多媒體教室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初中以上“校校通”。加強(qiáng)高等院校建設(shè)。完成新一中和海城高中建設(shè)工程，確保秋季招生。深化文化體制改革，大力繁榮文化事業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展具有鞍山特色的文化產(chǎn)業(yè)。開展國際健康城市創(chuàng)建活動(dòng)，完善疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治和疫情信息網(wǎng)絡(luò)，健全公共衛(wèi)生體系。編制農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。深入開展全民普法教育，深度推進(jìn)依法治市。開展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，備戰(zhàn)省十運(yùn)會(huì)。深入開展國防教育，支持駐軍后勤保障社會(huì)化。加強(qiáng)人口問題的戰(zhàn)略研究和預(yù)測(cè)。
全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)“一站四室”全部達(dá)到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣（市）區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成社區(qū)居委會(huì)換屆選舉。在城區(qū)老社區(qū)全面推行開放式物業(yè)管理，創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范市。
認(rèn)真解決社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。貫徹信訪條例，建立大信訪工作機(jī)制和重大事件及異常突發(fā)事件責(zé)任追究制度，全面加強(qiáng)接待群眾來信來訪和受理市民投訴工作。認(rèn)真搞好矛盾糾紛排查調(diào)處，對(duì)信訪案件實(shí)施源頭治理。落實(shí)信訪分級(jí)管理責(zé)任制，著力解決土地征收、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞資糾紛、公益服務(wù)等方面問題，維護(hù)人民群眾的切身利益。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理。貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證條例》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，對(duì)高危行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)許可證制度。健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，排查和整改安全隱患，防止重特大安全事故發(fā)生。鞏固提升暢通工程國家A類一等模范城市創(chuàng)建成果，積極爭(zhēng)創(chuàng)國家暢通工程綠色交通示范城市。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，構(gòu)筑打防控一體化警務(wù)格局，提高防范打擊各種犯罪活動(dòng)和處置各類突發(fā)事件的能力。開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，打造平安鋼都，爭(zhēng)創(chuàng)安全城市。
三、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)行政能力建設(shè)
貫徹落實(shí)《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府，不斷提高政府行政能力。
（一）全面提高機(jī)關(guān)行政效能，努力建設(shè)服務(wù)政府
完善公共行政服務(wù)體系。按照《行政許可法》要求，繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，逐一規(guī)范辦理時(shí)限、申報(bào)材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和勘察內(nèi)容，在省內(nèi)做到審批環(huán)節(jié)最少和審批時(shí)限最短。對(duì)各部門依法予以保留的行政許可項(xiàng)目，歸口為一個(gè)處室（窗口）統(tǒng)一管理，實(shí)施相對(duì)集中許可權(quán)制度。健全公共行政服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，推廣一站式并聯(lián)審批。落實(shí)行政監(jiān)察、定點(diǎn)監(jiān)控、暗訪回訪等制度，提高公共行政服務(wù)水平。
建立政府信息公開制度。落實(shí)《鞍山市政府信息公開暫行辦法》，對(duì)政府管理規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及方案、公共資金使用情況以及其他與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，利用政府公報(bào)、政府網(wǎng)站和新聞媒體，及時(shí)向社會(huì)公開，將政府工作自覺置于人民群眾的監(jiān)督之下。拓展黨政信息網(wǎng)功能，加快建設(shè)電子政務(wù)。
打造誠信鞍山。落實(shí)政府、企業(yè)、個(gè)人三大誠信體系建設(shè)方案，搭建覆蓋全市的信用信息基礎(chǔ)平臺(tái)。強(qiáng)化行政責(zé)任追究，嚴(yán)厲懲處政府部門及工作人員失信違約行為。完善企業(yè)信用聯(lián)合征信機(jī)制和企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。以重點(diǎn)人群為對(duì)象，探索建立個(gè)人信用檔案，開展個(gè)人信用評(píng)價(jià)評(píng)估業(yè)務(wù)。
（二）推進(jìn)法制建設(shè)和依法行政，努力建設(shè)法治政府
發(fā)展社會(huì)主義民主。貫徹落實(shí)市委人大工作會(huì)議和政協(xié)工作會(huì)議精神，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。完善向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度和主動(dòng)與政協(xié)協(xié)商制度，落實(shí)重大事項(xiàng)提前報(bào)告制度，拓寬工作聯(lián)系渠道，保證人大代表、政協(xié)委員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。落實(shí)人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體工作，保障人民群眾當(dāng)家作主權(quán)力。
完善民主決策機(jī)制。健全重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、聽證制度和專家咨詢制度，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，認(rèn)真組織專家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估，擴(kuò)大人民群眾的參與度。
強(qiáng)化行政立法工作。堅(jiān)持以人為本理念和法制統(tǒng)一原則，科學(xué)選定行政立法課題。健全和完善行政立法程序。對(duì)涉及群眾切身利益或?qū)Ω母铩l(fā)展、穩(wěn)定有重大影響的立法項(xiàng)目，實(shí)行“開門立法”，充分聽取社會(huì)各界和人民群眾的意見和建議，不斷提高行政立法質(zhì)量。
加強(qiáng)政府制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則，建立決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。認(rèn)真開展行政復(fù)議工作，健全執(zhí)法監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，保證依法行政的有效性。
積極推進(jìn)行政綜合執(zhí)法。按照政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開的原則，科學(xué)界定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能，先行在城市管理領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，逐步向其他領(lǐng)域拓展，盡快建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
（三）規(guī)范行政職責(zé)和行為，努力建設(shè)責(zé)任政府
進(jìn)一步理清部門職責(zé)。堅(jiān)持職權(quán)、義務(wù)、責(zé)任三結(jié)合原則，科學(xué)界定政府部門職責(zé)分工，從制度上根治相互爭(zhēng)權(quán)、遇事推諉、辦事拖拉的體制弊端。重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地審批、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、交通管理、小區(qū)建設(shè)等方面存在的職能交叉和職責(zé)不清問題，堅(jiān)決杜絕錯(cuò)位、缺位和越位現(xiàn)象發(fā)生，形成各司其職、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政管理體制。
嚴(yán)格追究行政過錯(cuò)行為。嚴(yán)厲查處行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為。對(duì)食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等方面的失察、失職、瀆職行為，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。全面推行績效量化考核，著力解決機(jī)關(guān)中存在的不作為和亂作為問題。
切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)決克服虛報(bào)浮夸、濫用民力、強(qiáng)迫命令等形式主義、官僚主義作風(fēng)。精簡會(huì)議和文件，清理各類檢查、評(píng)比、考核活動(dòng)，減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治體系，樹立清正廉潔的機(jī)關(guān)形象。
各位代表，全面振興老工業(yè)基地我們已經(jīng)邁出了可喜的一步。站在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)上，讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，萬眾一心，與時(shí)俱進(jìn)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，為譜寫老工業(yè)基地振興新篇章而努力奮斗！